Общность принципов государственной и муниципальной

⇐ ПредыдущаяСтр 15 из 17Следующая ⇒

Службы .

Государственная гражданская служба и муниципальная служба базируются на

единых принципах. Эти принципы таковы:

 приоритет прав и свобод человека и гражданина;

 равный доступ граждан к соответствующему виду службы и

равные условия ее прохождения независимо от пола, расы,

национальности, происхождения, имущественного и должностного

положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к

общественным объединениям, а также от других обстоятельств,

не связанных с профессиональными и деловыми качествами

служащего;

 профессионализм и компетентность служащих;

 стабильность службы;

 доступность информации о службе;

 взаимодействие с общественными объединениями и гражданами.

В Законе о муниципальной службе говорится о правовой и социальной

защищенности муниципальных служащих (п.8 ст.4), а в Законе о государственной

гражданской службе – о защищенности гражданских служащих от неправомерного

вмешательства в их профессиональную служебную деятельность (п.8 ст.4). Фактически

речь идет об одном и том же принципе правовой и социальной защищенности

служащего. И в этом смысле формулировка Закона о муниципальной службе более

точно выражает существо данного принципа. О том, что Закон о государственной

гражданской службе сформулировал данный принцип уже чем на самом деле

подразумевал законодатель, подтверждается наличием в данном Законе главы 11,

посвященной как раз разнообразным правовым, социальным и материальным гарантиям

государственного гражданского служащего, а не только его защите от неправомерного

вмешательства в профессиональную служебную деятельность.

Некоторое формальное затруднение возникает и в связи с принципом

внепартийности службы, означающим означает, что служащие выполняют свои

полномочия независимо от партийных влияний и интересов. Им запрещено использовать

свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других

общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным

объединениям в качестве служащего, а также создавать в государственных органах,

органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических

партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профсоюзов,

а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или

способствовать созданию указанных структур. Вместе с тем этот принцип не означает

запрета для служащих быть членами политических партий.

В чем же состоит затруднение? В том, что в Законе о муниципальной службе

данный принцип прямо указан в ст.4, названной «Основные принципы муниципальной

службы», а в Законе о государственной гражданской службе в соответствующей статье о

принципах он отсутствует. Однако тот же Закон не оставляет сомнений в существовании

принципа внепартийности служащих (политической нейтральности службы), т.к. в его

ст.17, устанавливающей запреты, связанные с гражданской службой, прямо говорится о

той же недопустимости для гражданского служащего принимать без письменного

разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за

исключением научных) политических партий, других общественных объединений и

религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие

с указанными организациями и объединениями; использовать преимущества

должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам

референдума, в интересах политических партий, других общественных объединений,

религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к

указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это

не входит в его должностные обязанности; создавать в государственных органах

структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением

профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной

самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных

структур. А в ст.18 («Требования к служебному поведению гражданского служащего»)

сказано, что служащий, в числе прочего, обязан соблюдать нейтральность, исключающую

возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений

политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и

иных организаций. А служащий, замещающий должность гражданской службы категории

" руководители", обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к

участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и

религиозных объединений.

В то же время для муниципальной службы характерен специфический принцип,

который вытекает из особенностей самого местного самоуправления. Речь идет о

принципе единства основных требований к муниципальной службе в сочетании с

учетом исторических и иных местных традиций при прохождении

муниципальной службы. Специфика местного самоуправления обусловливает

необходимость учета местных традиций. Например, с учетом традиций и сложившейся

социальной инфраструктуры определяется административный центр сельского

поселения, муниципального района – тот населенный пункт, в котором находится

представительный орган соответствующего муниципального образования.

Муниципальные образования в соответствии с федеральным законодательством и

геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие

исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы

муниципального образования, местной администрации (исполнительно-

распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом

субъекта Российской Федерации также с учетом исторических и иных местных традиций.

Учет традиций необходим и на муниципальной службе. Так, реестр должностей

муниципальной службы в субъекте РФ представляет собой перечень наименований

должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного

самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и

функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных

местных традиций.

Организационная взаимосвязь государственной гражданской и

Муниципальной службы.

Об этом, более конкретном, так сказать, прикладном, но чрезвычайно важном для

самих служащих аспекте взаимосвязи рассматриваемых видов публичной службы прямо

говорится в законах, которые регулируют эти виды службы. Статья 7 Закона о

государственной гражданской службе так и названа: «Взаимосвязь гражданской

службы и муниципальной службы». Имеет смысл привести ее полностью:

«Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы

обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных требований к должностям

гражданской службы и должностям муниципальной службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской

службы и муниципальной службы;

3) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и

повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской

службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной

службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных

гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного

обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан,

проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца».

Соответственно и ст.5 Закона о муниципальной службе названа «Взаимосвязь

муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации»,

которая содержит те же шесть конкретных средств организационного обеспечения такой

взаимосвязи. Рассмотрим эти средства.

1. Единство основных квалификационных требований к должностям

гражданской и муниципальной службы.

На муниципальной и государственной гражданской службе предусмотрены

квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу

государственной службы (муниципальной службы) или стажу работы по специальности,

профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных

обязанностей.

Квалификационные требования для замещения должностей государственной

службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми

актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов

Федерации; а квалификационные требования для замещения должностей муниципальной

службы – муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных

требований, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с

классификацией должностей муниципальной службы.

2. Единство ограничений и обязательств при прохождении гражданской и

муниципальной службы.

