Оценка размера дефицита бюджета

Дефицит бюджета не представляет опасности для состояния гос-х финансов при наличии двух условий:

1) если размер дефицита не превышает допустимый уровень

2) если существуют реальные источники финансирования дефицита

Первоначально любой дефицит бюджета определяется в абсолютной сумме для определения источников его покрытия. Для оценки уровня дефицита опр-ют его относительный размер, сравнивая его с опр-ми показателями. Для оценки уровня дефицита государственного бюджета его сравнивают с ВВП. Считают относительно безопасным уровнем дефицит бюджета не превышающий 2-3%. При 1%ВВП бюджет считается практически бездифицитным. Норма предельного размера дефицита в 3% закреплена для стран ЕС в соответствии Маастрихтский договором. Был подписан 7 февраля 1992 года в городе Маасритх – Нидерланды, положивший начало ЕС. Вступил в силу с 1 ноября 1993 года. Страны, входящие в ЕС должны соблюдать 5 критериев:

~~-по дефициту бюджета не более 3% ВВП~~

~~-гос долг менее 60% ВВП~~

-уровень инфляции не должен превышать более чем на 1, 5 % среднего значение трех стран с более стабильными ценами

~~-государство должно участвовать в поддержании курса нац валюты в заданном диапазоне~~

-долгосрочные процентные ставки по гос-м облигациям не должны превышать более чем на 2% ----среднее значение соот-х ставок в странах с самой низкой инфляцией

Второй варианта оценки дефицита бюджета – это сравнение его с доходами в т.ч. с собственными. Данный критерий применяется в настоящее время в РФ для оценки уровня дефицита бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Дефицит бюджета сравнивается с доходами бюджета без учета в них безвозмездных поступлений т.е. сравнивается с суммой налоговых и неналоговых доходов.

Третий вариант: дефицит бюджета можно сравнить с расходами бюджета в целом, а также без учета в них расходов на обслуживание государственного долга.

В России наибольший дефицит бюджета наблюдался в 1991 г при распаде СССР – 20% ВВП. Наибольший в мире был зафиксирован при нападении Ирака на Кувейт, в Кувейте без зафиксирован 200% ВВП. В 1998 году в России финн кризис и дефицит составил 4, 5%ВВП. После кризиса уменьшен гос долг, дох превысили расх, расх сократили и сформировали рез фонд, что позволило в 2009 году выйти из кризиса с меньшими потериями. К 2011 году 3, 6% ВВП. В 2000 г-бездефицитный бюджет.

Источники финансирования дефицита бюджета:

В мировой практике известны несколько способов финансирования дефицита бюджета. Однако не все из них допускаются в наст время бюджетным законодательством РФ:

1) эмиссионный способ – означающий покрытия дефицита бюджета путем денежно-кредитной эмиссии не обеспеченной соответветрствующей товарной массой. Покрытия путем денежной эмиссии осущ-ся путем эмиссии бумажных денег без соот-го товарного обеспечения. Кредитная эмиссия – покрытие дефицита бюдж за счет кр-ой эмиссии осущ в рез-те предоставления кредитов ЦБ правительству на длительный срок и под низкий процент или при покупке ценных бумаг при их первичном размещении. Данный способ-инфляционный, применялся в РФ с 1992 – 1994 годы. Последствия – галопирующа инфляция и все что с ней связано. В результате от этого метода пришлось отказаться. В БК РФ указано, что кредиты ЦБ а также приобретение ЦБ гос-х цен бум при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета. Сейчас не применяется, не предусмотрен действующим законодательством.

2) долговое финансирование бюджетного дифицита путем заимствования ДС на внутр и внешних финансовых рынках в результате привлечения кредитов иностранных и отечественных коммерческих банков, междунар.фин.организаций (МФО) и размещения займов. Данный способ стал широко применяться в РФ с 1995 года до середины 1998 года, а после финансового кризиса стал использоваться, но более осмотрительно. Последствиями данного способа явл-ся: увеличение гос.долга и связанных с этим расходов на его обслуживание, которые покрываются за счет гос бюджета и увеличивают его дефицит. Данный способ финансирования дефицита предусмотрен в БК РФ. Разрешается привлекать займы и кредиты на фед уровне и уровне субъектов РФ, как на внутреннем так и на внешнем финансовых ранках. На муниципальном уровне разрешается делать только внутренние заимствования. Для субъектов РФ при размещении внешних займов необходимо пройти процедуру согласования в правительстве РФ и получить соответствующее разрешение.

