Институт государственой службы и управления

Стр 1 из 6Следующая ⇒

Институт государственой службы и управления

УТВЕРЖДАЮ

Директор Института

________________ Барциц И.Н.

«___»_________2015 г.

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

«АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА»

Направление: 40.04.01 ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

Программа: «ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»

Квалификация (степень) выпускника: МАГИСТР

Форма обучения: очная

Москва

Программа дисциплины рассмотрена и утверждена на заседании кафедры
государственного и муниципального управления

Протокол заседания № ___ от «____» _________ 2015 г.

Заведующий кафедрой __________________ (В.К.Ботнев)

(подпись)

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ

1.1. Место дисциплины в структуре образовательной программы

Курс «Актуальные проблемы муниципального права России» относится к вариативной части профессионального цикла дисциплин программы магистерской подготовки.

Содержание курса является логическим продолжением содержания дисциплин и курсов, изученных по программам бакалавриата и специалитета, в том числе конституционного права России и зарубежных государств, муниципального права России, а также служит основой для освоения курсов профессионального цикла, формируя необходимую теоретико-методологическую основу анализа основных подходов к регулированию избирательного процесса. Особое значение данный курс имеет для изучения такой дисциплины, как «Правовое регулирование муниципальной службы».

Освоение актуальных проблем муниципального права России расширяет представления о месте и роли отдельных отраслей права в системе права, об особенностях становления и развития национального законодательства и российской модели местного самоуправления. Знание актуальных проблем муниципального права России позволяет определить основные направления научного поиска, определить тематику и проблематику научных исследований, сформулировать цель и задачи магистерской диссертации, предмет и объект исследования. Освоение курса способствует решению задач образовательного процесса и формированию квалифицированного юриста.

1.2. Цели изучения дисциплины

Основной целью курса является достижение следующих образовательных результатов:

Студент должен:

знать:

трудности и противоречия становления муниципального права России как отрасли российского права;

основные подходы к изучению муниципальных систем и теорий местного самоуправления;

значение классических муниципальных систем и теорий местного самоуправления для формирования учения о местном самоуправлении в XX - XXI вв.;

основные трактовки правовой природы местного самоуправления;

методы и принципы научного исследования местного самоуправления;

сущность и порядок проведения мониторинга законодательства о местном самоуправлении и муниципальной практики;

пробелы, дефекты и противоречия в изучении общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации;

соответствие научных представлений об особенностях организации и осуществления местного самоуправления требованиям науки и практики;

уметь:

выявлять и анализировать пробелы в законодательстве о местном самоуправлении;

толковать правовые акты о местном самоуправлении;

применять полученные знания для анализа проблем муниципального права России как отрасли права и науки;

пользоваться сформировавшимися навыками для самостоятельного изучения проблем муниципального права;

выявлять соотношение общего и особенного в организации и осуществлении местного самоуправления (моделировать) на отдельных территориях;

владеть навыками:

исследования местного самоуправления;

самостоятельного анализа специальной литературы о правовом регулировании местного самоуправления;

конструктивной критики позиций исследователей по дискуссионным проблемам муниципального права России;

научно-аналитического сопровождения организации местного самоуправления;

мониторинга законодательства о местном самоуправлении и муниципальной практики.

Формируемые компетенции.

По окончании изучения курса «Актуальные проблемы муниципального права России» у магистранта должны быть сформированы следующие компетенции:

общекультурные:

осознанием социальной значимости своей будущей профессии, проявлением нетерпимости к коррупционному поведению, уважительным отношением к праву и закону, обладанием достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);

способностью добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);

способностью совершенствовать и развивать свой интеллектуальный и общекультурный уровень (ОК-3);

способностью свободно пользоваться русским и иностранным языками как средством делового общения (ОК-4);

компетентным использованием на практике приобретенных умений и навыков в организации исследовательских работ, в управлении коллективом (ОК-5).

