Правоохранительная деятельность, ее признаки, понятие и задачи

Правоохранительная деятельность, ее признаки, понятие и задачи

Конституция России в ст. 2 провозглашает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, а ст. 18 Основного закона закрепляет, что права и свободы личности определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Термин «правоохранительная деятельность» подразумевает охрану правопорядка в целом. Понятие правопорядка определяется в теории государства и права как такое состояние общественных отношений, когда установленные в правовых нормах правила поведения неуклонно соблюдаются всеми физическими и юридическими лицами, государственными и муниципальными органами.

Целью правоохранительной деятельности является охрана правопорядка. Данная цель реализуется в деятельности правоохранительных органов посредством выполнения ряда взаимосвязанных и взаимообусловленных задач.

Задачами правоохранительной деятельности являются:

1)охрана прав и свобод человека, прав и законных интересов организаций;

2) обеспечение безопасности общества и государства;

3) разрешение споров о праве (юридических конфликтов);

4) предупреждение и пресечение правонарушений, применение мер государственного принуждения к лицам, виновным в их совершении.

К признакам правоохранительной деятельности можно отнести следующие ее свойства:

– направлена на охрану правопорядка;

– осуществляется компетентными, специально уполномоченными на то государственными органами;

– осуществляется в соответствии с законом, то есть, во-первых, только при наличии соответствующих правовых оснований и, во-вторых, в определенном порядке, установленном законом и иными правовыми актами;

– как правило, носит характер применения права. Правопримени-тельными актами являются любые решения, выносимые органами, осу-ществляющими гражданское, уголовное, административное и консти-туционное судопроизводство (т.е. решения суда, постановления следователя, органа дознания, прокурора);

– как правило, связана с применением мер государственно-правового принуждения (превентивных мер и юридических санкций – мер защиты и мер юридической ответственности).

Рассмотрев признаки правоохранительной деятельности, можно сформулировать следующее определение ее понятия. Правоохранительная деятельность – это деятельность, направленная на охрану правопорядка, которая осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами в соответствии с законом, носит характер применения права и сопровождается реализацией мер государственно-правового принуждения.

Правовое значение постановлений Конституционного Суда РФ, разъяснений по вопросам судебной практики Верховного Суда РФ

Высшими судебными органами в России являются Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ. Их основные полномочия закреплены непосредственно в Конституции РФ – в статьях 125, 126 и 127. Данные органы в силу природы судебной власти не являются нормотворческими, т.е. они не должны и не вправе издавать какие-либо нормативно-правовые акты. Иное искажало бы саму суть правосудия, призванного осуществлять разрешение споров о праве в цивилизованном обществе. Иных задач, в силу принципа разделения властей, у суда нет и быть не может.

Акты, принимаемые Конституционным Судом РФ в рамках конституционного судопроизводства, разъяснения, содержащиеся в постановлениях Пленумов Верховного Суда РФ, не являются нормативными актами и по своему содержанию выступают либо как решения по конституционно-правовым спорам, содержащие вывод о соответствии или несоответствии Конституции РФ различных нормативных актов, либо как акты толкования права.

Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд России – это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Его главная задача – рассмотрение дел о соответствии нормам Конституции РФ федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституций, уставов и законов субъектов РФ, не вступивших в законную силу международных договоров. Кроме того, он разрешает споры о компетенции между органами государственной власти, реализует полномочия по толкованию норм Конституции РФ и дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Последствия признания Конституционным Судом РФ того или иного акта или отдельных его положений не соответствующими Основному закону установлены в ч. 6 ст. 125 Конституции РФ и ст. 79, 80 и 106 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ». Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.

В соответствии со ст.ст. 126 и 127 Конституции РФ Верховный Суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдикции и арбитражных судов и, помимо осуществления правосудия, дает разъяснения по вопросам судебной практики. Они необходимы для того, чтобы обеспечить единство такой практики, правильное применение судами закона в соответствии с его «буквой» и «духом». Такие разъяснения принимаются в форме постановлений Пленума Верховного Суда РФ.

