Политика американских оккупационных властей в послевоенной Японии. Сан-францисский мирный договор.

I. Япония к 1945 г.

Положение Японии к окончанию Второй мировой войны выглядело катастрофическим. Последствия войны были ужасными. Жертвы составили 6, 5 млн. человек убитыми, да еще 1, 5 млн. числились без вести пропавшими.

Массированные бомбардировки в конце войны принесли страшные разрушения. В Токио, Иокогаме и других крупных городах было уничтожено свыше половины всех строений, из 200 крупных населенных пунктов в развалинах лежали 80. Была уничтожена большая часть производственного оборудования, и без того устаревшего еще до войны.

К этому добавились прочие негативные последствия поражения: Япония лишилась всех своих колоний, а следовательно, источников сырья, рынков сбыта, большей части своих заграничных активов. Страна утратила Корею, которая вошла в состав Японии еще в 1910 г., Тайвань и Пескадорские острова, перешедшие к Японии после Японо-китайской войны 1894—1895 гг., Южный Сахалин и Курильские острова, принадлежавшие Японии после Русско-японской войны 1904—1905 гг., а также острова Рюкю, оккупированные США.

Большая часть внутреннего рынка, связанная с военными заказами правительства, была потеряна. Проблему массовой безработицы после демобилизации армии и флота (10—15 млн. человек) усугубила массовая эмиграции японцев из Кореи, Тайваня и других азиатских стран (свыше 10 млн. человек), их надо было как-то обустроить на исторической родине.

Кроме того, на Японию было возложено бремя выплаты репараций, его должны были нести 500 крупных промышленных компаний.

Но самое главное — морально-психологические последствия. Поражение в войне, крушение тоталитарного режима, поддерживавшегося массой населения, которое воспринимало идеи кокутай как великую историческую миссию Японии, оккупация страны иностранными войсками и неясность судьбы императора, с чьим именем связывалась вся японская история. Люди полагали, что история Японии завершилась. Не случайно после Указа о капитуляции, подписанного императором 14 августа 1945 г., последовали массовые самоубийства среди фанатиков. Японцев охватила полная апатия, их энергия была парализована.

Долгие столетия межклановых войн выработали в Японии особые традиции поведения проигравших: они полностью отдавали себя в распоряжение победителей, полностью подчинялись им. Так и в 1945 г. японцы были готовы выполнить любые распоряжения оккупационных властей, не помышляя о каком-либо сопротивлении или даже неподчинении воле победителей.

В чем заключались цели США в отношении Японии? Главный вопрос, который волновал американцев: что нужно сделать, чтобы никогда впредь не допустить превращения Японии во врага? Для этого, прежде всего, нужно способствовать созданию в Японии такой экономической системы, которая позволила бы развиваться, не прибегая к внешней агрессии.

Этой системой могла быть только рыночная экономика. Но для этого требовалось разорвать традиционные для Японии связи между экономикой и государством. Необходимо было затронуть и социальную систему: дать шансы всем слоям, а не только самураям.

Нарушением традиций был и отказ государства от социальной опеки над гражданами, но иначе невозможно было стимулировать экономическое развитие.

Требовалось изменить и характер политической системы, привить Японии навыки парламентской демократии. Это было непросто, учитывая полное отсутствие у японцев каких-либо демократических традиций в западном понимании. В Японии всегда исходили из того, что каждый должен заниматься своим делом, будь то ремесло, сельское хозяйство, война, управление. Участвовать в делах государства простому человеку — немыслимо.

Достаточно вспомнить, как трудно приживалась в Японии система политических партий и конституционные гарантии прав человека. В японской традиции всегда делался акцент на обязанности, а не на права личности: групповая солидарность была характерной чертой социальной жизни, а индивидуализм всегда осуждался.

