Бюджетная система и принципы ее устройства

Понятие бюдж системы и ее структра в РФ

Орг-правов формы и статус бюджетов не равнозначны и в совокупности они формируют бюдж сист гос-ва

Бюдж сист гос-ва – это совокупность всех бюджетов, действующих на терр-ии страны для обеспечения функций гос-ва

Структура бюдж сист зависит от гос устройства и закрепляется в законодательном порядке. В унитарных государствах бюдж сист состоит из двух уровней а именно:

1) общегос бюдж центрального прав-ва

2) местные бюджеты

В федеративных гос-х бюдж сист вкл в себя как правило три уровня:

1) фед бюджет

2) бюджеты субъектов, образующих федерацию

3) местные бюджеты

В конфедерациях каждое гос-во имеет свою бюджетную систему и кроме того формируется общий надстроечный бюджет для выполнения функций ради которых создана конфедерация ( предст союз независимых гос-в, потом могут распадаться).

Структура бюдж системы РФ законодательно закреплена в федеральном законе «Бюджетный кодекс РФ», вступившим в силу с 1 января 2000г.

С 1991 – 1999 годы действовал закон «Об основах бюдж устройства и бюдж процесса в РФ от 10 октября 1991.

В соотв с бюдж кодексом РФ Бюдж система – это основанная на эк-х отношениях и гос-ом устройстве РФ, регулируемая зак-ом РФ совокупность фед бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов ГВБФ.

Структура бюдж системы РФ включает в себя:

1) фед бюджет и бюдж гос-х внебюдж-х фондов

2) бюджеты субъектов РФ и бюдж терр-х ГВБФ

3) местные бюджеты. В том числе:

- бюджеты муниципальных районов

- бюджеты городских округов

- бюджеты внутригородских муниц-х образований

- бюдж городских и сельских поеселений

Особенностью бюдж сист РФ явл разнообразие состава бюдж-в субъектов РФ. В состав этих бюджетов входят:

1) республиканские бюджеты (21)

2) краевые бюджеты (9)

3) областные бюджеты(46)

4) окружные бюджеты(4)

5) бюдж АО (1)

6) бюдж городовМосквы и Санкт-Петербурга

Консолидированные бюджеты.

Это свод бюджетов бюдж системы на соответсвующей территории, но за искл-ем бюджетов ВБФ и без учета межбюджетных трансфертов.

Возможны след варианты консолид бюдж:

1) консолидиров бюдж РФ

2) консолидир бюдж субъектов РФ

3) консолидированный бюдж муниц-х районов

Консолидир бюдж муниц района вкл в себя бюдж муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений на терр-ии муниц района без учета межбюдж трансфертов

Консолидиров Бюдж Рф вкл в себя:

- бюдж субъектов РФ и рег бюдж

- свод бюджетов муниц образований входящих в состав субъектов РФ без учета межбюдж трансфертов.

Консолидиров бюдж РФ вкл в себя:

1) фед бюджет

2) свод консолид бюдж РФ

Консолидиров бюдж законодательно не уствреждаются а используются для статистических и аналитических целей. Напр для расчета бюдж обеспеченности опр терр-ии.

В мировой практике используются расширенного консолид бюджет гос-ва, включающий в себя бюдж и ВБФ, а также расширенный бюдж центрального правительства. В росс-ом зак-ве данные понятия отсутствуют.

Принципы бюдж системы.

В БК РФ предусм след принципы бюдж системы(13):

1) принцип единства БС. Означает бюдж законодательства, форм бюдж документации и отчетности, бюджетной классификации, санкций за нарушение бюдж законодательства

2) принцип разграничения доходов, расходов и источников финн-ия дефицита между бюджетами бюдж системы. Означает закрепление доходов, расходов и источников финн-ия дефицита, а также определение полномочий по формированию доходов, финансированию дефицитов и исполнению расходных обязательств публично правовых образований

3) принцип самостоятельности. Означает

- право и обязанность органов власти самостоятельно обеспеченность сбалансированность бюджетов и эфф-ть использования средств

- право и обязанность осуществлять бюдж процесс

- право устанавливать в соот-ии с действующим зак-ом налоги и сборы, доходы от которых зачисляются в соот-ий бюджет

- право самостоятельно опр-ть формы и направл-ия расходования средств бюджетов

Принцип самостоятельности. Недопустимость изъятия доп доходов, экономии по расх, полученных в результате эфф-го использования средств.

4) равенство бюдж прав субъектов РФ, муниц-х образований. Означает единый порядок формирования бюдж и представления финн помощи всем субъектам РФ или муниц образований.