3) продажа имущества и запасов, земельных участков, находящихся в гос-ой или муниц собственности. Российским зак-ом предусмотрено поступление в качестве источника финансирования дефицита бюджета доходов продажи акций и иных форм участия в капитале органов гос власти и органов местного самоуправления, т.е. поступления от приватизации данной части гос или муниципального имущества. Доходы от продажи акций и др видов муниц им-ва поступают в бюджет как часть неналоговых доходов. Кроме того для финн-ия дефицита фед бюджета могут исп-ся доходы от реализации гос-х запасов, драгоценных металлов и драгоценных камней. Этот способ является неинфляционным. На федеральном уровне могут быть использованы запасы драг.ме и камней.

4) резервный способ- является главным. Когда для финн-ия дефицита бюджета создаются спец резервные фонды. Первым стал стабилизационный фонд РФ, созданный в 2004 году. В стабилизационный фонд дБ поступать ср-ва получ доп-но при увеличении цен на нефть по сравнению с уровнем заложенным в бюджете. 2004 – 25; $ за баррель с 2007 – 27$. Механизм резервируемости действует с 2001 года, но и без оформления статуса отд фонда. В февраля 2008 года стабилизац фонд был разделен на 2 фонда:

– это резервный фонд, предназначенный для финансирования дефицита фед бюджета в случае недостаточности нефтегазового трансферта, созданного за счет нефтегазовых доходов. Размер рез фонда предусмотрен не более 10% ВВП.

- При превышении суммы резервного фонда выше указанного размера нефтегазовые доходы начинают поступают в фонд нац благосостояния (ФНБ), предназначенного для софинансирования добровольных пенсионных накоплений и обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита пенс фонда РФ)

Нефтегазовые доходы исп-ся на:

1) нефтегазовый транферт на ифн дефецита фед бюджета до 3, 7% ВВП

2) рез фонд до 10% ВВП

3) ФНБ

На 2011 год дефицит бюджета предусмотрен в размере 3, 6% ВВП.

Источники финн-ия дефицита фед бюджета если дефицит бюдж 3, 6%:

1) исп-ие ср-в рез фонда на 16%

2) за счет пост-ий от приватизации фед собственности на 16, 4%

3) иные источники в виде заимствований ср-в на внутр и внешним финн рынкам 65, 1%, внеш – 2, 5%

Источники финн-ия дефицита не стоит путать с мерами упр-ия дефицита бюдж:

1) мобилизация доп-х доходов в т.ч. и за счет налоговых доходов.

2) Рац Фин-ие расходов в т.ч. своевременное секвестрование(урезание) второстепенных расходов при неполном поступлении расходов.

3) Создание резервов, на случай неполного поступления доходов

4) Законодательные ограничения размера дефицита и привлекаемых источников финансирования

Меры по упр-ию дефицита бюджета в РФ предусм в БК РФ.

В соотв-ии с росс-им кодексом РФ дефицит бюджета на очередной финн год не может превышать размер не нефтегазового дефицита фед бюджета. Не нефтегазовый дефицит фед бюдж предст собой разницу между объемом доходов фед бюджета без учета в них нефтегазовых доходов и доходов от упр-ия средсвами рез фонда и фонда нац благосостояния и общим фондом расходов фед бюджета в соот-ем году.

Дефицит ненфтегазовые = (Д – Днефтегах – Дупр рез фондом и ФНБ) - Расходы

Не нефтегазовый дефицит не должен превышать 4, 7 % ВВП.

На покрытие ненефтегазового дефицит напр-ся нефтегазовый трансферт за счет получ-х нефтегазовых дох-в в размере до 3, 7 % ВВП. Ост-ые источники финн-ия дефицита бюджета не могут превышать 1% прогнозируемого ВВП.

В случае недостаточности нефтегазового трансферта т.е. меньше 3, 7 используются ср-ва рез фонда.

Рассмотренный порядок финн-ия дефицита фед бюджета применим в стабильных условиях и в первые был использован в 2008 году. В наст время его действие приостановлено офиц-но до первого января 2013 года, но предпологается вернуться в начале 2012 года.