Серьезной задачей считалось устранение воинственного духа, искоренение милитаризма в Японии. Пришлось проводить широкую чистку чиновников, действовавших во всех сферах общества. Ей подверглись 660 тыс. человек, из них около 200 тыс., тесно связанных с прежним режимом, были уволены. Главным образом, это были военные. Для преступников даже создали специальный международный военный трибунал, который вынес в 1945 г. приговоры 28 лицам.

Вклад США в военный разгром Японии был настолько велик, что они особенно не церемонились с союзниками после окончания войны. Воспротивившись советской оккупации острова Хоккайдо, на; что явно нацеливался Сталин, США пошли на создание двух органов власти, которые формально были полномочны решать вопросы с Японией.

Первый — Союзный совет по делам Японии с участием США, СССР и Китая, а также представителей Великобритании и стран Содружества Тихоокеанского региона — находился в Токио.

Второй — Дальневосточная комиссия — размещался в Вашингтоне и состоял из 11 членов. Но фактическая власть принадлежала штабу оккупационных войск США в Японии во главе с генералом Д. Макартуром.

Оккупационная администрация США была создана сразу после 2 сентября 1945 г., официальной даты капитуляции Японии. По сути дела Д. Макартур и стал верховным правителем Японии. Его отличали большие амбиции и авторитарные замашки, и на первых порах это играло позитивную роль.

В условиях начавшейся «холодной войны» работа союзных органов в Японии была парализована, и американцы получили полную свободу действий. Однако они все же были связаны обстоятельствами. В Японии нельзя было ввести прямое правление американских военных: для этого в США даже не было достаточного количества людей, знавших японский язык. Управлять можно было, только опираясь на японскую администрацию, это диктовалось традициями. После проведенной чистки госаппарата (от работы было отстранено, как отмечалось выше, свыше 200 тыс. чиновников), американцы и создали такую систему.

Первоначальная инициатива исходила именно от генерала Д. Макартура, его штаб выпускал соответствующие директивы. А претворялись в жизнь они уже японскими чиновниками, которые всегда послушно исполняли все, что им спускалось сверху.

Таким образом, в Японии до 1952 г. действовала своеобразная система подстраховки деятельности японских чиновников со стороны американских военных властей. Во всяком случае, основные направления преобразований были явно навязаны Японии американцами.

II. Переход к рыночной экономике

Для Японии всегда был характерен строгий контроль властей над любыми экономическими процессами. Однако, когда государство играет ведущую роль в экономике, это убивает стимулы к совершенствованию, повышению качества продукции. Вот почему японские товары заслужили устойчивую репутацию неконкурентоспособных на мировом рынке еще с конца XIX в.

Многие в Японии считали это оправданием японской агрессивности во внешней политике: что же, мол, остается делать, когда внутренних ресурсов для развития не хватает.

До поражения в войне в Японии существовали так называемые Ассоциации контроля, которые ведали целыми отраслями экономики. Они были тесно связаны с дзайбацу — японскими корпорациями — распределяя среди них сырье и дефицитные материалы. Вся эта система теперь подлежала демонтажу.

11 октября 1945 г. Д. Макартур издал Директиву о проведении в Японии аграрной реформы. Земля переходила в руки тех, кто на ней трудился. Были лишены прав собственности крупные землевладельцы, проживавшие вне своих имений. Основным слоем сельского населения стали фермеры. Размер земельных владений ограничивался 9 гектарами, перепродажа земли с целью спекуляций была запрещена. Земельные излишки перешли в руки государства, которое затем за минимальную цену передавало землю крестьянам.

Аграрная реформа имела огромное значение для последующего экономического развития. Новый фермерский уклад жизни создавал у крестьян спрос на многие промышленные изделия, что объясняет возросшую покупательную способность населения, резко увеличилось производство продовольствия и сырья в стране. Создание фермерских хозяйств и стало постоянным фактором экономического возрождения.