профессиональные:

способностью разрабатывать нормативные правовые акты (ПК-1);

способностью квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-2);

готовностью к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК-3);

способностью выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать правонарушения и преступления (ПК-4);

способностью осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их совершению (ПК-5);

способностью выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения (ПК-6);

способностью квалифицированно толковать нормативные правовые акты (ПК-7);

способностью принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных сферах юридической деятельности (ПК-8);

способностью принимать оптимальные управленческие решения (ПК-9);

способностью воспринимать, анализировать и реализовывать управленческие инновации в п

способностью квалифицированно проводить научные исследования в области права (ПК-11);

в педагогической деятельности:

способностью преподавать юридические дисциплины на высоком теоретическом и методическом уровне (ПК-12);

способностью управлять самостоятельной работой обучающихся (ПК-13);

способностью организовывать и проводить педагогические исследования (ПК-14);

способностью эффективно осуществлять правовое воспитание (ПК-15).

СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

2.1. Организационно-методические данные курса

Общая трудоемкость курса - 3 зачетные единицы, 108 академических часов.

Вид работы	Трудоемкость для форм обучения (в академ. часах)
	Очно-заочная (вечерняя)
Общая трудоемкость
Аудиторная работа
Лекции
Практические занятия/семинары
Самостоятельная работа
Самоподготовка (самостоятельное изучение лекционного материала и материала учебников, подготовка к семинарским и практическим занятиям, текущему контролю и т.д.)
Контроль
Реферат (научная статья)
Выполнение ситуационных заданий
Вид итогового контроля - экзамен

2.2 Учебно-тематический план

Наименование тем	Очная / Очно-заочная (вечерняя) /заочная формы обучения
Количество часов
Лек ции	Семинары (практич. занятия)	Самост. работа	Всего часов по теме
Тема 1. Проблемы муниципального права России как отражение общего состояния российского законодательства и юридической науки
Тема 2. Историко-теоретические предпосылки формирования современной концепции местного самоуправления	—
Тема 3. Учение о местном самоуправлении
Тема 4. Методология исследования местного самоуправления	—
Тема 5. Проблемы правового регулирования местного самоуправления
Тема 6. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления	—
Тема 7. Проблемы компетенции органов местного самоуправления и ее ресурсного обеспечения	—
Тема 8. Особенности организации и осуществления местного самоуправления	-
Итого по курсу

2.3 Учебная программа дисциплины

Содержание тренинга

На занятии магистрант разрабатывает программу мониторинга для муниципального образования, на территории которого проживает, а также осуществляет публичную защиту такой программы.

Подготовка программы включает:

· определение темы, цели и задач мониторинга;

· формирование системы индикаторов, отражающих осуществление полномочий органов местного самоуправления;

· формирование системы планово-отчетной документации, используемой для оперативного контроля и принятия управленческих решений;

· организацию потоков информации, обеспечивающей слежение за ходом осуществления полномочий и учет затрат ресурсов, направляемых на их осуществление;

· отслеживание результатов работы отдельных исполнителей данных полномочий, их влияния на комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования и выявление причин отклонений от запланированных показателей развития.

Тема 5. Проблемы правового регулирования местного
самоуправления

Местное самоуправление как конституционный институт. С.А. Авакьян о дефектах конституционного регулирования местного самоуправления в России. Дискуссии об объеме конституционного регулирования местного самоуправления в федеративных государствах. Основные подходы в изучении местного самоуправления как формы народовластия и основы конституционного строя. Проблема огосударствления местного самоуправления в научных работах.

Разграничение полномочий в сфере правового регулирования местного самоуправления. Конституции РФ об установлении общих принципов организации местного самоуправления как предмете совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Понятие трехуровневого правового регулирования местного самоуправления. Теоретики и практики об оптимальном балансе в разграничении полномочий по правовому регулированию общих принципов организации местного самоуправления. Дискуссии о необходимости и пределах расширения сферы федерального регулирования местного самоуправления.

Договорное регулирование местного самоуправления. Договоры (соглашения) между органами государственной власти и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселений, расположенных на его территории. Договоры публично-правовые (административные) и гражданско- правовые. Понятие муниципально-правового договора и его признаки. Развитие договорных форм предоставления муниципальных услуг. Проблема муниципального образования как субъекта публично-правовых и частноправовых отношений в науке и правовой практике.

Доктрина как форма регулирования местного самоуправления. Понятие и сущность доктрины и доктринального в муниципальном праве. Доктринальная форма политико-правового документа. Доктрина как особая форма выявления и закрепления сущности и основных направлений государственной политики в области местного самоуправления. Доктрина как концептуальный документ. Доктрины развития местного самоуправления в России.

