Ведение государственного мониторинга земель на территории республики

Одним из основных информационных источников о состоянии и использовании земель является мониторинг земель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 450 на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации возложены полномочия по осуществлению государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.

30 июля 2010 года распоряжением Правительства Российской Федерации № 1292-р была одобрена Концепция развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года. В рамках реализации данной концепции для обеспечения функционирования мониторинга земель сельскохозяйственного назначения внедряются новые средства и технологии, системы наблюдений, сбора и обработки информации, в том числе и на основе данных дистанционного зондирования Земли, как наиболее объективных и оперативных в применении [11].

В соответствии с принятой Концепцией государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения — это система оперативных, периодических и базовых (исходных) наблюдений (аэрокосмическая съемка, наземные, гидрометеорологические, статистические наблюдения) за изменением качественного и количественного состояния земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, как природного и производственного объекта для ведения сельского хозяйства, их хозяйственным использованием, и обследований этих земель, почв и их растительного покрова, проводимых с определенной периодичностью.

Объектами государственного мониторинга земель являются сельскохозяйственные земли, включая сельскохозяйственные полигоны и контуры, независимо от форм собственности и форм осуществляемого на них хозяйствования.

Государственный мониторинг сельскохозяйственных земель осуществляется в целях предотвращения выбытия земель сельскохозяйственного назначения, сохранения и вовлечения их в сельскохозяйственное производство, разработки программ сохранения и восстановления плодородия почв, обеспечения государственных органов, включая органы исполнительной власти, осуществляющие государственный земельный контроль, юридических и физических лиц, а также сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности достоверной информацией о состоянии и плодородии сельскохозяйственных земель и их фактическом использовании.

В данной Концепции впервые идет речь о комплексном системном подходе в организации мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.

Государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Калмыкия включает в себя систематические наблюдения за:

· состоянием и использованием полей севооборотов, сельскохозяйственных полигонов и контуров, а также за параметрами плодородия почв и развитием процессов их деградации (изменением реакции почвенной среды, содержанием органического вещества и элементов питания, разрушением почвенной структуры, засолением, осолонцеванием, заболачиванием, переувлажнением, подтоплением земель, развитием водной и ветровой эрозии, загрязнением почв пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, промышленными, бытовыми и иными отходами, изменением других свойств почв);

· изменением состояния растительного покрова на пашне, залежах, сенокосных и пастбищных угодьях (изменением видового состава, структуры урожая, типов и качества растительности, степенью устойчивости к антропогенным нагрузкам).

При проведении государственного мониторинга сельскохозяйственных земель решаются следующие задачи:

· своевременное выявление изменений состояния сельскохозяйственных земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по повышению их плодородия, предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

· получение данных на основе систематического обследования плодородия почв и наблюдений за качественным состоянием и эффективным использованием сельскохозяйственных земель как основного ресурса сельскохозяйственной деятельности с использованием географической привязки сельскохозяйственных полигонов и контуров;

· мониторинг состояния растительности сельскохозяйственных угодий;

· ведение реестра плодородия почв сельскохозяйственных земель и учет их состояния;

· формирование государственных информационных ресурсов о сельскохозяйственных землях в целях анализа, прогнозирования и выработки государственной политики в сфере земельных отношений (в части, касающейся сельскохозяйственных земель) и эффективного использования таких земель в сельском хозяйстве, а также использования в статистической практике;

· обеспечение доступа юридических и физических лиц к информации о состоянии сельскохозяйственных земель;

· участие в международных программах (обеспечение выполнения международных обязательств).

К сожалению, проводимые в настоящее время на территории Калмыкии мероприятия по мониторингу земель носят абсолютно неплановый и разрозненный характер. Притом данные мероприятия не обеспечивают наблюдений за земельными участками как производственным ресурсом и не осуществляются по ряду параметров, имеющих существенной значение для сельскохозяйственного производства.

В целях организации непосредственных наблюдений за состоянием и использованием земель, а также проведения работ по анализу и прогнозированию, исходя из целей и задач государственного мониторинга земель, и учитывая наличие различных систем наблюдений по отдельным компонентам, установлена единая система показателей государственного мониторинга земель. В ее состав включаются показатели систем наблюдения Росреестра, некоторые обобщенные показатели ведомственных систем.