Как уже было отмечено, данные документы представляют собой акты толкования права ине являются нормативно-правовыми актами. В России – статутная (т.е. основанная на совокупности нормативных актов, принимаемых парламентом, правительством и главой государства), а не прецедентная правовая система (последней свойственно так называемое судебное нормотворчество), поэтому указанные акты Верховного Суда РФ не могут каким-либо образом изменять или дополнять правовые нормы. Толкование, данное в этих разъяснениях, обязательно для судов, применяющих соответствующие нормы права при рассмотрении конкретных дел.

Принцип законности

Законность есть правовая идея, которая заключается в требовании соблюдения норм права всеми субъектами общественных отношений. Этот принцип предполагает недопустимость нарушения закона (в широком смысле этого термина) в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц, в общественной жизни в целом. Часть 2 ст. 15 Конституции России устанавливает, что органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Принцип законности является общеправовым. Его соблюдение в судопроизводстве особенно важно в силу того, что деятельность суда и органов предварительного расследования затрагивает основные права и свободы личности, зачастую ограничивая их путем применения суровых мер государственно-правового принуждения. Принцип законности в правосудии предполагает, что суд действует на основе закона. Это означает, что, во-первых, процедура судопроизводства осуществляется в точном соответствии с процессуальным порядком, установленным процессуальным законодательством, и, во-вторых, решение суда должно соответствовать не только по процессуальной форме, но, прежде всего, по содержанию международным договорам, Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным актам.

Законность предполагает соблюдение не любого нормативного акта, а лишь того, который соответствует актам, имеющим большую юридическую силу. Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ», суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору РФ, конституции (уставу) или закону субъекта РФ, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.

Общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах, и международные договоры РФ являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы. Этой же конституционной нормой определено, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ), то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом. Если же имеются противоречия между нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, принятым по вопросам, относящимся к ведению субъекта Российской Федерации (ст. 73 Конституции РФ), и федеральным законом, то в силу ч. 6 ст. 76 Конституции РФ подлежит применению нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Необходимо помнить, что принцип законности занимает подчиненное положение по отношению принципу верховенства права – одному из столпов концепции правового государства. Принцип верховенства права означает связанность государства, его действий и решений правом и предполагает соответствие позитивного права (законодательства) праву естественному, т.е. совокупности неотъемлемых прав и свобод, не дарованных человеку государством, но принадлежащих каждому от рождения.

Принцип диспозитивности

Принцип диспозитивности можно определить как зависимость движения дела от волеизъявления сторон. Под движением дела при этом понимается его возбуждение, формулирование предъявляемых требований, возможность прекращения процесса по соглашению сторон, применения процедур, альтернативных государственному судебному разбирательству и др.Суд лишь рассматривает спор, но не инициирует его и не определяет его содержания – это делают стороны. Таким образом, в силу принципа диспозитивности инициатива в движении дела не может исходить от суда, она принадлежит исключительно сторонам.

Кроме того, в силу этого принципа суд не может выйти за пределы требований, которые стороны предъявляют друг к другу, то есть за рамки исковых требований в гражданском процессе и за пределы обвинения в уголовном процессе.

Диспозитивность предполагает наделение сторон возможностями распоряжаться процессуальными правами, предопределяющими возникновение процесса, его движение от стадии к стадии и его окончание, т.е. совершать распорядительные действия, от которых зависит юридическая судьба дела.

Так, в частности, стороны в процессе рассмотрения дела могут придти к мировому соглашению (примириться), исчерпав таким образом спор, ответчик может признать иск, истец (обвинитель) может отказаться от иска (обвинения).

Кроме того, стороны могут отказаться от участия государства и избрать альтернативные способы разрешения конфликта. К последним можно отнести разбирательство спора в третейском суде и медиацию.