Содержание практического занятия

Выявив структуру органов местного самоуправления в муниципальном образовании, в котором проживает (пребывает) магистрант, осуществляется ее научный анализ исходя из требований управленческой науки, апробированных на практике:

· ограничение номенклатуры возможных структурных подразделений и должностей;

· оптимальные с учетом функций размеры структурных подразделений и число заместителей руководителя организации;

· оптимальное с учетом функций число работников структурных подразделений;

· целесообразное соотношение отдельных должностей муниципальных служащих, а также муниципальных служащих и иных работников;

· достижение главной цели органа управления - наиболее полное удовлетворение интересов населения на основе комплексного развития муниципальных образований;

· обеспечение рационального разделения и кооперации труда;

· минимум уровней иерархии;

· соответствие количества подразделений объёму осуществляемых полномочий;

· специализация структурных подразделений на выполнение определенного круга функций;

· централизация выполнения однородных и взаимосвязанных функций;

· объединение структурных подразделений, деятельность которых направлена на удовлетворение определённых потребностей граждан и государства в целом;

· недопустимость существования подразделений, не создающих и не перерабатывающих информацию, а лишь транслирующих её сверху вниз, снизу вверх или по горизонтали.

Программа «круглого стола»

Теория и практика регулирования предметов ведения муниципальных образований и полномочий органов местного самоуправления. Компетенция собственная и переданная, юридическая и фактическая. Понятие и виды полномочий органов местного самоуправления. Соотношение собственных и переданных полномочий в компетенции органов местного самоуправления.

Экономические ресурсы местного самоуправления: законодательное регулирование и муниципальная практика.

Кадровое обеспечение местного самоуправления как научная проблема.

Содержание практического занятия

Проанализировав основные подходы к моделированию в науке и законодательной практике, а также к классификации моделей местного самоуправления в работах отечественных исследователей, последовательно:

· определите и обоснуйте оптимальное основание для классификации моделей местного самоуправления:

· предложите собственную классификацию моделей местного самоуправления в Российской Федерации.

Самостоятельная работа магистрантов

Виды самостоятельной внеаудиторной работы:

изучение теоретического материала при подготовке к интерактивным формам работы, текущему и итоговому контрольным мероприятиям;

оппонирование и рецензирование;

самостоятельный анализ текущего законодательства и правоприменительной практики, имеющий особое значение в формировании профессиональных компетенций юриста;

самостоятельное изучение отдельных вопросов учебной программы;

выполнение ситуационных заданий;

написание письменных работ и подготовку к их публичной защите. Это, как правило, выполнение контрольной работы, подготовка реферата, научного сообщения или научного доклада, научной статьи и магистерской диссертации. Процедура публичной защиты предусматривает не только умение лаконично и последовательно изложить основные положения подготовленной работы, но и обосновать их, ответить на вопросы и опровергнуть утверждения оппонентов;

подготовка к контрольным мероприятиям.

Приступая к самостоятельной работе, рекомендуется учесть ряд требований:

обратить внимание на последовательность изучения отдельных тем, что призвано обеспечить системный и последовательный характер получаемых знаний и выработки необходимых компетенций;

следует внимательно изучить учебную программу и учебнотематический план. Как правило, в предлагаемых для изучения научных публикациях, учебниках и учебных пособиях предусмотрено освоение весьма значительного материала, оптимизировать который до разумных пределов призвана учебная программа, которая определяет наиболее актуальную проблематику. Столь же внимательно необходимо отнестись к сформулированным к каждому из семинаров и практических занятий цели занятия и вопросам для подготовки, которые акцентируют внимание на базовых положениях и компетенциях, освоение и формирование которых может стать приоритетным;

важно учесть, что необходимость реализации компетентностного подхода и использования инновационных подходов и технологий в современном образовательном процессе предполагает не столько передачу готовых знаний, сколько активную творческую самостоятельную работу магистранта. По оценке специалистов, в памяти человека фиксируется до 10% услышанной информации; до 20% - увиденной (прочитанной); до 50% - одновременно услышанной и увиденной (прочитанной); до 70-90% - изученной (осмысленной) и воспроизведенной (осознанной). Такое осмысление и осознание возможно только в процессе самостоятельной работы магистранта по курсу;

освоение такого курса, как «Актуальные проблемы муниципального права России» предусматривает не только решение учебных задач, но и научную, научно-исследовательскую подготовку. Для этого наряду со списком рекомендуемой литературы предлагается также примерная тематика рефератов, научных докладов и статей.