В ноябре 1945 г. Директивой Макартура распущены дзайбацу. Объявлена полная экономическая свобода, каждый мог заниматься чем угодно, чтобы обеспечить себе средства к жизни. Но это было для японцев совершенно новым явлением: они привыкли полагаться во всем на государство. Люди чувствовали себя опустошенными и проявляли полную апатию.

Предприятия, приученные к постоянным государственным субсидиям, в первые послевоенные годы «съедали» часть бюджета. Корпорации, кроме того, не были заинтересованы в восстановлении производства, так как на них возлагалось бремя выплаты репараций.

В 1946 г. создан Государственный банк финансирования восстановления, но его кредиты поглощались в качестве субсидий.

Восстановление происходило медленно. В эти годы США непрерывно наращивали экономическую помощь: в Японию шли поставки американского продовольствия, медикаментов, товаров широкого потребления. Средства от их реализации зачислялись на специальный счет восстановления экономики.

В 1946 г. основана Федерация экономических организаций (Кейданрен), которая стала лоббировать интересы японского бизнеса в политике. 21 ноября 1946 г. принят Закон о профсоюзах — они получили право на заключение коллективных договоров, на забастовки в поддержку своих требований. Однако американская администрация в Японии держала профсоюзы под контролем, не давая им возможности выдвигать чрезмерные требования в отношении заработной платы и условий труда.

Американцы знакомили японцев и с передовым опытом в сфере управления бизнесом. Так, с 1947 г. в Японии внедряются американские методы бухгалтерского учета, в 1948 г. принят Закон о дипломированных бухгалтерах, упорядочены методы проведения финансовых ревизий на предприятиях. В 1949 г. для директоров японских предприятий был прочитан курс лекций о рационализации управления. В 1950 г. в Японии под эгидой Консультативного комитета по рационализации промышленности внедряется американская система подготовки «образцовых мастеров», утверждаются положения «О внутреннем контроле на предприятиях».

Особое внимание уделено повышению качества японских товаров, без чего немыслим их сбыт за рубежом. С июля 1950 г. в Японии читал лекции профессор Эдвард Деминг, крупнейший американский специалист по качеству продукции. Его лекции по внедрению передовых методов контроля качества впечатляли японцев. Сказалась их страсть ко всему новому, стремление заимствовать и внедрять у себя новшества.

С 1951 г. в Японии учреждена специальная премия им. Э. Деминга, которая с тех пор стала ежегодно присуждаться японским компаниям за успехи в области внедрения новых методов управления качеством. Внедрение японцами американских методов контроля качества продукции поразило даже американцев. В скором времени ярлык «Сделано в Японии» стал синонимом высочайшего качества.

Экономическое восстановление шло медленными темпами: к 1950 г. уровень промышленного производства едва достигал половины довоенного. В этих условиях применялись обычные антиинфляционные меры, приводившие к разорению слабых предприятий и росту безработицы. С 1949 г. американцы, неожиданно для многих, прекратили взимать репарации с Японии, последовав рекомендациям Доджа, главного экономического советника США.

С лета 1950 г. конъюнктура резко улучшилась в связи с началом Корейской войны. Япония стала выполнять заказы на обслуживание экспедиционного корпуса ООН и американских войск, вовлеченных в этот конфликт. Уже в 1951 это позволило превзойти уровень довоенного промышленного производства.

США взяли курс на превращение своего побежденного противника в будущего союзника: сняты ограничения на внешнюю торговлю, ускоренными темпами идет подготовка к ликвидации оккупационного режима.

К 1952 г. сформировалась система государственного регулирования экономики в Японии. Ее основными структурами стали:

• Министерство финансов;

• Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП);

• Японский банк;

• Управление экономического планирования.

Опираясь на эти четыре «столпа», государство смогло оказывать решающее влияние на развитие экономики, что в немалой степени способствовало экономическому возрождению Японии в 1950— 1960-е гг.

