Тема 5.ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

⇐ ПредыдущаяСтр 8 из 17Следующая ⇒

Общие сведения

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации –

профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной

гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта

РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих

государственные должности субъекта РФ.

Гражданская служба – единственный вид государственной службы, который

предусмотрен в субъекте Российской Федерации. Правовое регулирование

государственной службы субъекта РФ находится в совместном ведении Федерации и ее

субъектов, поэтому региональное законодательство о гражданской службе должно

соответствовать федеральным нормам. При этом прерогативы Федерации в

регулировании государственной службы в субъектах РФ постоянно расширяются.

В 1995 году федеральный законодатель (ФЗ от 31 июля 1995 г. «Об основах

государственной службы Российской Федерации») установил правовые основы

организации государственной службы, обязательные как для Федерации, так и для ее

субъектов. Вместе с тем государственная служба субъектов РФ оставалась в их

исключительном ведении. Но уже через восемь лет (с принятием ФЗ от 27 мая 2003 г.

«О системе государственной службы в Российской Федерации») федеральные

полномочия уже не ограничиваются установлением общих основ государственной

службы, а распространяются и на более конкретные вопросы госслужбы субъектов РФ.

Федеральный уровень регулирования государственной гражданской службы

субъекта ныне составляют упомянутый Федеральный закон «О системе

государственной службы Российской Федерации» и Федеральный закон от 27 июля

2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Следует учитывать, что если федеральным законодателем не урегулирован тот

или иной вопрос совместного ведения, то это не является препятствием для издания

субъектом Федерации закона или иного нормативного правового акта по данному

вопросу. На это обратил внимание Конституционный Суд РФ в Постановлении от 24

января 1997 г. № 1-П. Позиция Конституционного Суда РФ сводится к тому, что до

урегулирования вопроса федеральным законодателем субъект Федерации вправе

осуществлять собственное правовое регулирование по предмету совместного ведения.

В 2004-2006 гг. субъекты РФ приняли собственные законы по вопросам

государственной гражданской службы1. Эти законы в большинстве субъектов имеют

схожие наименования – о государственной гражданской службе. Однако кое-где эти

названия формулируются иначе.

Так, в Амурской области закон носит название «О некоторых вопросах

прохождения государственной гражданской службы области», в Вологодской

области – «О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской

службы Вологодской области», в Ставропольском крае – «О некоторых вопросах

государственной гражданской службы Ставропольского края», в Марий Эл «О

регулировании отношений в области государственной гражданской службы

Республики Марий Эл». В некоторых субъектах РФ (Хакасия, Мордовия,

Красноярский край, Челябинской область и др.) действуют законы о

государственной службе субъекта Федерации. В Белгородской области есть

закон 1996 г. о государственной службе и закон 2005 г. о государственной

гражданской службе. В Кемеровской области принят закон «О государственных

должностях Кемеровской области и государственной гражданской службе

Кемеровской области». В Омской области действует Кодекс о государственных

должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской

области, в Сахалинской области – Кодекс государственной службы Сахалинской

области.

По структуре законы о гражданской службе субъектов РФ существенным

образом отличаются друг от друга.

Так, Закон г. Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной

гражданской службе города Москвы» состоит из 16 глав и 63 статей, а закон

Вологодской области от 26 апреля 2005 г. № 1261-ОЗ «О регулировании

некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области»

не имеет глав и содержит всего 10 статей. В Вологодской области действуют

также отдельные нормы Закона от 5 июля 1996 г. № 86-ОЗ «О государственной

службе в государственных органах Вологодской области».

По содержанию законы субъектов, по сути дела, дублируют федеральный закон

о гражданской службе, но в них можно увидеть некоторые особенности гражданской

службы субъекта, которым иногда посвящаются отдельные законы. В качестве примера

можно привести закон Свердловской области от 15 июля 2005 г. № 84-ОЗ, так и

именуемый: «Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской

области».

Какие вопросы гражданской службы регулируют нормативные

Акты субъектов РФ.

По структуре и содержанию акты субъектов РФ в области

государственной гражданской службы почти не отличаются от федерального

законодательства. В то же время нельзя сказать, что региональные акты представляют

собой простую кальку с федеральных законов. Ниже покажем, что, хотя рамки,

оставленные федеральным законодательством, узки, тем не менее в них субъекты РФ

отличаются друг от друга, хотя и не принципиально. Что же закрепляется в актах

субъектов Федерации, регулирующих вопросы гражданской службы?