Примерная тематика рефератов (научных статей)

1. Дискуссии о комплексном характере муниципального права.

2. Причины и предпосылки зарождения муниципализма.

3. Вклад отечественных исследователей и государственных деятелей в развитие классических муниципальных теорий.

4. Проблемы сущности и содержания конституционной модели местного самоуправления

5. Методологическое значение Европейской хартии местного самоуправления.

6. Европейская хартия городов как кодекс «хорошего» управления городом.

7. Правовые позиции Конституционного Суда РФ о местном самоуправлении.

8. Основные требования к научно-аналитическому сопровождению местного самоуправления.

9. Значение исследований советского периода в разработке общего и особенного в организации власти.

10. Основные подходы к определению принципов организации местного самоуправления.

11. Организация и проведение мониторинга на уровне муниципальных образований.

12. С. А. Авакьян о дефектах конституционного регулирования местного самоуправления в России.

13. Дискуссии о необходимости и пределах расширения сферы федерального регулирования местного самоуправления.

14. Проблема муниципального образования как субъекта публичноправовых и частноправовых отношений в науке.

15. Доктрина как особая форма выявления и закрепления сущности и основных направлений государственной политики в области местного самоуправления.

16. Опыт территориальной организации местного самоуправления за рубежом.

17. Политико-правовая культура местного сообщества как научная проблема.

18. Дискуссии о структуре органов местного самоуправления.

19. Разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления как проблема муниципальной теории.

20. Правовой институт временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

21. Опыт зарубежных стран в регулировании экономической основы местного самоуправления.

22. Теоретические проблемы муниципальной службы.

23. Понятие особенностей организации и осуществления местного самоуправления в науке.

24. Моделирование как метод научного исследования.

25. Проблема «двойного статуса» городских агломераций и других крупных городов.

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

3.1. Рекомендуемая литература по дисциплине

Основная литература

1. Кабашов С. Ю.Организация муниципальной службы: учебник М.: ИНФРА-М 2010

2. Прудников А. С., Чепурной А. Г., Кардашова И. Б., Антонова Н. А., Егоров С. А., Муниципальное право России. Учебник М.: Юнити-Дана, 2012. 5-е изд., перераб. и доп..

3. Киреева Е.Ю., Голушков Д.И., Чершинцева Е.А., Бирюкова Т.А., Зенков М.Ю.Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный) СПС КонсультантПлюс 2014

Дополнительная литература:

1. Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н., Беляев М.А. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный) СПС КонсультантПлюс 2012

2. Шамарова Г.М. Правовой статус муниципального служащего // Муниципальная служба: правовые вопросы, № 3 2014

3. Акмалова А.А. Актуальные проблемы муниципального права России: Учебник /Предисловие и общ. ред. И.Н. Барцица. - М.: Изд-во РАГС, 2009.

4. Акмалова А.А. Методология исследования соотношения общего и особенного в правовом регулировании и организации местного самоуправления в Российской Федерации. Монография. - М.: Прометей, 2003.

5. Актуальные вопросы развития муниципальных образований /Под общ. ред. проф. И.Н. Барцица, проф. В.В. Бакушева. - М.: Изд-во РАГС, 2008.

6. Овчинников И.И. Муниципальное право. - М.: РАГС, 2010.

7. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник - М.: ТК Велби; Проспект, 2008.

8. Муниципальное право России /Отв. ред. С.А. Авакьян. - М.: Проспект, 2009.

9. Муниципальное управление. Энциклопедический словарь /Под общ. ред. В.К. Егорова, И.Н. Барцица. - М.: Изд-во РАГС, 2008.

10. Андреев Ю.Н. Наукограды в системе местного самоуправления. - Н. Новгород, 2015.

11. Васильев В.И. Муниципальное право России. - М.: Юстицинформ. 2013.

12. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. - М., 2015.

13. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2е изд. - М.: Рюид: Сашко, 2000.

14. Акмалова А.А. Модели местного самоуправления. - М.: Прометей, 2001.

15. Акмалова А.А. Особенности местного самоуправления в Российской Федерации. Теория вопроса и опыт правового регулирования. - М.: Прометей, 2002.

16. Акмалова А.А. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях: Лекция. - М.: Изд-во РАГС, 2010.

17. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1996.

18. Бондарь Н.С. Гражданская и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод местного самоуправления. - М.: Городец-издат, 2004.

19. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. - Воронеж: Изд-во ВГУ, 2006.

20. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. - М.: Формула права, 2005.

21. Градовский А.Д. История местного самоуправления в России // Собр. соч. - СПб., 1899. - Т.2.

22. Еремян В.В. Местное самоуправление и муниципальное управление в Латинской Америке. Исторический опыт развития. - М.: Грамота, 1999.

23. Еремян В.В. Муниципальная история России. Древняя Русь. От общины- рода к общине-государству: учебное пособие для вузов. - М.: Академический проект, 2005.

24. Киреева Е.Ю. Муниципальная служба: проблемы теории и практики: Монография. - М.: Изд-во РАГС, 2007.

25. Киреева Е. Ю. Правовой статус муниципальных служащих в Российской Федерации: монография. - М.: Изд-во РАГС, 2008.

26. Киричук С.М. Управление муниципальным образованием: Учебное пособие. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2008.

27. Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ): Учебное пособие /Под общ. ред. В.В. Еремяна. - М.: Академический Проект; Фонд «Мир», 2006.

28. Незнамова Е.А. Местное самоуправление - основа государственности. - М.: РАГС, 2006.

29. Попов А.И. Муниципальное право Москвы: опыт моделирования системного законодательства крупного города. - М.: Ноу, 1999.

30. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. - М.: Изд-во Проспект, 2006.

31. Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности местного самоуправления в крупных городах. - М., 1998.

32. Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1982.

33. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений: История и современность. Опыт России. - М.: Изд- во Моск. ун-та, 2005.

34. Тихомиров Ю.А. Современное публичное право. - М., 2008.

35. Фадеев В.И., Рауткина Н.И., Миронов Н.М. Муниципальные выборы в Российской Федерации. - М., 2006.

36. Энциклопедия государственного управления в России: в 2 т. /Под общ. ред. В.К. Егорова; отв. ред. И.Н. Барциц. - М. Изд-во РАГС, 2008.

3.2 Электронные ресурсы по дисциплине

1. http: //council.gov.ru - Доклады Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации».

2. http: //law.edu.ru - Юридическая Россия. http: //levada.ru - Аналитический центр Юрия Левады. http: //www.auditorium.ru - Портал «Социально-гуманитарное и политологическое образование».

3. http: //www.constitution.ru - Фонд распространения правовых знаний «Конституция».

4. http: //www.duma.gov.ru - Официальный сайт Государственной Думы РФ. http: //www.duma.ru - Досье законопроектов.

5. http: //www.government.gov.ru - Официальный сайт Правительства РФ. http: //www.hro.org - «Права человека в России».

6. http: //www.kremlin.ru/events - Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

7. http: //www.kremlin.ru/sdocs/themes.shtml - Официальный сайт Президента Российской Федерации.

8. http: //www.lawcs.ru/index.html - «Юристы за гражданское общество» http: //www.minregion.ru - Министерство регионального развития Российской Федерации.

9. http: //www.pravo.eup.ru - «Юридическая электронная библиотека». http: //www.wciom.ru - Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ).

10. Гессен В. М. Вопросы местного управления. - С.-Пб.: Издание юридического книжного склада «Право»; типо-литография А.Е. Ландау, 1904. URL: http: //www.garant.ru.

11. Игнатюк Н.А., Волков В.И., Мурыгина Т.П. Комментарий к Федеральному закону «О статусе наукограда Российской Федерации». URL: http: //www.garant.ru.

12. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. - М.: «Юстицинформ», 2007. URL: http: //www.garant.ru.

13. Комментарий к Г радостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный). URL: http: //www.garant.ru.

14. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». URL: http: //www.garant.ru.

15. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». URL: http: //www.garant.ru.