Третейский суд не является судом в том понимании, которое очерчено выше. Он не входит в судебную систему государства и является альтернативой публичному судебному разбирательству. Стороны могут добровольно обратиться в третейский суд для разрешения спора, вытекающего из гражданских правоотношений, заключив соответствующее соглашение. Однако решение такого суда, не противоречащее закону, может быть исполнено принудительно. Организация и деятельность третейских судов в России урегулирована Законом РФ «О международном коммерческом арбитраже» от
7 июля 1993 г. и Федеральным законом «О третейских судах в Российской Федерации» от 24 июля 2002 г.

Ярким проявлением действия диспозитивности в гражданском и арбитражном процессе является также возможность альтернативной судебному разбирательству процедуры урегулирования спора с участием посредника (медиации). Медиационную процедуру по соглашению сторон возможно использовать как до обращения в суд, так и после начала судебного разбирательства. Нормативное регулирование процедуры медиации и правовой статус медиаторов (посредников) устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».

Принцип диспозитивности свойственен не каким-либо отдельным видам производства по конкретным категориям судебных дел, он, наряду с принципом состязательности, определяет природу судопроизводства в целом.

Это касается и процесса доказывания – стержня судопроизводства. Доказывание в судебном процессе осуществляют стороны, заинтересованные в представлении доказательств. Именно представление доказательств суду и составляет суть процессуальных функций обвинения и защиты, поддержания гражданского иска и защиты от него. Все это обуславливает теснейшую связь между принципами диспозитивности и состязательности сторон. Состязательность выступает важнейшим условием обеспечения диспозитивности, а состязательное построение процесса, в свою очередь, невозможно без предоставления сторонам широких диспозитивных правомочий.

Звено судебной системы

Под звеном судебной системы понимают группу судов одного уровня, для которых установлена однородная компетенция. Судебная система России в основном строится по территориальному принципу, то есть юрисдикция су-да чаще всего охватывает определенную административно-территориальную (район, город) или государственно-территориальную единицу (республика, область, край, город федерального значения и др.), на которой он находится.

Итак, сначала рассмотрим звенья системы судов общей юрисдикции.

В качестве первого (низшего) звена этой системы необходимо рассматривать мировых судей.

Вторым звеном в системе судов общей юрисдикции выступают районные суды.

Третье звено – областные, краевые суды, суды автономной области и автономных округов, Верховные суды республик в составе РФ, суды городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга (далее – суды областного звена).

Верховный Суд РФ является высшим звеном в системе судов общей юрисдикции.

Параллельно обычным судам общей юрисдикции действуют также военные суды.

Низшим звеном подсистемы военных судов выступают гарнизонные военные суды, вторым – окружные (флотские) военные суды. Высшим звеном для военных судов выступает Верховный Суд России.

Арбитражные суды после ликвидации Верховного Суда РФ и передачи его полномочий Верховному Суду РФ перестали быть самостоятельной подсистемой в рамках судебной системы страны. Теперь арбитражные суды можно рассматривать как специализированные судебные органы, действующие параллельно судам общей юрисдикции для рассмотрения экономических споров.

Система арбитражных судов является четырехзвенной.

Низшим звеном выступают арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах (арбитражные суды субъектов РФ).

Второе звено в системе арбитражных судов – арбитражные апелляционные суды.

Третье звено в этой системе – федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды). В России действуют: Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, Федеральный арбитражный суд Московского округа, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, Федеральный арбитражный суд Уральского округа, Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Особое место в системе арбитражных судов занимает Суд по интеллектуальным правам. Это специализированный судебный орган, рассматривающий дела в сфере защиты объектов интеллектуальной собственности. Помимо рассмотрения дел, отнесенных к его подсудности, он является вышестоящим судом для арбитражных судов субъектов РФ и арбитражных апелляционных судов и может пересматривать принятые ими решения по определенным категориям дел в сфере защиты прав на объекты интеллектуальной собственности. Поскольку этот суд является специализированным и действует относительно обособленно от других арбитражных судов, стало быть, его нельзя рассматривать в качестве звена системы арбитражных судов и его существование не делает эту систему пятизвенной.