5) принцип полноты отражения доходов, расх и источников финн-ия дефицитов бюджетов. Означает, что все дох и расх и источники финн в полном объеме и в обяз-ом порядке отр-ся в соот-ем бюджете.

6) принцип сбалансированности бюджета. Означает, что объем предусм-х бюджетом расходовдолжен соо-ть суммарному объему доходов и поступлений из источников финн-ия дефицита

Р=Д+Ист финн бюджета

7) принцип результативности и эфф исп-ия бюджетных средств. Означает, что при сост и исполнения бюджетов все участники бюдж процесса должны исходить из необходимости:

- достижения заданного рез-та с исп наим-го объема ср-в

- достижение наилучшего результата с использованием опр бюджета объема средств

Эфф-ть = результат (эфф) /затраты (исп. Ср-ва)

8) принцип общего (совокупного покрытия расходов). Означает что расх бюджета не могут быть увязаны с опр доходами бюджета и источниками финн-ия деф бюджета если это не касается целевого назначения ( субвенции и субсидии, целевых ин-х кредитов, добровольных взносо и пожертвований с указанием цели, средств самообложения граждан)

9) принцип прозрачности (открытости). Означает:

- обяз публикацию в откр печати, утв-ть бюджетов и отчетов об их исполнении

- полноту предст-ия инф-ии о ходе исполнения бюдж

- доступность сведений связанных с принятием соотв бюджета

- обязательную открытость для СМИ и общества всех процедур связанных с принятием и рассмотрением бюджетов, а также с ходом его исполнения, в т.ч. по вопросам по кот возникают разногласия между зак-ой и исп-ой властью

- стабильность и приемственность бюдж класс-ии, а также обеспечение сопоставимости показателей.

При этом в составе фед бюдж допускает наличие секретных статей

10) принцип достоверности – означает надежность показателей прогноза соц-эк развития и реалистичность расчета дох-в и расх

11) принцип адресности и целевого характера бюдж ср-в. Означает, что бюдж ср-ва доводятся до конкр получателей. Бюдж ср-ва доводятся до кокр получателей и с указанием цели их исп-ия

12) принцип подведомственности расх бюджетов. Означает, что получатели бюдж ср-в вправе получать их только от главного распорядителя или распорядителя в ведении кот они находятся

13) принцип единства кассы. Означает зачисление всех кассовых поступления и осущ всех кассовых выплат с единого счета бюджета за искл-ем операций по исполнению бюдж-ов за пределам терр-ии РФ

Межбюджетные отношения

В соотв с кодексом РФ межбюдж отношения – это взаимоотношения между публично правовыми образованиями по вопр регулирования бюдж-х правоотношений орг-ии и осущ-ия бюдж процесса.

Публично-правов образования: органы гос. Власти, субъекта РФ и орг-ми местного самоуправления. В мировой практике для хар-ки сист бюдж отношений широко исп-ся такое понятие как бюдж федерализм. В росс-ом бюдж зак-ве трактовка данного понятия отсутствует но оно исп-ся в ряде программных док-в по развитию межбюдж отношений.

В разл-х отечественных и зарубежных изданиях даются разл опр-ия данного понятия. Чаще всего бюдж федерализм опр-ся как оптимальное и научно-обоснованное распределение дох и расх бюджета между уровнями власти.

Цель бюдж федерализма – это автономное функционирование бюджетов отд-х уровней и их взаимосвязи основанные на четко сформулированных нормах. При этом д.б. обеспечено единство бюдж сист в целом. Система бюдж федерализма каждого гос-ва явл-ся уникальной и формируется в течении длительного периода развития, измеряемого несколькими десятилетиями или столетиями. В РФ развитие межбюдж отношений началось с 1991 года и идет в направлении создания их на принципах бюдж федерализма.

Принципы межбюдж отношений первоначально были сформулированы в бюдж кодексе отд от принципов бюдж сист в целом.

В наст время принципы межбюдж-х отношений заложены в принципах бюдж системы и к ним относ-ся первые четыре из выше перечисленных.

Переход к бюдж федерализму предполагает обеспечение сбалансированности бюдж системы как по вертикали так и по горизонтали.

Верт сбалансированность предполагает, что каждый уровень гос власти и мест самоуправления должен быть обеспечен финн рес-ми в таком объеме чтобы обеспечить полностью выполнение возложенных функций. Она достигается путем распр-ия доходной базы между бюджетами в соотв-ии с расходными полномочиями. В мировой практике известны 3 осн-х подхода к распределению доходов между уровнями бюдж системы для обеспечения верт-ой сбалансированности.

