Организация государственной службы.

В п.4 ст.2 ФЗ о системе государственной службы закреплена норма, согласно

которой организация государственной службы субъекта Федерации отнесена к ведению

самого субъекта. Это означает, что в данной сфере государственные органы субъекта

РФ, в соответствии со ст.73 Конституции РФ, обладают всей полнотой власти. Хотя сам

этот Закон не расшифровывает понятие «организация службы», можно предположить,

что речь идет, в первую очередь, об управлении государственной службой. Здесь есть,

конечно, некоторое пространство для учета местных особенностей, хотя не такое уж

большое, если иметь в виду, что федеральный законодатель довольно подробно

описал основные функции и полномочия органа по управлению госслужбой, независимо

от того, является ли он федеральным или региональным.

Как правило, в законодательстве субъектов Федерации устанавливаются основы

статуса органа по управлению государственной службой. В большинстве субъектов

этот орган упоминается в законах о государственной гражданской службе. Например, по

Закону о госслужбе Москвы этот орган создается в целях:

 выработки предложений по проведению кадровой политики в

государственных органах Москвы, а также в целях контроля за ее

реализацией;

 координации деятельности государственных органов при решении вопросов

поступления на гражданскую службу, формирования кадрового резерва,

прохождения и прекращения гражданской службы, ведения Реестра

государственных гражданских служащих Москвы, использования кадрового

резерва, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки

гражданских служащих, а также в целях осуществления контроля за

соблюдением в государственных органах законодательства о гражданской

службе;

 подготовки и внесения предложений о реализации положений

законодательства о гражданской службе в установленном порядке;

 обеспечения деятельности комиссии по урегулированию конфликтов

интересов, созданной в органе по управлению государственной службой, и

участия в деятельности аналогичных комиссий, создаваемых в

государственных органах, а также в деятельности комиссий по проведению

конкурсов на замещение должностей гражданской службы, по проведению

аттестации гражданских служащих и по сдаче квалификационных экзаменов

гражданскими служащими;

 определения периодов службы (работы), которые включаются в стаж

гражданской службы;

 подготовки разъяснений и рекомендаций для государственных органов по

вопросам гражданской службы.

При этом общее руководство гражданской службой Москвы и ее координация

осуществляются мэром Москвы.

В ряде законов субъектов РФ о гражданской службе упоминаются лишь

некоторые полномочия органа по управлению государственной службой и содержится

отсылочная норма о том, что до образования такого органа его функции и задачи

выполняют государственные органы субъекта РФ в соответствии с законодательством

(Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Дагестан и др.).

Статус органа по управлению государственной службой устанавливается

подзаконными актами. Так, в Москве принято постановление Правительства Москвы от

2 августа 2005 г. № 581-ПП «Об утверждении Положения об Управлении

государственной службы и кадров Правительства Москвы». Следует отметить, что в

Положении нет четкой формулировки о том, что на это Управление возложены функции

государственного органа по управлению государственной службой. Об этом

упоминается лишь в связи с деятельностью конкурсных комиссий, комиссий по

соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и

урегулированию конфликтов интересов, аттестационных комиссий, образованных в

государственных органах Москвы, в работе которых Управление участвует в качестве

представителя государственного органа по управлению государственной службой.

Более четко этот вопрос решен в Республике Коми. Так, Главой Республики

принят Указ от 21 июля 2006 г. № 91 «Об управлении государственной службы и кадров

Администрации главы Республики Коми и Правительства Республики Коми», которым

на это управление возложены функции государственного органа по управлению

государственной гражданской службой.

В Татарстане в соответствии с Указом Президента Республики от 22 декабря

2005 г. № УП-512 «О департаменте по делам государственных служащих при

Президенте Республики Татарстан» функции государственного органа по управлению

государственной гражданской службой возложены на департамент, который является

структурным подразделением Аппарата Президента Республики Татарстан по вопросам

государственной гражданской службы и кадров.

В Калужской области постановлением Правительства от 12 июля 2006 г. № 181

исполнение задач и функций государственного органа по управлению государственной

службой возложено на администрацию Калужской области.

В некоторых субъектах РФ предпринята попытка создания системы органов по

управлению государственной службой (Нижегородская, Ульяновская области). В

Законе Нижегородской области от 10 мая 2006 г. № 40-З «О государственной

гражданской службе Нижегородской области» в систему управления гражданской

службой области, наряду с органом по управлению гражданской службой включены

также подразделения областных государственных органов по вопросам гражданской

службы и кадров.

Кроме органа по управлению государственной службой в нормативных правовых

актах субъекта РФ предусматривается создание советов или комиссий, как

совещательных органов, к ведению которых отнесены некоторые вопросы

государственной службы. Так, в Коми действует Республиканская комиссия по

рассмотрению вопросов, возникающих при реализации законодательства о гражданской

службе. Ее основными функциями являются:

 анализ практики применения законодательства по вопросам государственной

гражданской службы;

 рассмотрение вопросов, возникающих в процессе реализации

законодательства о государственной гражданской службе, в том числе

вопросов по назначению пенсии за выслугу лет, надбавки за выслугу лет, по

определению стажа государственной гражданской службы, необходимого для

назначения пенсии за выслугу лет, об обоснованности включения в стаж

государственной гражданской службы отдельных периодов работы (службы)

лицу, которому назначена пенсия за выслугу лет;

 представление в установленном порядке предложений главе субъекта

Федерации по вопросам совершенствования регионального

законодательства о государственной гражданской службе.