Возглавляет систему арбитражных судов и судов общей юрисдикции Верховный Суд РФ.

Что касается Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ, то их невозможно объединить в одну систему и соответственно выделить в ней звенья. Это обусловлено следующими причинами. Решения, принятые конституционными (уставными) судами субъектов РФ, окончательны и пересмотру не подлежат, в том числе и Конституционным Судом РФ. Конституционный Суд РФ не осуществляет в какой-либо форме руководства деятельностью конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Финансирование конституционных (уставных) судов субъектов РФ осуществляется за счет средств соответствующего субъекта Федерации, а Конституционного Суда РФ – исключительно за счет средств федерального бюджета. Таким образом, какой-либо процессуальной или организационной взаимосвязи между конституционными (уставными) судами РФ и Конституционным Судом РФ нет.

Мировые судьи

Институт мировых судей возник в истории европейских государств для целей охраны публичного порядка, мира и спокойствия в обществе. Отсюда и произошло название «мировой». Однако позднее в деятельности мировых судей стала приоритетной задача примирения тяжущихся и возможность разрешения споров преимущественно на основании справедливости, нежели норм позитивного права. Поэтому название данного института также часто связывается именно с примирительными процедурами, которым в мировом суде должно отдаваться предпочтение перед применением государственного принуждения.

Мировые судьи (англ. – justice of the peace) впервые были учреждены в Англии в 1361 г. Они назначались королем из числа местных крупных землевладельцев или богатых торговцев, имеющих познания в праве, однако юридическое образование не являлось обязательным условием для назначения на должность.

Во Франции мировые судьи (фр. – juges de paix) были учреждены в 1790 г. Они избирались населением кантонов и рассматривали дела коллегиально в составе мирового судьи и двух асессоров, являвшихся профессиональными юристами. Впоследствии мировым судьям было предоставлено право рассматривать дела единолично.

Исторически для производства у мировых судей было характерно также широкое использование упрощенных (ускоренных) процедур, прежде всего – в порядке суммарного производства.

В России институт мировых судей был создан в рамках судебно-правовой реформы Александра II и стал одним из главных ее достижений. А.Ф. Кони писал: «Когда была введена судебная реформа... в наибольшее, непосредственное и ежедневное соприкосновение с обществом пришел мировой судья. Он сразу приобрел популярность в народе, и через месяц после введения реформы название «мировой» стало звучать как нечто давно знакомое, привычное, вошедшее в плоть и кровь бытовой жизни и, в то же время, внушающее к себе невольное почтение. Первое время камеры мировых судей были полны посетителями, приходившими знакомиться с новым судом в его простейшем, наиболее доступном виде. Здесь, «у мирового», в действительности совершался суд скорый, а личные свойства первых судей служили ручательством, что он не только скорый, но и правый в пределах человеческого разумения и вместе с тем милостивый....Общее направление мировых судей сделало их камеры не только местом отправления доступного народу правосудия, но и школой порядочности и уважения к человеческому достоинству»^{^[1]}.

Как и за рубежом, в деятельности мировых судей Российской империи предпочтение отдавалось окончанию судебных дел мировым соглашением, к чему судья был обязан склонять стороны в ходе его рассмотрения. Мировые судьи избирались на три года уездными земскими собраниями из числа лиц, имеющих «общественное доверие и уважение». В число требований к кандидатам на должность мирового судьи не входило наличие юридического образования, однако требовался опыт работы, «позволяющий приобрести практические сведения о производстве судебных дел». Стоит отметить, что именно в России идея мировой юстиции была развита наиболее последовательно и получила наибольшую институциональную оформленность, так как для мировых судей была создана собственная проверочная (апелляционная) инстанция – съезд мировых судей.

После большевистского путча в октябре 1917 г., перечеркнувшего все достижения великих реформ второй половины XIX в., была уничтожена и российская судебная система. И лишь в ходе судебной реформы 90-х гг. XX в. была предпринята попытка возрождения мировой юстиции в нашей стране.

