Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ



Управление - непрерывно осуществляемая система мер целенаправленного воздействия на производственные коллективы и отдельных работников, а через них на материально-вещественные элементы труда с целью повышения эффективности производства и экономики в целом. В его основе лежит системный подход, предусматривающий наличие трех важнейших составляющих: управляющей подсистемы (субъект управления), управляемой подсистемы (объект управления) и внешней среды.

В отличие от управления, понятие «регулирование» связано с ограничением управленческих воздействий на объект управления. (В широком смысле)

Регулирование - вид или способ управления, процесс, с помощью которого характеристики управляемой подсистемы удерживаются на траектории, заданной блоком управления, то есть управляющей подсистемой.

Регулирование экономики в условиях рынка представляет собой воздействие регулирующих органов на деятельность субъектов экономических отношений и рыночную конъюнктуру в целом с целью придания им организованного характера, упорядочения действий, предотвращения или подавления неблагоприятных факторов и создания условий для саморегулирования экономических объектов и процессов.

В зависимости от места и значения управляемой системы, ее масштабов, структуры, характера производства и потребления товаров и услуг и других факторов для ее управления и регулирования должны использоваться адекватные принципы и методы. Они призваны наиболее эффективно соединить принципы свободного предпринимательства и хозяйственной самостоятельности с необходимостью подчинения всех субъектов управления решению общеэкономических и социальных задач, стоящих перед обществом в целом. Особенно актуальной эта проблема является для отраслей социально-производственной инфраструктуры, относящихся к сфере деятельности естественных монополий, поскольку они, вследствие всеобщности потребления производимых услуг, в наибольшей степени влияют на состояние всей экономической системы и социальные отношения в обществе.

Организационно-технологические и экономические особенности связи, роль инфокоммуникаций во всех сферах жизнедеятельности современного общества и формировании единого экономического пространства на территории Российской Федерации, социальная направленность деятельности в части оказания универсальных услуг, а также наличие признаков естественной монополии в отдельных товарных и территориальных сегментах телекоммуникационного рынка предопределяют необходимость построения системы управления отраслью на основе сочетания рыночных саморегуляторов с элементами антимонопольного контроля и государственного регулирования.

Такой подход характерен для большинства стран с развитой рыночной экономикой, где правительственные органы определяют политику развития телекоммуникаций и формируют нормативно-законодательную базу их функционирования и взаимодействия с аналогичными сетями других стран. Они также оказывают непосредственные регулирующие воздействия на операторскую деятельность по вопросам лицензирования, сертификации оборудования и услуг, распределения и использования спектра частот, ресурсов нумерации, сопряжения сетей и межсетевого взаимодействия, контроля и регулирования затрат и ценообразования.

В соответствии с идеологией рыночных отношений и требованиями Всемирной торговой организации централизованное воздействие со стороны государства на субъекты телекоммуникационного рынка должно осуществляться независимым регулирующим органом, не имеющим финансовых интересов в производителях услуг.

В Российской Федерации условия для реформирования системы жесткого административного управления связью были созданы в начале 90-х годов прошлого века с изменением социально-экономических основ государства и переходом страны на рыночную модель развития.

За прошедшие годы стратегия и тактика управления отраслью были направлены на структурную перестройку, изменение схемы и методов государственного управления сетью связи общего пользования, сокращение сфер централизованного воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов, придание органам управления в большей мере функций регулирования.

Совершенствование системы управления связью в переходный период началось с реструктуризации отрасли путем выделения в ее рамках трех самостоятельных обособленно функционирующих подотраслей: почтовой связи, электрической связи и радиосвязи, радиовещания и телевидения. Этот процесс, длившийся в течение 1992 — 1994 гг., характеризовался образованием значительного числа самостоятельных предприятий. За рассматриваемый период было создано 88 Управлений федеральной почтовой связи в областях, краях и республиках в составе Российской Федерации, из состава государственных предприятий связи и информатики было выделено 99 радиотелевизионных передающих центров, ставших самостоятельными предприятиями.

