Дискуссия «Муниципальные системы и теории местного самоуправления как отражение практики и разнообразных представлений о сущности и природе местного самоуправления»

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 6Следующая ⇒

Цель занятия - проанализировать понятия муниципальной системы и теории местного самоуправления как базовых для изучения многообразия сформировавшихся национальных моделей местного самоуправления, обратив особое внимание на формирование навыков ведения дискуссии по проблемам местного самоуправления.

В ходе занятия каждый из участников дискуссии может предложить свое видение сформулированных вопросов, обосновав его ссылками на труды зарубежных и отечественных исследователей, а также примеры муниципальной практики. Особое внимание необходимо обратить на выяснение того, какую роль (научно-теоретическую, практически-прикладную и т.д.) могут сыграть представления о классических муниципальных системах и теориях местного самоуправления прошлого для развития современной теории и практики.

Вопросы для подготовки к дискуссии

1. Основные муниципальные системы: англосаксонская, континентальная (французская), коммунальное самоуправление ФРГ.

2. Особенности муниципальной системы в США, Италии, Австрии и других странах.

3. Теория свободной общины.

4. Основные положения общественной теории самоуправления.

5. Государственные теории местного самоуправления.

6. Теория дуализма местного самоуправления, социал-реформистские концепции местного самоуправления, теории социального обслуживания и др.

7. Особенности понятийного аппарата в различных странах: «территориальная децентрализация» во Франции, «местная автономия» в Японии и др.

Тема 3. Учение о местном самоуправлении

Дискуссии о местном самоуправлении и их роль в формировании учения о муниципализме в конце ХХ - начале XXI веков. Г.В. Барабашев о местном самоуправлении. Дискуссии о местном самоуправлении в Конституционной комиссии и после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года. Основные подходы к разработке Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Проблемы сущности и содержания конституционной модели местного самоуправления, соответствия конституционного выбора требованиям реальной практики развития государства и сложившимся традициям и др.

Европейская хартия местного самоуправления как политико-правовое обобщение теории и практики муниципализма. Методологическое значение Европейской хартии местного самоуправления. Европейская хартия городов как кодекс «хорошего» управления городом. Проблема корректности перевода источников международного права. Дискуссии о Европейской хартии местного самоуправления.

Дуализм правовой природы как атрибутивное качество местного самоуправления. Основные подходы к выявлению правовой природы местного самоуправления. Правовые позиции Конституционного Суда РФ о местном самоуправлении. Ю.А. Тихомиров о публичном праве, соотношении публичного и частного. Место классических теорий и муниципальных систем для анализа современных моделей местного самоуправления. Изучение местного самоуправления как совокупности политического и социального.

Дискуссия «Дуализм правовой природы как атрибутивное качество местного самоуправления»

Цель занятия - проанализировать дискуссии о правовой природе местного самоуправления, ее двойственной природе, сформировав собственное представление по изученной проблеме, обратив особое внимание на обоснование представленных в специальной литературе и собственной позиций.

В ходе занятия каждый из участников дискуссии имеет возможность последовательно и детально рассмотреть точку зрения, как отдельного ученого, так и содержание дискуссии по одному из наиболее важных положений, отражающих правовую природу местного самоуправления. Для обоснования собственных суждений можно использовать как аргументы теоретиков, так и фактический материал, связанный с осуществлением местного самоуправления в России и зарубежных государствах, на отдельных территориях.

Вопросы для подготовки к дискуссии

1. Дискуссии о правовой природе местного самоуправления.

2. Понятие местного самоуправления как разновидности публичной власти.

3. Местное самоуправление как соотношение общественного и государственного, публичного и частного, политического и социального.

4. Соотношение понятий «местное самоуправление» и «муниципальная власть».

Тема 4. Методология исследования местного самоуправления

Роль научно-аналитического сопровождения организации местного самоуправления. Разрыв теории и практики как традиция организации властных отношений в обществе. Основные требования к научно-аналитическому сопровождению местного самоуправления. Ю.А. Тихомиров о цикличном подходе. Условия и факторы обеспечения научно-экспертным сообществом интеллектуального уровня реформ местного самоуправления.

Диалектика общего и особенного в исследовании местного самоуправления. Идеи о диалектике общего и особенного в античной и средневековой философии. Н. Макиавелли. А. Д. Градовский. М.М. Ковалевский. Б.Н. Чичерин. Н.М. Коркунов и др. Значение исследований советского периода в разработке общего и особенного в организации власти.