1. Перечисляются государственные органы и лица, замещающие

государственные должности субъекта Федерации, для обеспечения исполнения

полномочий которых осуществляется служба.

Например, в Свердловской области к ним относятся: законодательное собрание,

губернатор, правительство, уставной суд, мировые судьи; областные и

территориальные органы, предусмотренные структурой исполнительных органов

государственной власти Свердловской области; иные государственные органы,

предусмотренные федеральными законами, Уставом и законами области (в том числе

избирательная комиссия Свердловской области, территориальные избирательные

комиссии, являющиеся юридическими лицами, аппарат уполномоченного по правам

человека Свердловской области, администрация губернатора, уполномоченный

государственный орган в сфере управления государственной гражданской службой

Свердловской области); лица, замещающие государственные должности Свердловской

области.

2. Указываются представители нанимателя – субъекта РФ.

В Ленинградской области, например, это:

губернатор – в отношении гражданских служащих, проходящих службу в органах

исполнительной власти области и в аппаратах мировых судей;

председатель законодательного собрания – в отношении служащих, проходящих

гражданскую службу в аппарате законодательного собрания области;

председатель избирательной комиссии – в отношении служащих, проходящих

гражданскую службу в аппарате комиссии;

председатель контрольно-счетной области палаты – в отношении служащих,

проходящих гражданскую службу в этой палате.

3. Устанавливаются должности государственной гражданской службы

субъекта РФ.

В законах нередко содержится норма о том, что должности устанавливаются

законом субъекта РФ (Бурятия, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский

край); законом или иными нормативными правовыми актами (Москва, Дагестан,

Калмыкия, Марий Эл). Должности могут учреждаться президентом (Ингушетия), главой

республики (Коми, Северная Осетия-Алания), актами губернатора (Хабаровский край).

В законах других субъектов РФ лишь воспроизводится классификация

должностей гражданской службы, содержащаяся в ФЗ «О государственной гражданской

службе Российской Федерации» (Башкортостан, Кабардино-Балкария, Тыва).

В Санкт-Петербурге должности гражданской службы учреждаются Законом о

Реестре государственных должностей и Реестре должностей государственной

гражданской службы с учетом положений федерального закона в целях обеспечения

исполнения полномочий государственных органов.

В Татарстане должности государственной службы учреждаются законами

республики либо:

в аппарате Государственного Совета Республики Татарстан – постановлениями

самого Государственного Совета;

в иных государственных органах – указами Президента Республики Татарстан.

Общее количество должностей государственной гражданской службы

Республики Татарстан с распределением по государственным органам утверждается

Президентом Республики Татарстан.

4. Определяются квалификационные требования для государственных

гражданских служащих субъектов РФ.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы

входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской

службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по

специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения

должностных обязанностей. Квалификационные требования устанавливаются по

категориям и группам должностей.

В ряде субъектов эти требования сформулированы точно так же, как и к

федеральным гражданским служащим (Москва, Рязанская, Ульяновская, Читинская

области). Так, в число квалификационных требований к должностям гражданской

службы категорий " руководители", " помощники (советники)", " специалисты" всех групп

должностей гражданской службы, а также категории " обеспечивающие специалисты"

главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего

профессионального образования, а к должностям гражданской службы категории

" обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей – среднего

профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы

или стажу работы по специальности для замещения высших должностей составляют не

менее шести лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы

иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности; главных

должностей – не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы

(государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по

специальности; ведущих должностей – не менее двух лет стажа государственной

гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет

стажа работы по специальности; старших должностей – не менее трех лет стажа

работы по специальности; младших должностей – без предъявления требований к

стажу.

Во многих субъектах требования к уровню образования такие же, а требования к

стажу более низкие. Например, в Северной Осетии-Алании в число квалификационных

требований для замещения высшей группы должностей гражданской службы входит

наличие стажа государственной службы на главных государственных должностях не

менее двух лет или стажа работы по специальности не менее пяти лет; для главной

группы должностей – стажа государственной службы на ведущих государственных

должностях не менее двух лет или стажа работы по специальности не менее трех лет;

для ведущей группы должностей – стажа государственной службы на старших

государственных должностях не менее двух лет или стажа работы по специальности не

менее трех лет; для старшей группы должностей – стажа работы по специальности не

менее трех лет; для младшей группы должностей – без предъявления требований к

стажу.