Первое законодательное упоминание о мировых судьях мы встречаем в Законе РФ «О статусе судей в РФ» от 26 февраля 1992 г., где в ч. 2 ст. 11 содержалась следующая норма: «Мировые судьи избираются сроком на пять лет населением округа, на который распространяется их юрисдикция». Становление института мировых судей в России в дальнейшем было связано с принятием 31 декабря 1996 г. Федерального конституционного закона «О судебной системе в РФ», в котором мировые судьи были названы судьями общей юрисдикции субъектов РФ. 11 ноября 1998 г. Государственной Думой РФ был принят специальный законодательный акт, регулирующий основы организации и деятельности мировых судей в РФ, – Федеральный закон «О мировых судьях в РФ». Согласно ст. 1 этого закона «Мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации». Таким образом, данный закон возможно рассматривать как «рамочный» нормативный акт, опираясь на нормы которого субъекты РФ принимают собственные законы о мировых судьях, регулируя порядок их назначения (избрания) и деятельности в тех пределах, что установлены Федеральным законом «О мировых судьях в РФ».

Согласно ст. 1 Федерального закона «О мировых судьях в РФ» мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Федерации и входят в единую судебную систему России. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ», Федеральным конституционным законом «О судах общей юрисдикции в РФ», иными федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О мировых судьях в РФ», а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Федерации.

Институт мировых судей призван обеспечить доступность правосудия для населения. Доступность мировых судей, их приближенность к населению должна быть обусловлена двумя факторами: во-первых, территориальным расположением мировых судей на судебных участках, которые создаются на относительно небольших территориях исходя из численности населения, на них проживающего, и, во-вторых, упрощенной, ускоренной формой судопроизводства у мировых судей. Рассмотрение дел мировым судьей – наиболее доступный для граждан способ судебной защиты. По сравнению с другими судами производство у мирового судьи требует меньших материальных издержек для государства и лиц, участвующих в деле.

Компетенция мировых судей довольно обширна и включает осуществление правосудия по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях. Мировые судьи рассматривают единолично подсудные им дела по первой инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении принятых ими и вступивших в законную силу решений. Это дела наиболее распространенные и, как правило, не представляющие сложности по правовой оценке спорных правоотношений.

Согласно ст. 23 ГПК РФ, мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции следующие гражданские дела:

1) дела о выдаче судебного приказа;

2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

4) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;

5) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

6) дела об определении порядка пользования имуществом.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 УПК РФ мировому судье подсудны по первой инстанции уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением определенного перечня уголовных дел о преступлениях, предусмотренных указанными в данной статье нормами УК РФ. Таким образом, УПК сделал исключения для ряда преступлений, которые, независимо от санкции уголовного закона, должны рассматриваться в районном суде, например убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны; причинение смерти по неосторожности; развратные действия; нарушение равноправия граждан и т.д. Среди уголовных дел, подлежащих рассмотрению мировыми судьями, следует выделить особую категорию дел – дела частного обвинения, которые возбуждаются потерпевшим или его законным представителем путем подачи заявления мировому судье и подлежат прекращению в случае примирения потерпевшего с обвиняемым. Это уголовные дела о преступлениях, предусмотренных следующими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации: ч. 1 ст. 115 (умышленное причинение легкого вреда здоровью), ч. 1 ст. 116 (побои) и ч. 1 ст. 128.1 (клевета).

Кроме указанных категорий гражданских и уголовных дел мировые судьи согласно ст. 23.1 КоАП РФ рассматривают также подавляющее большинство дел об административных правонарушениях.

В соответствии с Федеральным законом «О мировых судьях в РФ» от
17 декабря 1998 г. мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебного района на судебных участках, которые создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. человек. Создание и упразднение судебных участков и должностей мировых судей отнесено к компетенции субъектов РФ. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяется Федеральным законом «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» от 29 декабря 1999 г.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О мировых судьях в РФ», мировые судьи назначаются на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Федерации. Таким образом, данный закон предоставляет субъектам РФ два возможных варианта – назначение либо избрание мировых судей.