Различные комиссии – по соблюдению требований к служебному поведению

государственных гражданских служащих, по урегулированию конфликтов интересов и

т.д. – могут создаваться в рамках органа управления государственной службой.

 

Выводы.

1. Нормативная база гражданской службы в субъектах Федерации в

основном сформирована. Она состоит из законов субъектов РФ о государственной

гражданской службе и других нормативных правовых актов, посвященных

регулированию отдельных отношений на государственной службе: должностям

гражданской службы; квалификационным требованиям к гражданским служащим;

реестрам гражданских должностей и гражданских служащих; денежному содержанию

гражданских служащих; кадровым резервам; переподготовке, повышению

квалификации и стажировке гражданских служащих.

 

2. Крайне редко все основные нормы, относящиеся к госслужбе субъекта

РФ, концентрируются в законе. В большинстве субъектов РФ нормы законов о

гражданской службе детализируются в подзаконных актах высшего должностного лица

субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти)

или высшего органа исполнительной власти субъекта Федерации. Это создает большие

трудности для адресатов таких актов. Впрочем, негативный пример такого способа

регулирования подает сам федеральный законодатель.

Модель регулирования, примененная в Воронежской области, к сожалению, пока

является исключением. Закон Воронежской области «О государственной гражданской

службе Воронежской области» дополнен 11 приложениями: реестром должностей;

положениями о порядке присвоения и сохранения классных чинов, о представлении

сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о

порядке ведения реестра гражданских служащих, об удостоверении гражданского

служащего, о порядке предоставления отпусков гражданским служащим и др.

 

3. В развитии правового регулирования гражданской службы субъектов РФ

отчетливо обозначилась централистская тенденция. Полномочия РФ по

регулированию государственно-служебных отношений в субъектах Федерации

неуклонно расширяются. Ряд вопросов гражданской службы субъектов РФ

непосредственного регулируется федеральными законами, а также принимаемыми на

их основе указами Президента РФ. Находясь в условиях довольно жестких доминант,

установленных на федеральном уровне, многие субъекты РФ вынуждены фактически

воспроизводить нормы федеральных актов. Это, безусловно, снижает регулятивную

значимость регионального законодательства.

 

4. Законодательство субъектов РФ, с точки зрения полноты регулирования

государственно-служебных отношений, представляется не таким пробельным,

как федеральное. Нормативные основы самой «обустроенной» в правовом отношении

федеральной гражданской службы разработаны далеко не полностью. На федеральном

уровне отсутствуют многие правовые акты, принятие которых необходимо для того,

чтобы нормы федеральных законов о гражданской службе заработали. Например, пока

не изданы акты об органах управления по вопросам гражданской службы, о кадровом

резерве на гражданской службе и др. А в субъектах Федерации некоторые из таких

актов уже действуют.

В Тюменской области такой закон существует с 1996 г. В него внесены многочисленные изменения и

дополнения, в том числе связанные с принятием федерального закона о гражданской службе.

В качестве примеров назовем: Закон Республики Тыва от 6 июля 2006 г. № 1889 ВХ-1 «О денежном содержании и поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Тыва и должности государственных гражданских служащих Республики Тыва» и Закон Амурской области от 20 июня 2005 г. № 15-ОЗ «О денежном содержании государственных гражданских служащих области и денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности области». См. например: Приказ Аппарата губернатора и Правительства Ленинградской области от 5 апреля 2005 г. № 7.1-08/1 «О примерных должностных регламентах»; Распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) от 7 июля 2005 г. № 233-РП «О типовых должностных регламентах государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия); Постановление Главы администрации Краснодарского края от 17 января 2006 г. № 15 «О должностных регламентах»; Постановление Главы администрации

Волгоградской области от 1 июля 2005 г. № 632 «О должностном регламенте государственного

гражданского служащего Волгоградской области»; Постановление Администрации Новосибирской

области от 16 июля 2005г. № 52 «О примерных должностных регламентах государственных гражданских служащих Новосибирской области».

 

 

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. II. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
2. II. Стандарт предоставления государственной услуги
3. III Организация и проведение занятий
4. III. ОРГАНИЗАЦИЯ И РУКОВОДСТВО
5. Non-profit organization (некоммерческая организация)
6. VIII. Организация деятельности территориальных органов МВД России
7. А.Маслеников (4 курс, Организация работы с молодежью)
8. Автономна некоммерческая организация
9. Алгоритмы умений и навыков для Итоговой государственной аттестации.
10. Алтайская краевая общественная организация
11. Б-6.1.Организация и проведение режимных моментов(умывание , одевание, питание ,сон)
12. Б. Организация Советской власти на месгах