Тема: Предмет и система земельного права

Тема: Предмет и система земельного права

Земля как объект триединства

В ГК встречаются термины земля, земельный участок. Анализ норм гражданского права (17 глава) позволяет сделать вывод что земля и земельный участок – синонимы.

В статье 9 Конституции говорится о земле как о природном ресурсе. А 36 статья Конституции как об объекте права собственности.

Таким образом, в законодательстве не дается четкое определение земли. По смыслу статьи 1 земля выступает как объект триединства. Как объект природы земля выполняет экологическую, экономическую, социальную, культурно-нравственную функции.

Земля как объект природы.

Основной элемент экологической системы. Все остальные связаны с землей и находятся при земле. И от состояния земли зависит экологическое равновесие и состояние вод, недр и так далее.

Так же часть 1 статьи 9 конституции.

Отражение в законодательстве: в процессе правового регулирования необходимо учесть охрану земель, с охраной всего природного комплекса. Должны учитываться требования по охране природы, которые указаны в ФЗ об охране окружающей среды. Поскольку пользование лесом, водными объектами осуществляется в рамках определенной категории земель (лесного, водного фонда) то правовой режим этих земель должен учитывать интересы охраны отдельных природных объектов.

Земля как объект пользования

Два аспекта:

1. Средства производства в сельском и лесном хозяйстве

2. Земля всегда используется как пространственный базис для размещения каких либо объектов

Влияние на правовое регулирование:

Надо учесть природные свойства земли (пространственно ограничено, не все земли пригодны для выращивания продуктов).

Земля как объект собственности

Земля рассматривается как объект недвижимого имущества, участвует в гражданском обороте. Как недвижимостью может владеть, пользоваться и распоряжаться любой субъект, но при этом в нормах права (статья 1 ЗК) необходимо учитывать значение земли как основы жизни и деятельности. И соответственно приоритет охраны земли, как средства производства в сельском и лесном хозяйстве, как важнейшего компонента окружающего среда перед использованием в качестве недвижимого имущества.

Земля как недвижимость

Понятие закреплено в 130 статье ГК, а в пункте 3 статьи 36 ЗК говорится, что земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью.

Как недвижимость, земельный участок участвует одновременно земельном и в гражданском обороте. Гражданский оборот проявляется через сделки, но при этом нужно учитывать особенности земли как недвижимого имущества. Поэтому в статье 3 ЗК закреплен приоритет норм земельного права перед гражданским, при регулировании имущественных отношений по поводу земли и по совершению сделок.

Соотношение понятий земля и территория

Понятия не совпадают когда речь идет о правовом регулировании.

Территория – объект государственной политической власти, она имеет административные границы (не путать с границами земельных участков).

Отношения по поводу земли как территории регулируют государственное, административное, международное право. Спор между территориями является административным. Земля условное понятие в рамках той или иной территории.

Земельное право регулирует отношения между правообладателями земельных участков.

Земельные отношения

Земельные отношения – отношения по поводу земли.

Предмет земельного права – земельные отношения, по поводу земли, выступающая в триединстве.

Особенность земельных отношений обусловлено особенностью объектов правового регулирования.

В отношении земли действуют законы письменного права и законы природы. Земельные отношения регулируется нормами земельного и гражданского права. Земельные отношения тесно связаны с экологическими отношениями.

Земельные отношения как предмет земельного права:

· Отношения по землепользованию

· Отношения по охране земель

· Отношения собственности на землю

· Отношения юридической ответственности

Объекты земельных отношений (6 статья ЗК)

1. Земля как природный объект и природный ресурс, в составе земель РФ выделяют 7 категорий земель (статья 7 ЗК).

2. Земельные участки

3. Части земельных участков

Образование земельных участков (глава 1 прим. ЗК). Земельный участок имеет границы, местоположение и площадь.

Правовой режим земель и земельных участок определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Виды разрешенного использования земельных участков определяется в соответствии с классификатором утвержденным приказом Минэкономразвития от 30.09.2015 № 709.

Участники земельных отношений (статья 5 ЗК).

Земельные правоотношения

Земельные правоотношения – общественные отношения урегулированные нормами земельного права. Они возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями, предусмотренными земельным законодательством.

Классификация правоотношений:

· В зависимости от регулируемых отношений:

1. Правоотношения собственности – основные

2. Правоотношения пользования – основные

3. Правоотношения по управлению (служебные) – обеспечивают правоотношения собственности и пользования.

4. Правоотношения по охране

Основные не могут существовать без служебных, так как они переводят отношения из статики

· По субъектам

· По целевому назначению

· От содержания:

1. материальные

2. процессуальные

Субъекты земельных правоотношений и земельных отношений совпадают.

Содержание правоотношений зависит от видов правоотношений. Само содержание представляет собой совокупность прав и обязанностей (ст. 41, 42 ЗК)

Основание возникновения и прекращения земельных правоотношений являются юридические акты (договоры, индивидуально-правовые акты органов исполнительной власти, ОМС и судов)

Принципы земельного права

Есть принципы норм и принципы идеи, которые вытекают из сути.

Есть общеправовые принципы и отраслевые принципы.