Вопросы квалификационных требований регулируются и иными актами

субъектов РФ. В ряде субъектов этому посвящены специальные законы,

например Закон Амурской области от 28 июня 2005 г. № 22-ОЗ «О

квалификационных требованиях к должностям государственной гражданской

службы области», Закон Пензенской области от 28 июня 2005 г. № 830-ЗПО «О

квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы

(государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по

специальности для государственных гражданских служащих Пензенской

области», Закон Сахалинской области от 16 ноября 2006 г. № 105-ЗО «О

квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы

или стажу работы по специальности для государственных гражданских служащих

Сахалинской области». Аналогичные законы приняты в Пермском крае,

Владимирской, Волгоградской областях. В Курганской области

квалификационные требования являются приложением к Реестру

государственных должностей государственной службы Курганской области,

утвержденному Законом от 29 декабря 2001 г. № 130, действующему с

изменениями и дополнениями.

Губернатором Московской области принято постановление от 29 апреля

2005 г. № 65-ПГ «Об утверждении квалификационных требований к

профессиональным знаниям и навыкам государственного гражданского

служащего Московской области, замещающего высшую должность

государственной гражданской службы Московской области категории

«руководители»». В Алтайском крае действует постановление администрации

края от 30 января 2006 г. № 24 «О квалификационных требованиях к

профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения

должностных обязанностей государственных гражданских служащих

Администрации Алтайского края и иных органов исполнительной власти

Алтайского края».

5. Закрепляется порядок утверждения реестра должностей гражданской

службы.

В большинстве субъектов РФ по этому вопросу приняты отдельные нормативные

правовые акты – законы (Саха (Якутия), Алтай, Архангельская область, Приморский

край, Пензенская область и др.), нормативные правовые акты высшего должностного

лица субъекта РФ или руководителя высшего исполнительного органа государственной

власти (Адыгея, Хабаровский край, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Коми,

Татарстан и др.).

В Московской области реестр должностей государственной гражданской службы

утвержден как приложение к Закону Московской области о государственной

гражданской службе. В Карелии Сводный перечень государственных должностей и

Реестр должностей государственной гражданской службы включен в текст закона о

гражданской службе.

6. Закрепляются виды классных чинов субъекта РФ и порядок их

присвоения.

В большинстве субъектов РФ виды классных чинов такие же, как на

федеральной гражданской службе.

В Санкт-Петербурге классный чин действительного государственного советника

имеет только 3 класс. В Республике Алтай, Чувашии, Красноярском крае, Астраханской,

Белгородской, Новосибирской и Ярославской областях присваиваются классные чины

действительного государственного советника 1, 2, 3 классов и государственного

советника 1, 2, 3 классов. В Калининградской области установлены классные чины

советника государственной гражданской службы трех классов, референта

государственной гражданской службы трех классов и секретаря государственной

гражданской службы трех классов.

В большинстве субъектов РФ приняты нормативные правовые акты – законы или

подзаконные акты – о порядке присвоения классных чинов гражданским служащим

соответствующего субъекта.

7. Определяется стаж (общая продолжительность) государственной службы.

В законах о гражданской службе субъектов РФ устанавливаются порядок

определения стажа (общей продолжительности) государственной службы, а также

ведения дел, подтверждающих профессиональную служебную деятельность. При этом

в закон субъекта РФ (Москва, Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Краснодарский край) может

быть включена специальная статья о стаже гражданской службы, которая нередко

дублирует соответствующую норму ФЗ «О государственной гражданской службе

Российской Федерации», либо о стаже гражданской службы упоминается в связи с

квалификационными требованиями и вопросами оплаты труда гражданских служащих.

Во многих субъектах РФ приняты законы, регулирующие вопросы стажа

государственной службы.