Проведенная структурная перестройка создала основу для внедрения адекватных рыночным отношениям институциональных преобразований, важнейшими из которых являются демонополизация, приватизация и акционирование предприятий связи.

Лицензирование операторов, осуществляющих деятельность в области связи, является основой единства управления отраслью. Необходимость лицензирования в связи обусловлена как спецификой отрасли, в частности невосполнимостью применяемых ресурсов, например, радиочастотного спектра, так и необходимостью обеспечения защиты интересов потребителей услуг связи.

Сертификационная деятельность состоит в установлении соответствия параметров технических средств связи техническим требованиям сети связи общего пользования Российской Федерации. Введение системы сертификации позволяет создать рынок средств связи России, защитить сети связи и потребителей средств и услуг от недобросовестных производителей и продавцов техники, обеспечить взаимную совместимость новых средств связи с действующими на сетях связи страны.

Система сертификации оборудования и систем связи включает в себя аккредитованные центры и лаборатории сертификации. Сертификационные органы являются независимыми от производителей, покупателей и операторов связи. В соответствии с требованиями антимонопольного законодательства одинаковую область аккредитации имеют не менее 2-х испытательных лабораторий, что дает заказчику возможность выбора исполнителя для проведения необходимых ему сертификационных исследований.

Общее число наименований сертифицированной техники связи в настоящее время насчитывает несколько тысяч единиц, все большую часть которых составляют образцы оборудования отечественных производителей и совместных предприятий.

По мере развития российского рынка оборудования связи требования к технике, применяемой на сети общего пользования, становятся все более жесткими. В частности, вводится ограничение на те виды средств связи, которые морально устарели, либо по которым поставщики не обеспечивают модернизацию технических и программных средств и сервисное обслуживание.

Расширение прав предприятий и акционерных обществ в вопросах хозяйственного управления не умоляет роли функционального управления сетью связи страны в целом. Это обусловлено необходимостью строгого соблюдения статьи 71 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой связь находится в ведении федеральных органов исполнительной власти. При этом главной задачей функционального управления является сохранение вертикальных управленческих связей, усиление регулирующей функции, обеспечивающей эффективное развитие в отрасли рыночных реформ. Функциональное управление сетью связи направлено на формирование единой научно-технической доктрины, обеспечивающей реализацию государственной политики в области связи и информатизации в условиях демонополизации и нарастающей конкуренции, обеспечение живучести и устойчивости магистральных сетей электрической и почтовой связи, защиту интересов национальных производителей средств связи, рациональное использование радиочастотного спектра и других ограниченных ресурсов.

Важной функцией федеральных органов управления и регулирования является антимонопольный контроль над деятельностью операторов, в тех секторах рынка услуг связи, где они занимают доминирующее положение и попадают по действие федерального Закона «О естественных монополиях». Однако следует учитывать, что стремительное развитие конкуренции на телекоммуникационном рынке с момента его либерализации привело к тому, что понятия «естественная монополия» и «доминирующее положение» применительно к операторам связи во многом утратили свою актуальность. Лишь в таких традиционных сегментах как пересылка писем, почтовых карточек и бандеролей, посылок и денежных переводов, а также прием, передача и доставка телеграмм положение операторов можно рассматривать как доминирующее, а сам товарный рынок — как естественную или долговременную монополию. По остальным же видам традиционных услуг почтовой, а особенно электрической связи текущее состояние в условиях присутствия в отдельных географических сегментах до нескольких десятков и даже сотен операторов, тип рынка может быть охарактеризован как конкурентный с существенным положением одного или нескольких хозяйствующих субъектов.

В соответствии с мировыми тенденциями, характерными для либерализованных телекоммуникационных рынков, в Российской Федерации, начиная с 1996 г. регулирование организационно-экономических аспектов деятельности операторов связи, включая вопросы ценообразования и межсетевого взаимодействия, осуществляется независимым регулирующим органом. За прошедший период указанные функции регулирования в отрасли осуществляли Федеральная служба по регулированию естественных монополий в области связи (1996 — 1998 гг.), Министерство антимонопольной политики и поддержки предпринимательства РФ (1998 — 2004 гг.) и Федеральная служба по тарифам (2004 г. по настоящее время).