III. Становление представительной демократии в Японии

Одним из первых актов американской администрации стало принятие в октябре 1945 г. директивы, провозгласившей в Японии политические и религиозные свободы. Отменялась цензура печати, освобождались все политические заключенные, распускались прежние милитаристские общественные организации. Начался процесс воссоздания политических партий.

Осенью 1945 г. образованы Либеральная, Прогрессивная, Социалистическая и Коммунистическая партии. Появлялись и разного рода профессиональные организации, в частности в феврале 1946 г. создан Японский крестьянский союз, постепенно активизировались профсоюзы.

Уже в начале 1946 г. состоялись первые после войны выборы в японский парламент. В них приняли участие и женщины — они также получили избирательные права, что было новшеством для Японии. Результаты первых выборов таковы: Либеральная партия — 140 мест, Прогрессивная — 94 места, Социалистическая — 92 места, Коммунистическая — 5 мест.

Было создано правительство, опиравшееся на Либеральную партию. Но в условиях оккупационного режима оно просто дублировало указания американской военной администрации и непосредственно проводило в жизнь ее директивы. Американцы как бы приучали японское общество жить в условиях демократии: японцы участвовали в выборах, избирали парламент, формировали правительство на базе парламентского большинства, но все это происходило под контролем штаба оккупационных войск генерала Д. Макартура.

С декабря 1945 г. начала проводиться в жизнь Директива о демократизации системы образования. В школах отменялось военное обучение и милитаризованное физическое воспитание, школьников перестали пичкать шовинистической пропагандой идей кокутай. Из преподавательской среды изгонялись милитаристски настроенные и тесно связанные с прежним режимом люди, возвращались ранее уволенные либерально настроенные учителя. В Японии сразу же было введено обязательное 9-летнее образование, была подтверждена автономия университетов и высшей школы.

Одновременно проходила разработка новой Конституции. Разрабатывалась она штабом генерала Д. Макартура, но при консультациях как с союзниками, так и с политическими деятелями Японии. Работа продвигалась с трудом: князь Коноэ даже покончил с собой в знак несогласия с навязыванием японцам чуждых им принципов.

Наиболее остро стоял вопрос о японской монархии. Еще 15 декабря 1945 г. последовала Директива оккупационных властей об отделении синтоистской религии от государства. В своем новогоднем обращении к народу в 1946 г. император Хиротито публично отрекся от своего «божественного происхождения».

По данным социологов, сразу после капитуляции за ликвидацию монархии выступали лишь 5% японцев, в частности такой проект был представлен Компартией. Добивались отмены императорского строя в Японии и союзники США по войне — Австралия, СССР, Китай. Но штаб оккупационных войск предложил сохранить сам институт императорской власти для исполнения государственных церемоний.

По данным опроса, в мае 1946 г., после опубликования проекта Конституции, в поддержку «символической монархии» высказалось 85% населения.

В сентябре 1946 г. новая Конституция Японии была утверждена парламентом, вступила она в силу с 3 мая 1947 г. Япония оставалась монархией, но ее глава — лишь простой смертный, символ государства. Он выполняет представительские обязанности и пользуется почитанием только в силу традиций. Фактически, в стране вводилась парламентская демократия.

Правительство формировалось партией, получившей большинство на выборах в парламент. В первые годы выборы проходили ежегодно, очевидно, чтобы приучить японцев действовать в условиях демократии. В 1948 г. в Японии создано коалиционное правительство из представителей Либеральной и Демократической партий, во главе которого стоит опытный политический деятель Сигэру Ёсида.

Парламент состоит из двух палат. Нижняя — Палата представителей — выборы в которую проводятся один раз в четыре года по избирательным округам (по 3—5 депутатов от каждого округа). Верхняя — Палата советников — представляет префектуры Японии. Она избирается сроком на 6 лет и имеет право отвергнуть решение нижней палаты — в свою очередь, та может вновь преодолеть это вето большинством в 2/3 голосов.

