Структура и использование земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 11Следующая ⇒

Все земли Российской Федерации составляют единый государственный земельный фонд, в состав которого входят: земли сельскохозяйственного назначения; земли промышленных, транспортных и прочих организаций и предприятий; земли населенных пунктов; земли лесного фона; земли водного фонда; земли особо охраняемых природных территорий и земли запаса.

В структуре земельного фонда страны за годы современной земельной реформы произошло много заметных изменений. Так, земли сельскохозяйственного назначения к 2011 году составили 23% против 37, 3% в 1990 году.

В натуральных показателях из 637, 7 млн.га в 1990 году к 2011 году осталось 393, 4 млн.га сельскохозяйственных земель. Увеличились земельные площади особо охраняемых природных территорий, площади земель лесного фонда и водного фонда. Развивалось и жилищное строительство.

Однако уменьшение площадей земель сельскохозяйственного назначения, мягко говоря, фактор настораживающий [20].

В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2013 г. составила 1709, 8 млн. га, из них 386, 1 млн. га (22, 6%) занимают земли сельскохозяйственного назначения (рисунок 6).

Рисунок 6 - Структура земельного фонда Российской Федерации по категориям земель

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных почвенных процессов и повышение плодородия почв.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, лесными насаждениями, коммуникациями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции [2].

К данной категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям). В нее входят также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Кроме этого, к категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, выделенные казачьим обществам и родовым общинам.

В состав сельскохозяйственных угодий входят: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В целом по Российской Федерации наблюдается ежегодное сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения, с 2009 года уменьшение данного показателя составило 16, 2 млн. га(таблица 1).
По сравнению с предыдущим годом площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилась на 2, 9 млн. га.

Следует также отметить, что по состоянию на 1 января в период за 2009-2013 годы в динамике изменений площади сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения наблюдаются лишь незначительные колебания. Структура распределения сельскохозяйственных угодий в их составе также сохраняется.

Данные о структуре и динамике изменения площадей земель сельскохозяйственного назначения за последние годы представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Структура и динамика изменения площадей земель сельскохозяйственного назначения, млн. га (по состоянию на 1 января соответствующего года)

Земли
млн. га	Доля в категории земель, %	млн. га	Доля в категории земель, %	млн. га	Доля в категории земель, %	млн. га	Доля в категории земель, %	млн. га	Доля в категории земель, %
Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения, в том числе:	402, 3		400, 0		393, 4		389, 0		386, 1
1. Сельскохозяйственные угодья, в том числе:	196, 0	48, 7	196, 1	49, 0	196, 1	49, 8	196, 3	50, 5	196, 2	50, 8
пашня	115, 3		115, 3		115, 1		115, 1		115, 1
залежь	4, 2		4, 2		4, 4		4, 4		4, 4
многолетние насаждения	1, 1		1, 2		1, 2		1, 2		1, 2
сенокосы	18, 5		18, 6		18, 6		16, 6		18, 6
пастбища	56, 6		56, 8		56, 8		56, 9		56, 9
2. Лесные площади	39, 4	9, 8	37, 4	9, 3	30, 9	7, 9	29, 1	7, 5	28, 8	7, 5
3. Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	19, 5	4, 8	19, 4	4, 8	19, 3	4, 9	19, 3	4, 9	19, 3	5, 0
4. Земли под водой	13, 2	3, 3	13, 2	3, 3	13, 2	3, 3	13, 1	3, 4	13, 1	3, 4
5. Земли застройки	1, 1	0, 3	1, 1	0, 3	1, 1	0, 3	1, 1	0, 3	1, 1	0, 3
6. Земли под дорогами	2, 3	0, 6	2, 3	0, 6	2, 3	0, 6	2, 3	0, 6	2, 3	0, 6

Продолжение таблицы 1

Земли						Земли
	млн. га	Доля в категории земель, %	млн. га	Доля в категории земель, %	млн. га	Доля в категории земель, %	млн. га	Доля в категории земель, %	млн. га	Доля в категории земель, %
7. Болота	25, 5	6, 3	25, 5	6, 3	25, 4	6, 5	24, 8	6, 4	24, 7	6, 4
8. Прочие земли	105, 3	26, 1	104, 4	26, 1	105, 1	26, 7	103, 0	26, 4	100, 0	25, 9

Одной из главных причин выбытия земель сельскохозяйственного назначения из сельскохозяйственного оборота является повсеместный добровольный отказ сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и других производителей сельскохозяйственной продукции от предоставленных им ранее земель, связанный с их неудовлетворительным экономическим состоянием. При этом часто нерешенным оставался вопрос дальнейшей судьбы земельных участков.