Статья 9 и 10 Федерального закона «О мировых судьях в РФ» посвящены организации работы мировых судей. Непосредственно обеспечивает работу мирового судьи его аппарат, структура и штатное расписание которого устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта РФ. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Федерации. Финансирование расходов на заработную плату мировых судей и социальные выплаты, предусмотренные для судей федеральными законами, а также возмещение издержек, покрываемых за счет федерального бюджета, по делам, рассматриваемым мировыми судьями, осуществляется из федерального бюджета через органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Федерации.

Районные суды

Согласно ст. 32 Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в РФ» районный суд создается в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта РФ. Районный суд может быть создан также в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-террито-риальных единиц субъекта Федерации.

Районный суд в судебной системе признается в учебной и научной литературе основным звеном. Это обусловлено, прежде всего, наиболее широкой его компетенцией по осуществлению правосудия, а также тем объемом работы, который фактически им обеспечивается. На долю этих судов приходится подавляющее большинство уголовных и гражданских дел, наиболее сложные дела об административных правонарушениях, а также рассмотрение материалов, связанных с ограничением конституционных прав и свобод человека, на досудебном производстве в уголовном процессе и при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной инстанции и по новым и вновь открывшимся обстоятельствам. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района, и рассматривает в апелляционном порядке дела по жалобам и представлениям на решения мировых судей, не вступившие в законную силу.

Районному суду подсудны по первой инстанции все уголовные и гражданские дела, кроме дел, подсудных мировым судьям, военным судам, судам областного звена и Верховному Суду РФ. Судьи районных судов также рассматривают единолично дела об административных правонарушениях, которые указаны в ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы РФ. Указание на дела, по которым производство осуществляется в форме административного расследования, содержится в ст. 28.7 КоАП РФ. Это наиболее сложные дела об административных правонарушениях: правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного законодательства и др. Что касается административного выдворения за пределы Российской Федерации как меры административного взыскания, то она устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, совершивших ряд административных правонарушений (например, нарушение правил привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы (ст. 18.10 КоАП РФ), нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11 КоАП РФ). Отнесение этих дел к подсудности судей районных судов заключается в особенностях субъектов ответственности, и для разрешения дела нередко требуется знание и применение норм международного права.

В субъектах РФ, где еще не назначены (не избраны) на должность мировые судьи, дела, относящиеся к их компетенции, рассматриваются судьями районных судов единолично.

Кроме этого, судьи районных судов выполняют функцию судебного контроля за действиями и решениями органов, осуществляющих предварительное расследование уголовных дел, – в ходе досудебного производства они рассматривают жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя. Судьи районных судов также рассматривают материалы и выносят решения об избрании заключения под стражу и домашнего ареста, а также залога в качестве мер пресечения, о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы, о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, о производстве обыска и (или) выемки в жилище, о производстве личного обыска, о производстве выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях, о наложении ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемку в учреждениях связи, о наложении ареста на имущество, о временном отстранении обвиняемого от должности, о контроле и записи телефонных и иных переговоров. Аналогичные полномочия судьи районных судов осуществляют в отношении оперативно-розыскной деятельности. Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается не иначе как на основании судебного решения.

Согласно Закону РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями), принудительная госпитализация лица в психиатрический стационар возможна только по судебному решению. Соответствующие материалы рассматриваются единолично судьями районных судов по месту нахождения психиатрических учреждений.

В районном суде нет специальных судебныхподразделений – он состоит из председателя суда, его заместителя (заместителей) и судей. Количество судей районного суда определяет Судебный департамент при Верховном Суде РФ по согласованию с председателем соответствующего суда областного, краевого суда в пределах общей численности судей всех федеральных судов общей юрисдикции. Число судей районного суда должно быть таким, чтобы обеспечить право граждан, проживающих на территории судебного района, на доступность правосудия.

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