Ограничения, связанные с гражданской службой, закреплены в ст.16 Закона о

государственной гражданской службе, а совпадающие с ними ограничения, связанные с

муниципальной службой, – в ст.13 Закона о муниципальной службе. Эти ограничения

состоят в следующем.

Гражданин не может быть принят на гражданскую или муниципальную службу, а

гражданский (муниципальный) служащий не может находиться на службе в случае:

 признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением

суда, вступившим в законную силу;

 осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения

должностных обязанностей по приговору суда, вступившему в законную

силу;

 отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям,

составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом

тайну, если исполнение обязанностей по должности, на замещение которой

претендует гражданин, или по замещаемой должности связано с

использованием таких сведений;

 наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную

(гражданскую) службу или ее прохождению и подтвержденного

заключением медицинского учреждения;

 близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а

также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным

(гражданским) служащим, если замещение должности муниципальной

(гражданской) службы связано с непосредственной подчиненностью или

подконтрольностью одного из них другому;

 прекращения гражданства Российской Федерации или приобретения

гражданства другого государства, если иное не предусмотрено

международным договором Российской Федерации. Поскольку на

муниципальной службе могут находиться иностранные граждане для них

ограничения, связанные с муниципальной службой состоят также в

прекращении гражданства иностранного государства - участника

международного договора Российской Федерации, в соответствии с

которым иностранный гражданин имеет право находиться на

муниципальной службе;

 наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не

предусмотрено международным договором Российской Федерации;

 представления подложных документов или заведомо ложных сведений при

поступлении на гражданскую службу;

 непредставления установленных федеральными законами сведений или

представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и

обязательствах имущественного характера.

Можно говорить и о единстве основных обязанностей гражданского и

муниципального служащего, установленных соответственно ст.15 ФЗ о государственной

гражданской службе и ст.12 ФЗ о муниципальной службе. Так, гражданский и

муниципальный служащий обязаны:

 соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные

конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные

правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные

нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и

обеспечивать их исполнение;

 исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным

инструкцией (регламентом);

 соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные

интересы граждан и организаций;

 соблюдать правила внутреннего трудового распорядка (служебный

распорядок государственного органа);

 поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего

исполнения должностных обязанностей;

 не разглашать сведения, составляющие государственную и иную

охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему

известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе

сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или

затрагивающие их честь и достоинство;

 беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для

исполнения должностных обязанностей;

 представлять в установленном порядке предусмотренные

законодательством РФ сведения о себе и членах своей семьи, а также

сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного

характера;

 сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о

приобретении гражданства другого государства в день выхода из

гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства

другого государства;

 соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к

служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены

федеральными законами;

 сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при

исполнении должностных обязанностей, которая может привести к

конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого

конфликта.

3. Единство требований к профессиональной подготовке, переподготовке

и повышению квалификации гражданских и муниципальных служащих.

Вопросы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения

квалификации гражданских служащих урегулированы ст.62-63 Закона о государственной

гражданской службе. Что касается Закона о муниципальной службе, то в нем не

содержится каких-либо требований на этот счет. Вряд ли отсутствие этих норм

оправданно.

Согласно Европейской хартии местного самоуправления статус персонала органов

местного самоуправления должен обеспечивать подбор высококвалифицированных

кадров, основанный на принципах учета личных достоинств и компетентности; для этого

необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки,

оплаты труда и продвижения по службе (п.2 ст.6). Поэтому на федеральном уровне

следовало хотя бы наметить пути решения проблемы, вытекающей из международных

обязательств России.

В данной ситуации единство требований к подготовке, переподготовке и

повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских

служащих может быть обеспечено только в случае, если в законодательстве субъектов

РФ о муниципальной службе будут установлены требования, совпадающие с

применяемыми на государственной гражданской службе. Иначе данная норма будет

носить декларативный характер.

4. Учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской

службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной

службы.

В российском законодательстве стаж по гражданской и муниципальной службы

уравнены. Так, в соответствии со ст.25 Закона о муниципальной службе в стаж (общую

продолжительность) такой службы включаются периоды работы на государственных

должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Федерации;

должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях

правоохранительной службы. И наоборот, ст.54 ФЗ о государственной гражданской

службе предусматривает для муниципальных служащих возможность перехода на

государственную службу с включением в стаж срока муниципальной службы

5. Соотносительность основных условий оплаты труда и социальных

гарантий гражданских и муниципальных служащих.

Основу оплаты труда гражданских и муниципальных служащих составляет

денежное содержание, состоящие из оклада по должности и иных выплат. Размеры

денежного содержания различаются в зависимости от вида государственного органа или

органа местного самоуправления, замещаемой должности и т.д. В числе гарантий, общих

для муниципальных и гражданских служащих, к примеру, можно назвать:

 право на своевременное и в полном объеме получение денежного

содержания;

 условия работы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в

соответствии с должностной инструкцией (должностным регламентом);

 отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности

рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и

нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

 защиту муниципального (гражданского) служащего и членов его семьи от

насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением

должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях,

установленных федеральным законом и др

6. Соотносительность основных условий государственного пенсионного

обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших

муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном

объеме распространяются права государственного гражданского служащего, которые

установлены Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном

пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и законами субъектов РФ. Это же

правило распространяется на пенсии по случаю потери кормильца, которые члены семьи

муниципального служащего получают в случае его смерти, связанной с исполнением

должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения с муниципальной

службы.

⇐ Предыдущая 8 9 10 11 12 13 141516 17 Следующая ⇒