1й подход – введение различий по категориям налогов и введение для каждого уровня своего главного базового налога. Сущ теория один налог – один бюджет. В данном случае сокращается перераспр средств но сложно установить соот-ие дох и расх бюджетов

2й подход – долевое участие разных уровней власти в главных налоговых источников

3й подход – все налоги первоначально собираются на уровне субъектов федерации, а затем часть налогов передается фед центру в абс сумме в соот-ии с передаваемыми функциями.

Сочетание первого и второго подходов. Третий вариант не возможен

Горизонт сбалансированность предполагает выравнивание бюдж обеспеченности регионов и муниц образований в пределах соотв уровня бюдж системы. Гор сбал-ть достигается путем предоставления регионам и муниц образованиям межбюджетных трансфертов. При этом допускается возм-ть применения отрицательных трансфертов, т.е. снизу вверх. Движение по вертикали но правильный ответ сбал-ть по горизонтали.

Этапы развития МБО в РФ

В развитии МБО условно можно выделить след этапы:

1) начальный этап формирования МБО в РФ (1991 – 1993).

Принятые правовые акты:

- закон о нал системе РФ

- закон об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ

- закон о субвенциях

- закон о формировании и использовании ВБФ

Осн результаты этого этапа: начало построения МБО под воздействием политических и субъективных факторов в результате субъекты РФ оказались в неравных финансовых условиях.

На данном этапе возник конфликт интересов между более чем 20 субъектами и федеральным центром, получившего название – «бюджетной войны». Суть конфликта закл-сь в том, что некоторые субъекты РФ отказались перечислять в федеральный бюджет собранные на их территории федеральные налоги при одновременном отказе от финансовой помощи из федерального центра.

В 93м году орг-но фед казначейство.

2) этап стихийного регулирования МБО с целью устранения конфликта между субъектами РФ и федеральным центром (1994-1998).

Были приняты фед законы

- об орг-ии местного самоуправления

- о финн основах местного самоуправления

- БК РФ

Осн результаты:

1)Введение единых нормативов отчислений от налогов в пользу регионов. НДС стал распр-ся по нормативу в фед бюджет – 75%, в региональный бюджет – 25%.

2)Расширения налоговых прав для региональных и местных органов власти. Так например субъектом РФ было предоставлено право наращивать ставку налога на прибыль к федеральной ставке в 13% до 35% для предприятия, и до 43% для банков, страх орг-ий и посреднической деят-ти. Местным органом власти давалось право уст-ть собственные налоги (на сод-ие милиции, собак)

3) в составе федерального бюджета был создан фонд финн поддержки субъектов РФ (ФФПР). Из этого фонда стали получать дотации от 70 и более субъектов РФ

3) этап целенаправленного реформирования МБО (1999-2000).

Было принято поставление правительства РФ от 30.07.1998 года №862 «О концепции реформирования МБО в РФ». В 1999-2001 годах. Были приняты федеральные законы о принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий субъектов РФ и фед закон об общих принципах орг-ии дея-ти органов гос власти субъектов РФ.

Осн результаты:

1) переход к новой методике распр-ия трансфертов

2) подведение итогов инвентаризации федеральных мондатов, тех обязательств кот возлагались на фед уровень

3) изменение системы распр-ия налогов. НДС возврщаен в фед бюдж, налог на прибыль уст-н по ставке 24%.

4) этап начала развития бюдж федерализма в РФ (2001-2005).

Было принято пост-ие пр-ва РФ от 15.08.2001 № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года». Был принят ныне действующий фед закон «Об общий принципах орг-ии местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 №131-ФЗ.

Были внесены существенные изменения в бюджетный кодекс РФ в части регулирования МБО.

Результаты данного этапа:

1) дальнейшие совершенствование системы финансовой помощи бюджетам субъектов РФ. В федеральном бюджете стало создаваться 5 фондов:

- ФФПР

- фонд компенсации для предоставления субвенций при передаче полномочий

- фонд софинансирования расходов для предоставления субсидий

- фонд регионального развития

- фонд реформирования региональных финансов

3 и 4 – фонда в настоящее время не действуют

2) законодательное закрепление налоговых полномочий, доходных источников и расходных обязательств. На данном этапе в полном объеме были реализованы положение БК РФ

5) этап повышения эфф-ти МБО и качества управления финансами (2006-2008).