Любой министр правительства, включая и премьер-министра, должен быть предварительно избран депутатом парламента: в Японии признано, что лишь популярные в обществе люди могут исполнять публичные функции. Местные органы власти — префектуральные собрания — также выборные. Япония была поделена на 47 префектур.

Конституция 1947 г. упразднила сословия, провозгласила равенство гражданских прав, в том числе и равноправие полов, демократические свободы, категорически запретила детский труд.

Девятая статья Конституции предусматривает отказ Японии от вооруженных сил и угрозы их применения. Правда, в 1950 г. были образованы Резерв национальной полиции и «силы самообороны», но по своей структуре они могут выполнять лишь функции поддержания порядка да нести службу по гражданской обороне. Их общая численность в 1980 г. не превышала 250 тыс. человек.

В Конституции зафиксирован принцип разделения властей. Орган третьей власти — юридический. Верховный суд независим и неподконтролен другим, он обладает правом трактовать принятые парламентом законы на их соответствие Конституции. Поправки в действующую Конституцию можно вносить в случае согласия 2/3 действующего парламента при условии проведения референдума по этому вопросу.

С 1 мая 1951 г., после ухода с поста генерала Д. Макартура, главой оккупационных войск в Японии стал генерал Риджуэй. Он ускорил окончательное урегулирование. 8 сентября 1951 г. на Сан-Францисской мирной конференции с участием 52 государств состоялось подписание Мирного договора с Японией. Не подписали договор СССР, КНР, Индия, Бирма, Польша, МНР, Чехословакия, Югославия. Согласно договору, Япония подтверждала свой отказ от Кореи, Тайваня, Пескадорских островов, Микронезии, от всех прав и претензий в Китае и Антарктиде, а также от Южного Сахалина и Курил.

Статус двух последних территорий оставался неясным, поскольку СССР не участвовал в подписании договора, хотя и занял Курильские острова в 1945 г., а в 1947 г. эти территории были включены в Сахалинскую область. Острова Рюкю, отторгнутые по договору, были возвращены Японии Соединенными Штатами Америки в период с 1968 по 1972 г.

Мирный договор с Японией вступал в силу при условии подписания еще одного договора, а именно — двустороннего Договора безопасности между США и Японией. Он был подписан в феврале 1952 г. и предусматривал ответственность США за безопасность Японии. США получили право размещать в Японии свои войска, они также приняли обязательство в случае нападения на Японию защищать ее всей своей мощью.

Это привело к прекращению режима американской оккупации на территории Японии в апреле 1952 г. В условиях «холодной войны» Япония не имела иного выхода, как присоединиться к лагерю Запада.

Выводы

1. Самое страшное из последствий поражения в войне — морально-психологический шок от иностранной оккупации Японии. Штаб американских вооруженных сил в Японии возглавил генерал Д. Макартур. Он ввел двойную систему управления: все свои директивы проводил в жизнь через японских чиновников.

2. Отмена дзайбацу, аграрная реформа, объявление экономической свободы способствовали развитию элементов рыночной экономики в Японии. Это постепенно вывело японцев из состояния шока и позволило им активно включиться в борьбу за экономическое возрождение своей страны.

3. США содействовали также формированию режима представительной демократии в Японии, начало этому процессу положило принятие Конституции 1946 г. Конституция, несомненно, была навязана стране вопреки воле большинства населения, но, в конечном счете, она сыграла позитивную роль, помогла японцам адаптироваться к условиям современной жизни.

4. Подвел черту под окончанием Второй мировой войны Сан-Францисский мирный договор с Японией, подписанный 8 сентября 1951 г. Он вступил в силу после подписания договора безопасности между США и Японией в начале 1952 г. С апреля 1952 г. Япония стала полностью суверенной страной, режим американской оккупации был ликвидирован.

⇐ Предыдущая 8 9 10 11 121314 15 16 17 Следующая ⇒