В качестве примеров таких актов можно назвать Закон Москвы от 17 мая

2000 г. № 11 «О периодах службы (работы), учитываемых при исчислении стажа

государственной службы государственных служащих города Москвы», Закон

Ленинградской области от 6 июня 2002 г. № 18-ОЗ «О порядке исчисления и

установления стажа государственной и муниципальной службы», Закон

Пензенской области от 2 ноября 2004 г. № 664-ЗПО «О периодах трудовой

деятельности, включаемых в стаж государственной службы государственных

служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности

Пензенской области, дающий право на получение надбавки за выслугу лет,

дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет»,

закон Калужской области от 29 сентября 2000 г. № 44-ОЗ «О стаже

государственной и муниципальной службы в Калужской области», закон Удмуртии

от 9 февраля 1999 г. № 732-I «О стаже государственной службы Удмуртской

Республики».

В ряде субъектов РФ по вопросу о стаже государственной службы приняты акты

высшего должностного лица соответствующего субъекта РФ (руководителя высшего

исполнительного органа государственной власти). Таковы, например, Указ мэра Москвы

от 6 апреля 2005 г. № 22-УМ «О вопросах исчисления стажа государственной

гражданской службы государственных гражданских служащих города Москвы»,

постановление губернатора Хабаровского края от 20 марта 2006 г. № 61 «О порядке

определения стажа государственным гражданским служащим Хабаровского края,

дающего право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за

выслугу лет».

8. Закрепляется порядок ведения реестра гражданских служащих.

Положения законов о государственной гражданской службе многих субъектов

РФ, касающиеся реестров гражданских служащих, по сути дела, воспроизводят

соответствующие нормы Федерального закона «О государственной гражданской службе

Российской Федерации» (Москва, Московская область, Дагестан, Ингушетия и др.). В

государственном органе реестр гражданских служащих ведется представителем

нанимателя, на территории всего субъекта Федерации – органом по управлению

государственной службой. Порядок ведения реестра во многих субъектах определяется

высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного

органа государственной власти), реже – актом администрации.

В ряде субъектов РФ по вопросам реестров гражданских служащих приняты

специальные нормативные правовые акты.

В их числе можно назвать Указ Президента Республики Адыгея от 17 июля

2006 г. № 64 «О порядке ведения реестра государственных гражданских

служащих Республики Адыгея и реестров государственных гражданских

служащих, замещающих должности в государственных органах Республики

Адыгея», Указ Президента Республики Ингушетия от 22 марта 2006 г. № 63 «О

порядке ведения реестра государственных гражданских служащих Республики

Ингушетия», постановление администрации Брянской области от 30 января 2006

г. № 44 «Об утверждении Положения о порядке ведения реестра

государственных гражданских служащих государственной гражданской службы

Брянской области», постановление администрации Читинской области от 26

декабря 2003 г. № 360-А/П «Об утверждении Положения о ведении реестров

государственных гражданских служащих Читинской области». В Воронежской

области Положение о порядке ведения реестра гражданских служащих

утверждено как приложение к областному закону от 30 мая 2005 г. № 29-ОЗ «О

государственной гражданской службе Воронежской области».

9. Регулируются вопросы денежного содержания государственных служащих.

В большинстве субъектов РФ законы о государственной гражданской службе

содержат главы или статьи о денежном содержании гражданских служащих и фондах

оплаты труда. В соответствии с федеральным законодательством размеры окладов

денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта РФ ежегодно

увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом субъекта о бюджете на

соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Увеличение

(индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской

службы субъекта РФ производится в соответствии с законодательством субъекта РФ2.

Понятно, что здесь возможны наиболее сильные различия между субъектами РФ.

10. Регулируются вопросы переподготовки, повышения квалификации и

стажировки гражданских служащих.

Эти вопросы закрепляются как: право гражданского служащего, элемент

кадровой работы, государственная гарантия гражданских служащих, принцип

формирования кадрового состава гражданской службы. Переподготовка, повышение

квалификации и стажировка гражданских служащих осуществляется на основе

государственного заказа. Порядок размещения, объем и структура этого заказа

утверждаются законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ.