Восхождение от абстрактного к конкретному: местное самоуправление - муниципальная система - модель местного самоуправления. Понятие местного самоуправления как наивысшая форма абстракции, обобщенная характеристика организации формы народовластия, формы реализации особенных интересов личности и местного сообщества. Понятие муниципальной системы как формально-юридического закрепления многообразия подходов к определению принципов организации местного самоуправления. Модель местного самоуправления как совокупность конкретных организационно-структурных и функциональных особенностей местного самоуправления, которые возникают в процессе реализации муниципальной системы.

Системность в изучении местного самоуправления: единство территориального, институционального и функционального. Многообразие подходов к определению принципов организации местного самоуправления. Суммативное и системное единство.

Мониторинг законодательства о местном самоуправлении и муниципальной практики. Правовые аспекты мониторинга. Мониторинг как инструмент реализации программно-целевого подхода в управленческой (самоуправленче- ской) деятельности. Организация и проведение мониторинга на уровне муниципальных образований. Социологические опросы как составная часть мониторинга.

Семинар «Методология исследования местного самоуправления»

Цель занятия - рассмотреть понятие методологии исследования местного самоуправления, обратив особое внимание на выяснение сущности базовых методологических принципов исследования.

Вопросы для подготовки к семинару

1. Диалектика общего и особенного в исследовании местного самоуправления.

2. Идеи о диалектике общего и особенного мыслителей прошлого.

3. Значение исследований советского периода в разработке проблем общего и особенного, формировании парадигмы исследования местного самоуправления.

4. Восхождение от абстрактного к конкретному: местное самоуправление - муниципальная система - модель местного самоуправления.

5. Системность в изучении местного самоуправления: единство территориального, институционального и функционального.

Тренинг «Мониторинг законодательства о местном самоуправлении и муниципальной практики»

Цель занятия - усвоив понятие мониторинга и основных требований к его организации и проведению, отрабатываются навыки разработки соответствующей программы мониторинга и ее публичной защиты.

Содержание тренинга

На занятии магистрант разрабатывает программу мониторинга для муниципального образования, на территории которого проживает, а также осуществляет публичную защиту такой программы.

Подготовка программы включает:

· определение темы, цели и задач мониторинга;

· формирование системы индикаторов, отражающих осуществление полномочий органов местного самоуправления;

· формирование системы планово-отчетной документации, используемой для оперативного контроля и принятия управленческих решений;

· организацию потоков информации, обеспечивающей слежение за ходом осуществления полномочий и учет затрат ресурсов, направляемых на их осуществление;

· отслеживание результатов работы отдельных исполнителей данных полномочий, их влияния на комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования и выявление причин отклонений от запланированных показателей развития.

Тема 5. Проблемы правового регулирования местного
самоуправления

Местное самоуправление как конституционный институт. С.А. Авакьян о дефектах конституционного регулирования местного самоуправления в России. Дискуссии об объеме конституционного регулирования местного самоуправления в федеративных государствах. Основные подходы в изучении местного самоуправления как формы народовластия и основы конституционного строя. Проблема огосударствления местного самоуправления в научных работах.

Разграничение полномочий в сфере правового регулирования местного самоуправления. Конституции РФ об установлении общих принципов организации местного самоуправления как предмете совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Понятие трехуровневого правового регулирования местного самоуправления. Теоретики и практики об оптимальном балансе в разграничении полномочий по правовому регулированию общих принципов организации местного самоуправления. Дискуссии о необходимости и пределах расширения сферы федерального регулирования местного самоуправления.

Договорное регулирование местного самоуправления. Договоры (соглашения) между органами государственной власти и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселений, расположенных на его территории. Договоры публично-правовые (административные) и гражданско- правовые. Понятие муниципально-правового договора и его признаки. Развитие договорных форм предоставления муниципальных услуг. Проблема муниципального образования как субъекта публично-правовых и частноправовых отношений в науке и правовой практике.

Доктрина как форма регулирования местного самоуправления. Понятие и сущность доктрины и доктринального в муниципальном праве. Доктринальная форма политико-правового документа. Доктрина как особая форма выявления и закрепления сущности и основных направлений государственной политики в области местного самоуправления. Доктрина как концептуальный документ. Доктрины развития местного самоуправления в России.

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 Следующая ⇒