Единая система показателей государственного мониторинга земель состоит из следующих разделов:

- показатели использования земель;

- показатели состояния земель;

- показатели, в соответствии с которыми осуществляется сбор данных на полигонах мониторинга земель;

- нормативно-методическая база государственного мониторинга земель – перечень нормативно-методической документации, в соответствии с которой осуществляется сбор и обработка первичной информации.

Показатель государственного мониторинга земель – качественная или количественная характеристика состояния и использования земель.

Показатели государственного мониторинга использования земель предназначены для:

- сбора информации о фактическом использовании земель;

- выявления наличия площадей резервов земель;

- потенциально пригодных для хозяйственного использования, в т.ч. для сельскохозяйственного производства, а также установления фактов наличия нарушения земельного законодательства.

Показатели государственного мониторинга использования земель характеризуются сведениями о наличии земель, распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям.

Показатели государственного мониторинга состояния земель предназначены для:

- сбора и анализа информации о состоянии земель, влияющем на возможность хозяйственного или иного (рекреационного и пр.) использования территории;

- обоснованности исчисления налогов;

- целей возмещения ущерба, нанесённого в результате хозяйственной деятельности юридических лиц и граждан.

Показатели мониторинга состояния земель подразделяются на общие (для земель всех категорий) и специальные (для земель сельскохозяйственного назначения).

К общим показателям мониторинга состояния земель относятся: площадь загрязненных или деградированных земель и степень развития процесса. Эти показатели характеризуют следующие виды земель:

- земли, подвергшиеся радиоактивному загрязнению; земли, загрязненные тяжёлыми металлами;

- земли, загрязненные диоксинами и диоксиноподобными токсантами;

- земли, загрязненные нефтью и нефтепродуктами;

- земли, загрязненными средствами химизации; земли, подверженные линейной эрозии;

- подтопленные земли;

- земли, подверженные опустыниванию; захламленные земли.

К специальным (для земель сельскохозяйственного назначения) показателям относятся: площадь земель и степень развития процесса.

При этом объектами изучения являются следующие земли:

- земли, по классам пригодности к сельскохозяйственному использованию;

- засоленные земли;

- подкисленные земли;

- земли, подверженные плоскостной эрозии;

- дефлированные земли;

- земли, заросшие мелколесьем и кустарником [42].

В системе показателей государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения насчитывается 80 показателей (Приложение). Из них 8 показателей формируется в Росреестре, 29 – в Министерстве сельского хозяйства, в Россельхознадзоре – 8, в Росгидромете (метеорологические показатели) – 15 показателей, Росстат формирует 9 показателей. Из 29 показателей Минсельхоза 11 формируется совместно с другими ведомствами, а именно с Федеральной службой государственной статистики и Росреестром.

Все показатели организованы по тематическим разделам, которые можно представить следующим образом: общая характеристика земель, показатели плодородия почв, показатели загрязнения почв, показатели негативных процессов, показатели проведения агрохимических работ, сведения о севе и уборке урожая, метеорологические показатели [18].

Следует отметить, что в большинстве случаев присутствуют именно количественные показатели, а подавляющая часть этих показателей имеет длительный период статистического наблюдения.

Специфика учета земель сельскохозяйственного назначения в Республике Калмыкия как природного ресурса, используемого в качестве основного средства производства в сельском хозяйстве, требует иных подходов и более широкого перечня показателей состояния таких земель [32].

Методика формирования показателей ведомственного уровня (Министерства сельского хозяйства Российской Федерации) должна соответствовать требованиям официального статистического наблюдения. В настоящий момент мониторинг земель сельскохозяйственного назначения рассматривается как механизм обеспечения управления различными видами деятельности посредством представления своевременной и качественной информации, и как способ исследования, применяемый во многих науках, таких как экология, экономика, биология, социология и многих других. Таким образом, основная сфера практического применения мониторинга земель – это информационное обеспечение управления в различных областях деятельности.