Отраслевые принципы (статья 1 ЗК).

Система земельного права как отрасли и научной дисциплины

Система земельного права как отрасли – совокупность земельно-правовых институтов, каждый из которых состоит из группы земельно-правовых норм, регулирующие однородный вид земельных отношений. В систему входят:

1. общая часть, состоит из наиболее важных институтов (собственности, пользования, управления, охраны и юридической ответственности)

2. особенная часть, имеющая 7 институтов по числу категорий земель

Наука земельного права имеет своим предметом не только нормы, но и предмет, принципы, теорию права собственности, охраны, управления.

Предмет учебной дисциплины – основные положения юридической науки земельного права, земельного законодательства и практики его применения.

Этапы развития земельного права как отрасли права

Развитие связано с экологическим право. До революции рассматривались как объект недвижимости. Нормы содержались в гражданском праве

1917-1961 года – Земельное право рассматривается в широком смысле. Выделяется из гражданского права. Становится самостоятельной отраслью но в широком смысле.

С 1961 года земельное право в узком смысле, так как водное, горное выделяются в собственные отрасли.

Тенденции развития земельного права как отрасли на сегодняшний день:

1. Гражданское право пытается поглотить земельное право

2. Земельное право – часть экологического права

3. Земельное право – самостоятельная отрасль российского законодательства

Земельная реформа

Земельная реформа – многоплановый процесс, охватывающий перераспределение земель, переход к многообразию форм собственности на землю и изменение социально-экономической структуры сельского хозяйства.

Аграрная реформа и земельная реформа не одно и тоже.

Земельная реформа касается всех категорий земель, а аграрная реформа только сельскохозяйственного назначения.

Годы реформ:

· 1861

· 1917

· 1928-1932

· 1990

В 1990 году принятие закона РСФСР «О земельной реформе». В этот период стаяла задача закрепить частную собственность на землю, внедрить новые организационно-правовые формы в сельское хозяйство (ОАО, фермерские общества). Цель реформы обеспечить рациональное землепользование и охрану земель.

Согласно закону РСФСР «О земельной реформе», она предполагала два этапа:

· Инвентаризация

· Переход к многообразию форм собственности

1991 года 25 апреля принят земельный кодекс.

Землепользование становится платным, принимается закон «О плате за землю» и еще целы ряд НПА и подзаконных актов (более 100 указов президента), которые регулировали оборот земельных участков.

Последний НПА посвященный реформе – постановление правительства РФ 26 июня 1999 «о федеральной целевой программы развития земельной реформы на 1999 – 2002 год». Далее специальных НПА не принималось.

Распоряжение правительства РФ от 3.03.2012 №297-Р «Об утверждении основ государственной политики использования земельного фонда РФ на 2012-2020 годы» изменения вносились в 2014 году – рекомендует познакомиться с этим НПА.

Результаты реформы к 2000 году:

· Переход к многообразию форм собственности

· Различные формы хозяйствования на земле

· Расширены права и возможности граждан как землепользователей.

· Внедрен экономический механизм (принцип платности)

· Получило развитие охраны земель

· Усилена защита земельных прав, юридическая ответственность

· Расширена хозяйственная самостоятельность землепользователей

Реформа была не завершена, требовался качественный пересмотр законодательства, и его начали реформировать после 2000 года.

Приватизация

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в собственность физических или юридических лиц

Понятие приватизации дается в статье 1 ФЗ от 21 декабря 2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»

28 статья – регулирование приватизации земельных участков

Приватизация земельных участков – передача земли из государственной и муниципальной собственности в частную.

Условия приватизации:

v Не все земли можно приватизировать

v Земли приватизируют за плату и бесплатно (статья 39 примечание 4 – цена приватизации)

v Приватизация происходит по результатам торгов (статья 39.3) и без них (39.3 пункт 2)

Виды приватизации:

1. Приобретение права собственности при приватизации земельного участка, находящихся на нем объекте недвижимости 28 статья ФЗ о приватизации + пункт 7 статьи 3 137 ФЗ о введении в действие ЗК

2. Приватизация ЗУ занятых многоквартирными домами (статья 16-36 ЖК)

3. Приватизация ЗУ предоставленных для огородничества и садоводства и дачного хозяйства (пункт 2.7 статьи 3 ФЗ 137)

4. Приватизация ЗУ землепользователями пункт 3.1 статьи 3 ФЗ 137

5. Приобретения права собственности на ЗУ на основании договора о развитии застроенной территории

6. Исключительное право приватизации имеет собственник здания

Сервитут

Виды: Частный и публичный

Порядок установления – при частном сервитуте заключается договор, устанавливается плата, если иное не предусмотрено законом

с 1 марта 2015 пункт 6 статьи 286 ГК предусмотрел возможность установления сервитута в отношении ЗУ находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Безвозмездное пользование

Договор безвозмездного пользования

В ЗК титул предусмотрен статьей 24

срок определяется договором, иногда он указан в законе пункт 2 статьи 24

пункт 2 статьи 39.10 ЗК РФ

если в договоре срок не определен, то он заключен на неопределенный срок

тема: Предмет и система земельного права

12 Следующая ⇒