Экономическая эффективность ведения государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Калмыкия

⇐ ПредыдущаяСтр 10 из 11Следующая ⇒

Экономическая эффективность ведения государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения может быть определена как соотношение результативных показателей (дохода) и затрат на получение этого дохода (расходов). В связи с этим следует выделять доходные и затратные показатели.

Доходные показатели:

1. Ежегодные поступления средств в бюджеты всех уровней, в том числе:

- земельный налог и арендная плата за земельные участки;

- регистрационные сборы;

- плата за предоставление сведений из Единого государственного реестра земель (ЕГРЗ), Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

- средства, перечисленные на лицевой счет государственных организаций за проведение экспертизы землеустроительной документации;

- штрафы за нарушение земельного законодательства в частности земель сельскохозяйственного назначения.

2. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства.

3. Возмещение убытков сельскохозяйственного производства, включая упущенную выгоду, в том числе за счет:

- изъятия земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения для государственных и муниципальных нужд;

- временного занятия земельных участков;

- ограничения прав собственников, землевладельцев и землепользователей, занимающихся сельскохозяйственным производством (плата за ограничения и обременения);

- изменения целевого назначения (вида разрешенного использования) земельного участка;

- ухудшения качества земель.

4. Ежегодные поступления от приватизации и продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Затратные показатели:

1. Ежегодные расходы средств бюджета всех уровней на землеустроительные и кадастровые работы в том числе:

- проектно-изыскательские работы по землеустройству на землях сельскохозяйственного назначения;

- создание инфраструктуры пространственных данных;

- ведение кадастра объектов недвижимости и регистрации прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения;

- осуществление государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и кадастровой оценки таких земель.

2. Административно-управленческие расходы.

3. Расходы на содержание государственной и муниципальной земельной собственности.

Таким образом, экономическую эффективность ведения мониторинга земель сельскохозяйственного назначения (Э_м) можно рассчитать по формуле 1:

Э_м= ∑ П_j / ∑ p_j (1)

где ∑ П_j – ежегодные поступления (доходы), а ∑ p_j – расходы бюджетов всех уровней на мероприятия по проведению мониторинга земель сельскохозяйственного назначения [33].

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 14 сентября 2012 года № 338 была утверждена республиканская целевая программа «Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов спутниковой деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Республики Калмыкия на 2012-2014 годы».

В данной дипломной работе, как ранее было отмечено в третьей главе, мною будет предложено произвести расчет экономической эффективности ведения государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Калмыкия с применением данных дистанционного зондирования Земли.

Эффективность практического применения данных дистанционного зондирования для проведения мониторинга напрямую связана с затратами на получение и обработку космических снимков.

Для определения эффективности использования данных дистанционного зондирования была вычислена стоимость проведения работ с использованием материалов космической съемки и аэрофотосъемки. Стоимость 1 кв. км заказной съемки компанией СканЭкс типа Geo с разрешением 0, 5 м составляет около 770 руб., для продукта типа GeoStereo – приблизительно 1496 руб. Цена аэрофотоснимка в большой степени зависит от соотношения площади объекта к времени подлета к объекту. Если объект очень удален, а площадь мала, то цена может быть весьма велика. Однако для удачного соотношения указанных факторов цена не должна превышать 700 руб. за 1 кв. км. При больших расстояниях подлета к объекту и сравнительно больших площадях цена может составлять около 1500 руб. за 1 кв. км и более.

Таким образом, в части стоимости космическая съемка уверенно конкурирует по стоимости в тех случаях, когда выполнение аэрофотоснимка сопряжено с переброской самолета к удаленным территориям, а площадь территории сравнительно мала (1-2 дня аэрофотосъемки). Кроме того, материалы космической съемки могут быть экономически выгодны, если это не съемка на заказ, а архивные снимки. На рисунке 25 показано сравнение затрат на приобретение и обработку космических снимков и аэрофотоснимков.

Рисунок 25 - Сравнение затрат на приобретение и обработку космических снимков и аэрофотоснимков

Результаты сравнения стоимости работ указывают на то, что применение аэрофотосъемки ограничивает высокая стоимость и низкая оперативность работ, космическая же съемка в большинстве случаев дает более низкую точность определения состояния земель, однако она более оперативна и доступна по цене (данные некоторых сенсоров бесплатны). Использование материалов космической съемки наиболее эффективно при выявлении изменений на больших территориях. В нашем случае площадь территории нуждающейся в космической съемке, т.е. земли сельскохозяйственного назначения, составляет 92% от общей площади Республики, а именно 6896, 0 тыс. га. Общие затраты на проведение данного мероприятия на указанной площади составят 53 099 200 руб.

Как было выявлено ранее, в Республике Калмыкия по данным государственных статистических наблюдений на 1 января 2013 г. - 2756 крестьянским (фермерским) хозяйствам предоставлено земель 2415, 3 тыс.га. Средняя площадь одного КФХ составляет 876, 4 га. Именно эти объединения граждан напрямую зависят от состояния земель сельскохозяйственного назначения и заинтересованы в получении актуальной информации о их состоянии и использовании.

В связи с этим, в качестве дохода от проведенных мероприятий мною было предложено предоставлять платную информацию собственникам крестьянских (фермерских) хозяйств о состоянии земель сельскохозяйственного назначения в форме выписок. Стоимость одной выписки будет зависеть от площади хозяйства с расчетом 20 руб./га. В среднем каждому крестьянскому (фермерскому) хозяйству необходимо будет выплатить за выписку сумму в размере 17 527 рублей.

Таким образом, если предоставить информацию всем собственникам КФХ на общую площадь 2415, 3 тыс.га., то суммарный доход с данной процедуры составит 48 306 тыс. руб., что практически в полной мере окупит затраты. Соотношение фактических затрат и ожидаемого дохода от проведенный мероприятий представлены на рисунке 26.

Рисунок 26 - Соотношение фактических затрат и ожидаемого дохода от проведенных мероприятий

Необходимо отметить, что для увеличения финансовых сборов, ежегодно поступающих в бюджет Республики Калмыкия в результате экспорта зерна, главным поставщиком которого на данный момент в республике являются КФХ, необходим переход к рациональному землепользованию и комплекс мероприятий по восстановлению и сохранению земель сельскохозяйственного назначения, что является практически невозможным без достоверной своевременной информации о состоянии таких земель, откуда делаем вывод, что предложение предоставления выписок является более чем актуальным в данной ситуации.

Рассчитаем эффективность использования данных дистанционного зондирования Земли с целью ведения мониторинга земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Калмыкия, по ранее выявленной формуле 1:

Э_м= ∑ П_j / ∑ p_j

Э_м= 48 306 000 / 53 099 200 = 0, 91

Показатель эффективности составил 0, 91, что почти достигло значения единицы, а это свидетельствует о том, что проводимые мероприятия близки к эффективным.

Помимо получения данных о состоянии земель дистанционное зондирование проводится в том числе и для получения данных об использовании земель сельскохозяйственного назначения, с целью выявления нарушений земельного законодательства, незаконного использования земель и т.д. Самовольное использование земель приводит к нарушению их качества, снижению плодородия почв и, как следствие, снижению продуктивности таких земель. С целью пресечения таких действий необходимо использовать точные и актуальные данные о нарушениях законодательства, полученные с помощью космической съемки, как одного из самых эффективных способов снижения экономического, социального и экологического ущерба от незаконного использования земель сельскохозяйственного назначения.

Государственный земельный контроль в Республике Калмыкия ведется комплексно и на достаточно высоком уровне. Земельный контроль проводится в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав, в сфере предупреждения и пресечения нарушений требований федерального законодательства.

В аппарате Управления Росреестра по Республике Калмыкия исполнение функции по осуществлению государственного земельного контроля обеспечивает структурное подразделение – отдел государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель, координацию деятельности которого осуществляет заместитель руководителя Управления Росреестра по Республике Калмыкия.

В целях расчета экономической эффективности содержания отдела по государственному земельному контролю по Республике Калмыкия необходимо учесть затраты на содержание отдела и доходы получаемые в результате деятельности отдела.

Данные по затратам на содержание отдела приведены в таблице 10. Исходя из ряда статей затрат на содержание отдела были рассчитаны общие затраты, которые составили 11 594 188, 35 тыс. руб.

Таблица 10 - Расчет затрат на осуществление государственного земельного контроля Управлением Росреестра по Республике Калмыкия

Наименование статьи затрат	КОСГУ	Сумма, руб.
Заработная плата		7549834, 3
Прочие выплаты		0, 0
Начисление на выплаты по оплате труда
Услуги связи		10027, 20
Транспортные услуги		0, 0
Коммунальные услуги		47161, 06
Арендная плата за пользование имуществом		0, 0
Работы, услуги по содержанию имущества		344471, 51
Прочие работы, услуги		0, 0
Прочие расходы		0, 0
Увеличение стоимости основных средств		0, 0
Увеличение стоимости материальных запасов		1063410, 48
ИТОГО		11594188, 35

Доходы отдел получает в результате проведения государственного земельного контроля. В таблице 15 отражено соотношение проведенных проверок и выявленных нарушений, а также представлены рассчитанные показатели эффективности.

Исходя из данных, приведенных в таблице 11 можно сказать, что количество нарушений составляет около 17% всех проведенных проверок соблюдения земельного законодательства за указанный период времени. Рассчитанные показатели эффективности составляют более 0, 16, что говорит о том, что на каждом пятом выезде было выявлено правонарушение, что свидетельствует о невысокой эффективности проводимой работы.

Таблица 11 - Соотношение проверок и нарушений за 2009-2012 г.г

Года	Количество проведенных проверок.	Количество выявленных нарушений.	Показатель эффективности
			0, 17
			0, 16
			0, 16
			0, 19

Далее приведены данные об эффективности взимания штрафов за нарушения земельного законодательства (таблица 12). Более наглядно данные об эффективности взимания штрафов представлены на рисунке 27.

Таблица 12 - Эффективность взимания штрафов за нарушения земельного законодательства в Республике Калмыкия.

Год	Наложено штрафов, тыс. руб.	Взыскано штрафов, тыс. руб.
2009	204, 8	179, 3
	166, 6	133, 3
	157, 0	111, 9
	407, 3	258, 4
Всего	935, 7	682, 9

Как видно из данных таблицы 12, в общем за рассматриваемый период было наложено штрафов на сумму порядка 935, 7 тыс. руб., а взыскано 682, 9 тыс. руб.

Рисунок 27 - Эффективность взимания штрафов за нарушения, 2009-2012 г.г.

Наиболее эффективно взимались наложенные штрафы в 2009 году, на этот период эффективность составила 87, 5% взысканных штрафов от всех наложенных. Минимально от всех наложенных штрафов было взыскано в 2012 году, на данный период показатель составил 63, 4% (рисунок 27).

В целом с 2009 по 2012 просматривается отрицательная динамика в отношении наложенных и взысканных штрафов, в 2012, вновь наметился спад в данном отношении. От результативности штрафных санкций напрямую зависит окупаемость затрат на содержание отдела земельного контроля.

В данный момент эффективность проводимых мероприятий по государственному земельному контролю понижается. По мнению автора, данные, полученные при проведении космической съемки помогут повысить их эффективность.

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 6 7 8 91011 Следующая ⇒