Было принято распоряжение пр-ва РФ от 03.04.2006 года №467-р «О концепции повешения эфф-ти МБО и качества управления гос-ми и муниципальными финансами» в 2006-2008-ом гг и плане мероприятии по их реализации.

На данном этапе опыт МБО между фед центром и регионами был распространен на отношения между центром субъекта и муниципальными образованиями.

Были внесены существенные изменения в БК РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соотв-ии с бюджетным зак-ом отд-х законодательных актов РФ. Осн результаты этого этапа:

1) упорядочение бюдж устройства РФ в связи с объединением ряда субъектов и уменьшении их кол-ва до 83.

2) Были введены два подуровня местных бюджетов

3) Был изменен состав и порядок формирования фондов для предоставления финн помощи юджетом нижестоящего уровня. В составе фед бюдж осталось 3 фонда, порядок формирвоания кот значительно упростился:

- ФФПР = сумма пред-х дотаций

- фонд компенсаций = сумма субвенций

- фонд софинансирования расходов= сумма субсидий

4) были созданы аналогичные фонды в составе рег-х бюджетов, а именно:

- рег фонд финансовой поддержки поселений

- рег фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов

- рег фонд компенсации

- рег фонд софинансирования расходов

5) на местном уровне были созданы районные фонды финансовой поддержки поселений

6) этап развития МБО и орг-ии межбюдж процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях (2009-2013). Осн-ий программный документ: постановление пр-ва РФ от 08.08.2009 №1123-р «концепция МБО и орг-ии бюдж процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 года». Цель: реализация плана мероприятий по данной концепции.

Сбалансированность бюджетов

Понятие сбалансированности бюджетов.

Между доходной и расходной частью бюджетов могут скл-ся различные отношения:

1) Д =Р – бездефицитный абсолютно сбалансированный бюджет. Такое состояние бюджета встречается крайне редко. Его можно обеспечить либо путем сдерживания расходов, либо через установление высокого уровня налогообложения достаточного для покрытия всех общественных потребностей.(2000 г)

2) Д > Р – профицитный бюджет. Является нежелательным состоянием бюджета поскольку не способствует эффективному развитию экономики, т.к. означает завышение налоговой нагрузки над разумными общественными потребностями. В первой редакции БК сущ глава 12, которая называлась «Профицит бюджет и порядок его использования». ( в действующей редакции отсутствует). Данная глава была исключенав 2000 в связи с решением пр-ва РФ разрабатывать бюджет с превышением дох над расходами с напр-ем этого превышения в резервные фонды формируемые за счет нефтегазовых доходов.

3) Р > Д – дефицитный бюджет. Наличие дефицита бюджета это наиболее распространенное состояние для большинства стран.

Бюджет дефицита может быть первичный и общий (итоговый). Первичный дефицит рассчитывается без учета в расходах сумм, выплачиваемых на погашение и обслуживание государственного долга.

Дфеицит бюджета может быть краткосрочным и долгосрочным (хроническим).

По степени учета конъюнктурных доходов различают скрытый и реальный дефицит. Под конъюнктурными доходами понимают доходы полученные в связи с ростом цен на нефть, газ и другие природные ресурсы и факторы, влияющие на показание доходов бюджета. Скрытый предствляет собой разность между расходами и доходами за вычетом конъюнктурных доходов.

Дефицит может быть активным и пассивным. Активный дефицит – это результат сознательного увеличение гос-х расходов в целях регулирования экономики. Пассивный дефицит возникает в случае потери налоговых поступлений в условиях снижения темпов экономического роста.

Причинами возникновения дефицита бюджета могут быть:

- крупные вложения в экономику страны, которые в дальнейшем обернуться ростом доходов и снижением дефицита. (инвестиции)

- увеличение расх на соц сферу при снижении темпов экономич роста

- переход на новые принципы ведения хозяйства, связанные с перестройкой экономических и социальных отношений в обществе (переход к рыночной экономике)

- стихийные бедствия, войны, техногенные авария

Любой бюджет как профицитный так и дефицитный дБ сбалансированный. Сбалансированность дефецитного бюджета – это такое его состояние, при котором расходы соответствуют доходам (абсолютная сбалансированность) или общему объему доходов и поступлений из источников финансирования дефицита.

Р = Д + источники финансирования дефицита (достигнутая сбалансированность)

Профицитный бюджет также должен быть сбалансирован путем направления превышения доходов над расходами в резервные фонды, порядок расходования которых установлен в законодательном порядке. Д=Р+резервные фонды+ФНБ

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 678 9 Следующая ⇒