В их числе можно назвать: Указ Главы Республики Коми от 18 августа 2005

г. № 108 «О государственном заказе на профессиональную переподготовку,

повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих

Республики Коми», постановление Правительства Республики Хакасия от 12

октября 2006 г. № 269 «О государственном заказе Республики Хакасия на

профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку

гражданских служащих Республики Хакасия», постановление Кабинета

Министров Чувашской Республики от 14 июля 2005 г. № 180 «Об утверждении

Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку,

повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих

Чувашской Республики для органов исполнительной власти Чувашской

Республики». Подобные акты действуют также в республиках Алтай, Саха

(Якутия), Удмуртия, Чувашия, краях Пермском, Ставропольском, Хабаровском,

областях Астраханской, Курганской, Нижегородской и др.

11. Закрепляются положения о кадровом резерве на гражданской службе.

Кадровые резервы создаются в субъектах РФ для замещения вакантных должностей

гражданской службы на конкурсной основе. Наиболее общие положения о кадровом

резерве закреплены в законах субъектов Федерации о гражданской службе.

Для иллюстрации возьмем Закон Московской области от 11 февраля 2005 г. «О

государственной гражданской службе Московской области». В соответствии с ним

кадровый резерв формируется для замещения:

вакантной должности гражданской службы в государственном органе в порядке

должностного роста гражданского служащего Московской области;

вакантной должности гражданской службы в другом государственном органе в

порядке должностного роста гражданского служащего Московской области.

Включение гражданского служащего Московской области (гражданина) в

кадровый резерв государственного органа для замещения должности гражданской

службы осуществляется по результатам конкурса в порядке, предусмотренном

законодательством Российской Федерации.

Включение гражданского служащего Московской области (гражданина) в

кадровый резерв Московской области оформляется правовым актом органа по

управлению государственной службой, а в кадровый резерв государственного органа –

правовым актом государственного органа с внесением соответствующей записи в

личное дело гражданского служащего и иные документы, подтверждающие служебную

деятельность гражданского служащего Московской области.

Вакантная должность гражданской службы замещается по решению

представителя нанимателя гражданским служащим Московской области (гражданином),

состоящим в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. При отказе

гражданского служащего Московской области (гражданина), состоящего в кадровом

резерве, от предложенной должности вакантная должность замещается по конкурсу в

соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положение о кадровом резерве утверждается Губернатором Московской

области.

В ряде субъектов РФ вопросы, посвященные порядку формирования,

подготовки и использования кадрового резерва, регулируются в специально

принятых для этого нормативных актах, например, в законах: «О кадровых

резервах государственной службы в Калужской области» от 30 января 2004 г. №

289-ОЗ, «О порядке зачисления в резерв и нахождения в резерве

государственной службы Сахалинской области» от 4 февраля 2002 г. № 314, «О

кадровом резерве на государственной гражданской службе Тамбовской области»

от 24 ноября 2006 г. № 116-З. В других субъектах РФ эти вопросы регулируются в

актах высшего должностного лица соответствующего субъекта РФ

(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти).

Таковы, например: Указ Президента Республики Адыгея от 28 апреля 2006 г. №

40 «О кадровом резерве на государственной гражданской службе Республики

Адыгея», Указ Главы Республики Алтай, председателя Правительства

Республики Алтай от 28 апреля 2006 г. № 152-У «Об утверждении Положения о

кадровом резерве на государственной гражданской службе Республики Алтай»,

от 3 октября 2005 г. № 488 «Об утверждении Положения о кадровом резерве на

государственной гражданской службе Республики Бурятия». Актами высшего

должностного лица соответствующего субъекта РФ (руководителя высшего

исполнительного органа государственной власти) эти вопросы урегулированы

также в Дагестане, Коми, Саха (Якутия), Ивановской, Курской, Омской областях и

др. В ряде субъектов по вопросу кадровых резервов приняты акты

правительства: Постановление Правительства Республики Тыва от 18 мая 2006

г. № 628 «Об утверждении Положения о кадровом резерве в органах

государственной власти Республики Тыва», постановление Правительства

Удмуртской Республики от 15 мая 2006 г. № 53 «Об утверждении Положения о

кадровом резерве на государственной гражданской службе Удмуртской

Республики», постановление администрации Смоленской области от 31 октября

2006 г. № 380 «Об утверждении Положения о кадровом резерве на

государственной гражданской службе Смоленской области».

⇐ Предыдущая 3 4 5 6 789 10 11 12 Следующая ⇒