Общая площадь земельных участков, ликвидированных в результате банкротства сельскохозяйственных организаций, по данным статистических наблюдений, по состоянию на 1 января 2013 г. составила 16, 6 млн. га.

Именно такие земли ввиду отсутствия их должной обработки наиболее подвержены риску развития деградационных процессов.

Следует отметить, что в 2012 году для расширения и строительства населенных пунктов было отведено 39, 7 тыс. га земель различных категорий, из них 37 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе 28, 3 тыс. га пашни.

Под строительство и расширение предприятий промышленности, транспорта, связи и иного назначения в 2012 году было отведено 53, 6 тыс. га земель различных категорий, из них 33 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе 10, 8 тыс. га пашни.

При этом статьей 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г.
№ 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлены условия и ограничения перевода земель сельскохозяйственного назначения для указанных целей. Исходя из положений статьи, земли сельскохозяйственного назначения, используемые для с/х производства, а также особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья фактически не защищены от перевода в земли населенных пунктов для целей не связанных с ведением сельского хозяйства а так же перевода в земли промышленности и иного специального назначения для целей строительства объектов транспорта и связи.

По данным на 1 января 2013 г., значительная часть земель сельскохозяйственного назначения находилась в государственной и муниципальной собственности – 257, 8 млн. га, или 66, 8% земель категории, в собственности граждан – 114, 3 млн. га (29, 6% площади категории), в собственности юридических лиц – 14, 0 млн. га (3, 6%).

Из всех земель России, находящихся в частной собственности, на долю земель сельскохозяйственного назначения на 1 января 2013 г.приходилось 96, 5% (128, 3 млн. га), из них 74, 0% (94, 9 млн. га) составили земельные доли граждан в общей собственности на землю.

За период с 2011 по 2012 годы общая площадь земель сельскохозяйственного назначения, не предоставленных в использование и включенных в состав земель фонда перераспределения, уменьшилась на 354, 9 тыс. га и на 1 января 2013 г. составила 45, 7 млн. га. Площадь сельскохозяйственных угодий, вошедших в фонд перераспределения, уменьшилась на 167, 1 тыс. га и составила 11, 8 млн. га (таблица 2).

Таблица 2 - Сведения о фонде перераспределения земель в Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения (2011–2012 годы) (тыс. га)

№ п/п	Состав земель	2011 год	2012 год	2012 г. к 2011 г. (+/–)

	Земли фонда перераспределения, из них:	46 019, 0	45 664, 1	- 354, 9
	сельскохозяйственные угодья	11 968, 8	11 801, 7	- 167, 1
	в том числе пашня	3476, 2	3352, 7	- 123, 5

Уменьшение общей площади земель фонда перераспределения в целом по России в основном связано с вовлечением их в сельскохозяйственный оборот, а также вызвано передачей сельских лесов в ведение лесхозов. В результате чего из фонда перераспределения земель было выведено 187, 8 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения не являющихся сельскохозяйственными угодьями.

В течение 2012 года наибольшие площади пахотных земель переведены в фонд перераспределения земель в Амурской области (21, 1 тыс. га), Республике Калмыкия (13, 3 тыс. га), Кемеровской (13, 1 тыс. га), Тверской (12, 8 тыс. га) и Свердловской (10, 4 тыс. га) областях.

Изменения площади земель фонда перераспределения, сельскохозяйственных угодий в его составе, в том числе пашни, предоставлены на рисунке 7 [25].

Рисунок 7 - Изменение площади земель фонда перераспределения, тыс.га.

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