Сложившаяся в настоящее время система обеспечения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления оперативной информацией о плодородии почв и состоянии сельскохозяйственных земель опирается на данные государственной статистической отчетности и сети агрометеорологических станций. При этом данные представляются в систему сбора статистической информации непосредственно сельскохозяйственными товаропроизводителями и поэтому во многих случаях не являются достоверными и не отражают реальное состояние земель, что подтверждается результатами обработки Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года. Вследствие недостаточного количества агрометеорологических станций невозможно оценивать все необходимые параметры сельскохозяйственного производства.

Сбор информации о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения на территории Российской Федерации и на территории Республики Калмыкия в том числе осуществляется с использованием различных современных средств (рисунок 18):

· дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

· сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков;

· наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

· соответствующих фондов данных.

Методы получения информации

Наземные съемки и наблюдения

Дистанцион-ное зондирование

Сети постоянно действующих полигонов, эталонных участков, межевых знаков и т.п

Фондовые данные

Рисунок 18 - Виды работ для создания базы данных мониторинга сельскохозяйственных земель

Результатом деятельности по сбору информации является продукция, содержащая сведения (данные) о состоянии и использовании земель, представленные в текстовой и графической форме.

Из-за отсутствия в цифровом виде карт сельскохозяйственной освоенности территорий с границами полей севооборотов, сельскохозяйственных полигонов и контуров, неразвитой сети пунктов оперативного мониторинга, наземных станций, в том числе и метеорологических, отсутствия авиационной поддержки ввиду высокой стоимости ее содержания, обширные территории, занимаемые сельскохозяйственными землями Республики Калмыкия, довольно сложно контролировать. В силу различного рода природных процессов и хозяйственной деятельности человека на этих землях происходит постоянное изменение границ посевных площадей, условий вегетации сельскохозяйственных культур, свойств почвенного плодородия, развитие негативных процессов.

Создаваемая Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446, система дистанционного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, совмещенная с наземными обследованиями сельскохозяйственных угодий, которая является составной частью системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства и эффективным инструментом решения части поставленных задач, таких как:

- определение целевого использования земель сельскохозяйственного назначения;

- оценка изменений площадей пахотных угодий;

- наблюдение за темпами обработки земель и ходом уборки урожая в режиме реального времени;

- осуществление контроля за фитосанитарной обстановкой;

- выявление и прогнозирование процессов деградации земель;

- оценка и прогнозирование урожайности сельскохозяйственных культур.

Высокий уровень компьютерных технологий позволяет обеспечить решение практически любых задач, связанных с использованием территории, при помощи ГИС-технологий.

Геоинформационная система (ГИС) – система сбора, хранения, анализа и графической визуализации пространственных (географических) данных и связанной с ними информацией о необходимых объектах.

В более узком смысле географическая информационная система представляет собой программный продукт, реализующий названные выше функции ГИС, включая пространственный анализ, картографирование и моделирование, классификацию, оценку, районирование территории и т.д. [38] (рисунок 19).

Применение современных технологий позволит значительно ускорить процесс получения и обработки информации и уменьшить влияние человеческого фактора.

При недостаточности средств, заложенных в бюджет на выполнение этих работ, информационное обеспечение мониторинга земель должно доказать свою эффективность не в долгосрочной перспективе, а на ранних стадиях формирования – в первый-второй год от начала финансирования, что необходимо для продолжения дальнейших «вливаний денежных средств», источником которых может стать эффект создания информационной базы данных мониторинга земель.

Правильный выбор технологии создания и обновления информационной базы данных должен свести затратную часть к минимуму и увеличить скорость выполнения работ, с решением отдельных задач в режиме отдельного времени, что возможно только при применении передовых методов работы с материалами дистанционного зондирования территории и применения геопорталов [28].

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. №264- ФЗ «О развитии сельского хозяйства» постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 г. №446 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.[27] Одним из основных направлений реализации данной Программы является создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства (СГИО СХ), основной задачей которой будет являться обеспечение формирования государственных информационных ресурсов и предоставления государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных производителей.

Создание полного векторного покрытия

Создание карты рельефа

Создание геопортала

Перспективы использования ГИС-технологий

Создание векторных почвенных карт

Создание автоматизированного рабочего места агронома

Участие в работах по точному координатному земледелию

Рисунок 19 - Схема перспектив использования геоинформационных технология при ведении государственного мониторинга сельскохозяйственных земель

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 9 10 Следующая ⇒