Функции и сферы ответственности федеральных органов управления и регулирования в области связи будут рассмотрены в разделе 2.3. Здесь же отметим, что деятельность федеральных органов направлена на формирование такой государственной политики регулирования инфокоммуникационного рынка, которая бы способствовала:

· развитию конкурентной среды на основе контроля за слиянием компаний и предотвращению монополизма;

· реализации прав граждан страны на доступ к информационной и телекоммуникационной инфраструктуре;

· повышению инвестиционной привлекательности регулируемого сектора;

· интеграции отечественного инфокоммуникационного комплекса с мировым информационным пространством.

Антимонопольное регулирование и контроль осуществляются на основе разработки соответствующих нормативно-правовых документов и рекомендаций, создающих условия для своевременного выявления и пресечения злоупотреблений хозяйствующими субъектами своим доминирующим или существенным положением. Информационное обеспечение контроля рынков услуг связи и деятельности операторов базируется на государственной статистической отчетности и специально проводимых обследованиях. В случае несоблюдения антимонопольного законодательства к нарушителям применяются меры административно-правового и экономического воздействия, включая изъятие необоснованно полученной прибыли, наложение штрафов, санкций и т.д.


Методы централизованного воздействия

Экономические методы регулирования предусматривают в рамках государственной политики и реализации мер по приоритетным направлениям развития экономики страны соответствующей протекционистской политики, стимулирующей развитие инфокоммуникационного комплекса Российской Федерации. Она предусматривает создание экономических условий для развития рыночной среды, благоприятного хозяйственного климата, достижения экономического равновесия между спросом и предложением, активизации инновационной деятельности, привлечения инвестиций в развитие и модернизацию сетей связи, повышения конкурентоспособности отечественных производителей оборудования и операторов связи на внутреннем и международном рынках товаров и услуг связи. Экономические методы управления на уровне отдельных компаний включают систему мер материального стимулирования и материальной ответственности коллективов и отдельных работников за выполнение принятых на себя обязательств. Рассматриваемая группа методов реализуется через налоговую, кредитную, таможенную, тарифную политику, систему оплаты труда и экономического стимулирования работников.

В основе организационно-правовых методов лежит разработка нормативно-законодательного обеспечения функционирования отрасли и входящих в нее хозяйствующих субъектов, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Эти методы позволяют сформировать единые правила и регламент деятельности организаций связи на территории страны, их взаимодействия между собой и сетями связи других государств. Организационно-правовые методы управления и регулирования включают в себя:

· формирование органов управления и регулирования на федеральном и региональном уровнях и наделение их соответствующими полномочиями;

· разработку нормативно-законодательных актов, распоряжений, инструкций, обеспечивающих процесс управления и регулирования и создание системы контроля за их выполнением;

· разработку и реализацию государственных (федеральных, региональных, местных и отраслевых) программ развития средств и сетей связи.

Важность организационно-правовых методов состоит в том, что они на государственном уровне закрепляют правила, обеспечивающие доступность пользователей к средствам и услугам связи. Они также определяют группы потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и устанавливают минимальный уровень обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме их потребностей в услугах связи.

Нетрудно заметить, что обе группы методов регулирования взаимосвязаны между собой и должны применяться комплексно и системно с учетом задач, стоящих перед отраслью на конкретном этапе экономического развития. В то же время особое внимание в условиях рыночных отношений должно уделяться экономическим методами, так как именно они направлены на обеспечение эффективности деятельности отрасли, получение необходимых ресурсов на ее развитие, и на этой основе более полное удовлетворение общественных и личных потребностей в высококачественных услугах отрасли.


Поделиться:



Популярное:

Последнее изменение этой страницы: 2016-07-12; Просмотров: 623; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.023 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь