ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ

Содержание

Введение……………………………………………………………………………………………3

1. Теоретические основы ведения государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения………………………………………………………………6

1.1 Содержание государственного мониторинга земель на современном этапе………...………..6

1.2 Структура и использование земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации………………………………………………………………………………………...13

1.3 Правовые формы осуществления государственного мониторинга земель…………………..18

2. Анализ использования земельного фонда Республики Калмыкия…………………………...24

2.1 Природно-климатические и социально-экономические условия…………………………….24

2.2 Анализ использования земельных ресурсов на исследуемой территории…………………..34

2.3 Анализ использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Калмыкия…………………………………………………………………………..41

3. Особенности ведения государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики………………………………………………………...44

3.1 Ведение государственного мониторинга земель на территории республики……………….44

3.2 Особенности ведения государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Калмыкия………………………………………….…51

3.3 Предложения по ведению системы государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения на исследуемой территории…………………………….62

4. Экономическая эффективность государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики…………………………….68

4.1 Виды эффективности…………………………………………………………………………….68

4.2 Экономическая эффективность ведения государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Калмыкия…………………72

5. Природоохранные мероприятия………………………………………………………………...80

6. Безопасность жизнедеятельности на производстве……………………………………………87

Заключение……………………………………………………………………………………...101

Список использованных источников………………………………………………………….103

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Земля является основным средством производства в сельском хозяйстве. Увеличивающиеся масштабы развития негативных процессов, неизменно влекущих за собой выбытие сельскохозяйственных угодий из активного оборота, вызывают необходимость вмешательства государства в вопросы обеспечения сохранности земель сельскохозяйственного назначения, как одного из главных богатств человечества, и доказывают потребность в государственном финансировании проведения широкомасштабных мероприятий по охране и контролю за использованием земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с земельным кодексом Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение площади таких земель, повышение плодородия и недопущения развития негативных процессов.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В настоящее время на большей части территории Российской Федерации продолжается сокращение площадей земель сельскохозяйственного назначения, снижение плодородия почв, ухудшение состояния земель. В связи с этим приоритетными становятся задачи сохранения продуктивных земель, оптимизация площадей пашни и посевных площадей по количественным и качественным характеристикам земель.

Решение этих задач связано с совершенствованием технологий поддержания и повышения биопродуктивности земель сельскохозяйственного назначения, развитием технологий рационального землепользования и охраны земель, созданием эффективных организационно-правовых механизмов управления землями сельскохозяйственного назначения, а также развитием системы государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и формированием государственных информационных ресурсов в сфере АПК. Одним из основных информационных источников является мониторинг земель.

Проводимые в настоящее время мероприятия по мониторингу земель носят разрозненный, неплановый характер. Притом, проводимый мониторинг не обеспечивает наблюдение за земельными участками как производственным ресурсом и не осуществляется по ряду параметров, имеющих существенное значение для сельскохозяйственного производства.

Сбор информации о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения на территории Российской Федерации осуществляется с использованием различных современных средств:

· дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

· сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков;

· наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

· соответствующих фондов данных.

Государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в целях предотвращения выбытия земель сельскохозяйственного назначения, сохранения и вовлечения их в сельскохозяйственное производство, разработки программ сохранения и восстановления плодородия почв, обеспечения государственных органов, включая органы исполнительной власти, осуществляющие государственный земельный контроль, юридических и физических лиц, а также сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности достоверной информацией о состоянии и плодородии сельскохозяйственных земель и их фактическом использовании.

В данном дипломном проекте более детально будет рассмотрен вопрос ведения государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения с применением данных дистанционного зондирования Земли на примере Республики Калмыкия. Данный регион был выбран автором в связи с его почвенно-климатическими особенностями, и крайне жесткими условиями для ведения сельскохозяйственного производства.

Целью данного дипломного проекта является определение эффективности ведения государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Калмыкия.

Объектом исследования данной выпускной квалификационной работы являются земли сельскохозяйственного назначения Республики Калмыкия.

Предметом исследования является система ведения государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и способы ее совершенствования (на примере Республики Калмыкия).

Для достижения поставленной цели в представленной выпускной квалификационной работе будут решены следующие задачи:

¡ изучение теоретических основ государственного мониторинга земель на современном этапе;

¡ анализ использования земельного фонда Республики Калмыкия;

¡ изучение региональных особенностей проявления негативных процессов;

¡ анализ существующих способов ведения государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения в Республике Калмыкия;

¡ определение экономической эффективности ведения государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения с применением данных дистанционного зондирования Земли на исследуемой территории.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ

Содержание государственного мониторинга земель на современном этапе

Одно из важнейших богатств человечества - земельные ресурсы. От того, как мы будем распоряжаться ими, во многом зависит благополучие нынешнего и судьба будущего поколений.

В условиях перехода к рыночным земельным отношениям негативные тенденции в состоянии земельного фонда России обостряются. Осуществление земельной реформы на начальном этапе отрицательно сказалось на состоянии земель в связи с различными злоупотреблениями, такими как забрасывание земель, загрязнение и хищническое их использование, нарушение технологии обработки почв и др.

Высокие уровни загрязнения всех компонентов окружающей среды и необходимость в детальной информации о состоянии биосферы заставляют вести постоянные наблюдения за содержанием тех или иных загрязняющих веществ в окружающей среде, т.е. мониторинг и, в частности, мониторинг земель.

Итак, в соответствии со статьей 67 Земельного Кодекса Российской Федерации государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

Термин " мониторинг" возник в конце 70-х начале 80-х годов прошлого века и впервые стал использоваться при проведении научных изысканий, связанных с изучением динамики различных процессов. Понятие мониторинг расшифровывалось как " слежение, выявление, устранение или предотвращение".

Статья 109 Земельного кодекса РСФСР, принятого 25.04.1991, закрепила термин " мониторинг земель" как систему наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. В дальнейшем Правительством России принято постановление от 15.07. 1992 № 491 " О мониторинге земель", а в 1993 году постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1993 № 100 была утверждена Государственная программа мониторинга земель Российской Федерации на 1993-1995 годы.

Программа предусматривала поэтапное введение на территории Российской Федерации мониторинга земель, представляющего собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Исполнителем программы были определены Роскомзем, Минприроды России и заинтересованные министерства и ведомства [17].

Начиная с 1996 года, в Российской Федерации создается информационная база мониторинга земель, налаживается система прогноза, предупреждения и устранения последствий негативных процессов, влияющих на качество и использование земель.

Наиболее полно содержание государственного мониторинга земель нашло отражение в статье 67 ныне действующего Земельного кодекса Российской Федерации, принятого 25.10. 2001 - это система наблюдений за состоянием земель.

Государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), осуществляемого в рамках решения задач, связанных с регулярными наблюдениями за состоянием окружающей среды, хранением, обработкой информации о состоянии окружающей среды, анализом полученной информации в целях своевременного выявления изменения состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, оценки и прогноза этих изменений, обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды. Земля, как природный объект и природный ресурс, является самой главной составляющей окружающей среды и, поэтому государственный мониторинг земель призван выполнять связующую и координирующую роль всех мониторингов окружающей среды.

Как было уже выше упомянуто, объектами государственного мониторинга являются все земли Российской федерации.

Целью государственного мониторинга земель является систематическое изучение состояния земель для обоснования управленческих решений в сфере рационального использования и охраны земель, сохранения природных систем, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения, обеспечения экологической безопасности.[16]

Задачами государственного мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение государственного земельного надзора, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель [2].

Цели и задачи мониторинга земель обуславливают следующие принципы его ведения:

1. Взаимной совместимости и сопоставимости разнородных данных, основанных на применении единых классификаторов, форматов, данных нормативно-технической базы, единой государственной системы координат и высот. Это основной принцип ведения мониторинга.

2. Единства методов и технологий, согласованности ведения мониторинга земель.

3. Достоверности и точности- соответствия данных мониторинга земель фактическому состоянию и использованию земельного фонда.

4. Полноты сведений мониторинга – информация должна быть полной и достаточной для решения конкретных задач.

5. Непрерывности ведения мониторинга земель.

6. Наглядности (использования карт, атласов, схем).

7. Доступности (за исключением сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну).

8. Экономичности и эффективности (применение методов, технологий, способов, обеспечивающих получение, систематизацию и хранение данных мониторинга земель)[36].

Единицами государственного мониторинга земель - земельные участки (совокупность земельных участков) или территории с особым режимом использования, выделенные при проведении мониторинга на федеральном, региональном и локальном уровнях.

По происхождению изменения состояния земель мониторинг подразделяют на несколько видов (рисунок 1) [36].

Рисунок 1 - Классификация мониторинга по происхождению изменения состояния

В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель подразделяется на три вида (рисунок 2).

Рисунок 2 - Три уровня ведения государственного мониторинга земель

Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

Порядок осуществления государственного мониторинга земель в Российской Федерации установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 № 846 " Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель", где указывается, что данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан. Порядок предоставления указанных данных определяется Росреестром.

В соответствии с пунктом 5.1.13 постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Росреестр осуществляет государственный мониторинг земель ( за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

Сбор информации осуществляется исходя из единой системы показателей государственного мониторинга земель. Результатом деятельности по сбору информации является продукция, содержащая сведения (данные) о состоянии и использовании земель, представленные в текстовой или графической форме.

Государственный мониторинг земель включает в себя несколько компонентов (рисунок 3) [42].

Рисунок 3 - Три составляющих государственного мониторинга земель

Сбор информации о состоянии земель и непрерывное наблюдение за использованием земель в Российской Федерации, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования, осуществляется тремя способами (рисунок 4).

Рисунок 4 - Способы сбора информации о состоянии земель

В зависимости от срока и периодичности проведения работ по сбору информации данные мониторинга земель делятся на три вида (рисунок 5).

Рисунок 5 - Классификация данных мониторинга земель в зависимости от срока и периодичности проведения работ по сбору информации

К сведениям (данным) о состоянии и использовании земель относятся:

§ описание местоположения земельных угодий;

§ площадь земельных угодий;

§ вид земельных угодий (пашня; многолетние насаждения; сенокосы и пастбища; земли под древесно-кустарниковой растительностью; лесные земли; земли под застройкой; земли под дорогами, коммуникациями, улицами, площадями; земли под водой; болота; нарушенные земли; прочие земли);

§ степень развития негативного процесса на землях, подверженных линейной эрозии (слабая, средняя, сильная, очень сильная степень развития);

§ степень развития негативного процесса на землях, подверженных опустыниванию (слабая, средняя, сильная, очень сильная степень развития);

§ степень развития негативного процесса на подтопленных землях (слабая, средняя, сильная степень развития);

§ степень развития негативного процесса на захламленных землях (слабая, средняя, сильная степень развития);

§ степень развития негативного процесса на землях, подвергшихся радиоактивному загрязнению (годовая эффективная доза, мЗв: 1-5, 5-20, 20-50, > 50);

§ степень развития негативного процесса на землях, загрязненных нефтью и нефтепродуктами (умеренно опасная, опасная, чрезвычайно опасная степень развития);

§ степень развития негативного процесса на землях, загрязненных тяжелыми металлами (умеренно опасная, опасная, чрезвычайно опасная степень развития);

§ степень развития негативного процесса на землях, загрязненных средствами химизации сельского хозяйства (умеренно опасная, опасная, чрезвычайно опасная степень развития).

Для земель сельскохозяйственного назначения, дополнительно к вышеперечисленным сведениям относятся также:

· эродированность (слабая, средняя, сильная степень развития);

· дефлированность (слабая, средняя, сильная степень развития);

· засоленность (слабая, средняя, сильная степень развития);

· зарастание кустарником и мелколесьем (слабая, средняя, сильная степень развития).

При обработке информации о состоянии земель осуществляется анализ и оценка качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

При этом осуществляется выявление изменений и оценка:

§ состояния землепользований, угодий, участков;

§ соответствия фактического использования земель установленному использованию;

§ процессов, вызванных образованием оврагов, оползнями, селевыми потоками, землетрясениями, карстовыми, криогенными и другими негативными явлениями.

Оценка качественного состояния земель выполняется путем анализа ряда последовательных наблюдений и сравнения полученных показателей с нормативными показателями.

По результатам анализа и оценки состояния земель Росреестром, и его территориальными органами, составляются прогнозы и рекомендации с приложением к ним тематических карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику и направление развития изменений, в особенности имеющих негативный характер. Сведения (данные) о состоянии и использовании земель и результаты оценки качественного состояния земель являются данными мониторинга земель.

Продукция, полученная в ходе проведения мониторинга земель, содержащая данные о состоянии и использовании земель и результаты оценки состояния земель передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Сбор и обработка данных, полученных в ходе проведения мониторинга земель, а также подготовка прогнозов и рекомендаций, касающихся особо опасных явлений и процессов, связанных с состоянием земель, Росреестром и его территориальными органами осуществляются во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующими в осуществлении мониторинга земель, а также органами местного самоуправления.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, ежегодно представляемого Росреестром в Правительство Российской Федерации и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

Информация, полученная в результате осуществления работ по государственному мониторингу земель, востребована и имеет конкретное практическое применение при решении задач на различных уровнях управления земельными ресурсами.

Потребителями информации являются:

§ органы государственной власти и органы местного самоуправления, использующие данные мониторинга земель при решении вопросов, связанных, в том числе:

§ с неэффективным использованием земель;
• развитием городов;
• решением вопросов продовольственной безопасности;
• с установлением особого режима использования земель, подверженных негативным воздействиям;
• решением социальных проблем, связанных с экологической безопасностью и др.

§ юридические лица, непосредственно заинтересованные в получении данных мониторинга земель для решения вопросов, связанных со своей непосредственной деятельностью – при проведении проектных работ по землеустройству, при разработке схем охраны и использования земель и рациональному использованию земель, совершении сделок с земельными участками и др.

§ физические лица – граждане, которые хотят получить актуальную и прогнозную информацию о земельных участках в целях их дальнейшего использования или для совершения сделки по купле-продаже и других целей.

Результаты мониторинга земель, содержащиеся в документах государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, представляются заинтересованным лицам в порядке, установленном Административным регламентом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 14.11.2006 № 376 [42].

Рисунок 6 - Структура земельного фонда Российской Федерации по категориям земель

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных почвенных процессов и повышение плодородия почв.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, лесными насаждениями, коммуникациями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции [2].

К данной категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям). В нее входят также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Кроме этого, к категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, выделенные казачьим обществам и родовым общинам.

В состав сельскохозяйственных угодий входят: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В целом по Российской Федерации наблюдается ежегодное сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения, с 2009 года уменьшение данного показателя составило 16, 2 млн. га(таблица 1).
По сравнению с предыдущим годом площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилась на 2, 9 млн. га.

Следует также отметить, что по состоянию на 1 января в период за 2009-2013 годы в динамике изменений площади сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения наблюдаются лишь незначительные колебания. Структура распределения сельскохозяйственных угодий в их составе также сохраняется.

Данные о структуре и динамике изменения площадей земель сельскохозяйственного назначения за последние годы представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Структура и динамика изменения площадей земель сельскохозяйственного назначения, млн. га (по состоянию на 1 января соответствующего года)

Земли
млн. га	Доля в категории земель, %	млн. га	Доля в категории земель, %	млн. га	Доля в категории земель, %	млн. га	Доля в категории земель, %	млн. га	Доля в категории земель, %
Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения, в том числе:	402, 3		400, 0		393, 4		389, 0		386, 1
1. Сельскохозяйственные угодья, в том числе:	196, 0	48, 7	196, 1	49, 0	196, 1	49, 8	196, 3	50, 5	196, 2	50, 8
пашня	115, 3		115, 3		115, 1		115, 1		115, 1
залежь	4, 2		4, 2		4, 4		4, 4		4, 4
многолетние насаждения	1, 1		1, 2		1, 2		1, 2		1, 2
сенокосы	18, 5		18, 6		18, 6		16, 6		18, 6
пастбища	56, 6		56, 8		56, 8		56, 9		56, 9
2. Лесные площади	39, 4	9, 8	37, 4	9, 3	30, 9	7, 9	29, 1	7, 5	28, 8	7, 5
3. Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	19, 5	4, 8	19, 4	4, 8	19, 3	4, 9	19, 3	4, 9	19, 3	5, 0
4. Земли под водой	13, 2	3, 3	13, 2	3, 3	13, 2	3, 3	13, 1	3, 4	13, 1	3, 4
5. Земли застройки	1, 1	0, 3	1, 1	0, 3	1, 1	0, 3	1, 1	0, 3	1, 1	0, 3
6. Земли под дорогами	2, 3	0, 6	2, 3	0, 6	2, 3	0, 6	2, 3	0, 6	2, 3	0, 6

Продолжение таблицы 1

Земли						Земли
	млн. га	Доля в категории земель, %	млн. га	Доля в категории земель, %	млн. га	Доля в категории земель, %	млн. га	Доля в категории земель, %	млн. га	Доля в категории земель, %
7. Болота	25, 5	6, 3	25, 5	6, 3	25, 4	6, 5	24, 8	6, 4	24, 7	6, 4
8. Прочие земли	105, 3	26, 1	104, 4	26, 1	105, 1	26, 7	103, 0	26, 4	100, 0	25, 9

Одной из главных причин выбытия земель сельскохозяйственного назначения из сельскохозяйственного оборота является повсеместный добровольный отказ сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и других производителей сельскохозяйственной продукции от предоставленных им ранее земель, связанный с их неудовлетворительным экономическим состоянием. При этом часто нерешенным оставался вопрос дальнейшей судьбы земельных участков.

Общая площадь земельных участков, ликвидированных в результате банкротства сельскохозяйственных организаций, по данным статистических наблюдений, по состоянию на 1 января 2013 г. составила 16, 6 млн. га.

Именно такие земли ввиду отсутствия их должной обработки наиболее подвержены риску развития деградационных процессов.

Следует отметить, что в 2012 году для расширения и строительства населенных пунктов было отведено 39, 7 тыс. га земель различных категорий, из них 37 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе 28, 3 тыс. га пашни.

Под строительство и расширение предприятий промышленности, транспорта, связи и иного назначения в 2012 году было отведено 53, 6 тыс. га земель различных категорий, из них 33 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе 10, 8 тыс. га пашни.

При этом статьей 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г.
№ 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлены условия и ограничения перевода земель сельскохозяйственного назначения для указанных целей. Исходя из положений статьи, земли сельскохозяйственного назначения, используемые для с/х производства, а также особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья фактически не защищены от перевода в земли населенных пунктов для целей не связанных с ведением сельского хозяйства а так же перевода в земли промышленности и иного специального назначения для целей строительства объектов транспорта и связи.

По данным на 1 января 2013 г., значительная часть земель сельскохозяйственного назначения находилась в государственной и муниципальной собственности – 257, 8 млн. га, или 66, 8% земель категории, в собственности граждан – 114, 3 млн. га (29, 6% площади категории), в собственности юридических лиц – 14, 0 млн. га (3, 6%).

Из всех земель России, находящихся в частной собственности, на долю земель сельскохозяйственного назначения на 1 января 2013 г.приходилось 96, 5% (128, 3 млн. га), из них 74, 0% (94, 9 млн. га) составили земельные доли граждан в общей собственности на землю.

За период с 2011 по 2012 годы общая площадь земель сельскохозяйственного назначения, не предоставленных в использование и включенных в состав земель фонда перераспределения, уменьшилась на 354, 9 тыс. га и на 1 января 2013 г. составила 45, 7 млн. га. Площадь сельскохозяйственных угодий, вошедших в фонд перераспределения, уменьшилась на 167, 1 тыс. га и составила 11, 8 млн. га (таблица 2).

Таблица 2 - Сведения о фонде перераспределения земель в Российской Федерации на землях сельскохозяйственного назначения (2011–2012 годы) (тыс. га)

№ п/п	Состав земель	2011 год	2012 год	2012 г. к 2011 г. (+/–)

	Земли фонда перераспределения, из них:	46 019, 0	45 664, 1	- 354, 9
	сельскохозяйственные угодья	11 968, 8	11 801, 7	- 167, 1
	в том числе пашня	3476, 2	3352, 7	- 123, 5

Уменьшение общей площади земель фонда перераспределения в целом по России в основном связано с вовлечением их в сельскохозяйственный оборот, а также вызвано передачей сельских лесов в ведение лесхозов. В результате чего из фонда перераспределения земель было выведено 187, 8 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения не являющихся сельскохозяйственными угодьями.

В течение 2012 года наибольшие площади пахотных земель переведены в фонд перераспределения земель в Амурской области (21, 1 тыс. га), Республике Калмыкия (13, 3 тыс. га), Кемеровской (13, 1 тыс. га), Тверской (12, 8 тыс. га) и Свердловской (10, 4 тыс. га) областях.

Изменения площади земель фонда перераспределения, сельскохозяйственных угодий в его составе, в том числе пашни, предоставлены на рисунке 7 [25].

Рисунок 7 - Изменение площади земель фонда перераспределения, тыс.га.

Рисунок 8 - Основные задачи мониторинга состояния земель

Мониторинг земель имеет статус государственного мероприятия в соответствии со статьей 67 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением № 846 от 28.11. 2002 г «Об осуществлении государственного мониторинга земель».

Статус «государственный» установлен мониторингу земель и другими законодательными актами. К ним относятся: Федеральные законы «О мелиорации земель», «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

В связи с этим осуществление государственного мониторинга земель является одной из приоритетных задач государства, решение которой должно обеспечиваться в полной мере.

Положение об осуществлении государственного мониторинга земель утверждено Постановлением Правительства РФ № 846 от 28 ноября 2002 г. (далее – Положение). Данным Положением дублируются задачи, решаемые при проведении мониторинга, закрепленные в ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 Положения мониторинг земель включает в себя:

а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;

б) непрерывное наблюдение за использованием земель, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов [6].

Что касается целей осуществления мониторинга земель, то необходимо отметить, что в данном Положении (как и в Земельном кодексе РФ) они не определены. Поэтому для того, чтобы иметь представление о целях, которые преследуются при проведении мониторинга земель, необходимо обратиться к ФЗ «Об охране окружающей среды». В ст.63 данного Закона закреплено положение о том, что государственный мониторинг окружающей среды осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды [4].

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