Дефицит бюжета субъектов РФ по БУ РФ не должен превышать 15% утвержденного годового объема доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений. При значительной доле межбюджетных трансфертов более 60% за 2 из 3 последних лет данная норма снижается до 10%.

Например: Налог. – 8000, ненал -2000, безв – 5000

пред допуст дефицит 8000+2000 * 15 % = 1500

15000 + 1500 = 16500 – допустимые расходы

Если расх будут 17250, то процент будет 2250/10000 = 22, 5%, что превышает 15 %.

Дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утв объемом доходов без учета объема безвозмездных пот-ий или пост нал-х дох-в по доп-м нормативам. Для муниц-х образований в дох-х которых межбюдж трансферты без субвенций сост-ют более 70% за посл-ие два из трех лет, норма предельного размера дефицита уст-ся 5%

Источники финансирования дифицитов бюджетов различных уровней в соответствии с БК РФ-К ЭКЗАМЕНУ

Бюджетный процесс и его содержание.

Бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контроля за их исполнением, осущ-ие бюдж учета, составлению отчета, внешней проверки, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

В бюджетном процессе выделяют четыре этапа (стадии):

1) составление проекта бюджета

2) рассмотрение проекта и утверждению бюджета

3) исполнению бюджета(включая конторль за исполнением, ведение учета)

4) составление отчета, его внешняя проверка, рассмотрение и утверждение

Контроль за исполнением осуществляется в ходе третьего этапа, а также проводится на других тапах в качестве предварительного и последующего

Составление отчетности и ведение бюджетного учета так же совмещается с третьим и четвертым этапами.

1. Бюджетный процесс в большинстве стран составляет около трех лет. Составление проекта бюджета начинается за несколько месяцев до начала финансового на который разрабатывается бюджет ( в ФРГ за 6 мес., в Японии за 7 мес., в Франции 14 мес., США 18 мес.).

В РФ по зак-ве действовавшему с 1991-1999 год – был установлен срок 18 месяцев. В БК РФ была зафиксирована норма связ с подготовкой и внесение в фед собрание бюджетное послание президента (уст-ся не позднее марта предшествовавшему финн-му, т.е.порядка 10 мес).

2. Исполнение бюджета осущ-ся в течении финн года, кот в РФ совпадает с календарным годом и длится с 1 января по 31 декабря.

В США финн год продолжается с 1 окт-ря по 30 сентября. В Японии с 1 апреля по 30 марта. Во Фрнации так же как и в РФ, в Великобритании так как в Японии.

3. На составление отчета внешнюю проверку отводится порядка 5-6 месяцев, далее идет рассмотрение и утверждение отчета об исполнении, кот совершается осенью (в сент окло 10 мес)

4. На каждый момент времени года бюджетный процесс осущ-ся в отношении 3х бюджетов.

Учатники бюджетного процесса:

1) президент РФ осущ-ет осн напр-ия бюджетной политики гос-ва, контролирует ход бюджетного процесса, подписывает закон о фед-м бюджете и принимает в случае необх-ти оперативные решения в ходе исп-ия бюджета

2) высшее должностное лицо субъекта РФ и муниципального образования, опр-ет напр-ие бюджетной политики на соот-ем уровне (на ур.регионов и муниципалитетов), подписывает закон или решение о бюджете и осуществляет общий контроль за бюджетным процессом

3) законодательные органы гос власти и предст-ые органы местного самоуправления. Они рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, а также осущ-ют последующий контроль за исполнением бюджетов.

4) Исполнительные органы гос власти и муниципальных образований, они составляют проект бюджета, вносят его на утверждение законодательных (представительных органов), обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательно-представительных органов

5) ЦБ РФ – разрабатывает осн напр-ия ДКП, обслуживает счета бюджетов, осущ-ет функции генерального агента по гос-м ценным бумагам

6) Органы гос и муниц финансового контроля – осуществляют контроль за исполнением бюджета, готовят закл-ие на отчет об исполнении, проводят экспертизы проектов бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов ( счетная палата РФ, контрольно-счетная палата субъектов РФ., ревизионные органы в составе местного самоупр)

7) Органы упр ГВБФ

8) Главные распорядители и распорядители бюдж ср-в

9) Получатели бюдж средств

Этапы (стадии) БП

БП на федеральном уровне осущ-ся в соот с нормами БК РФ.

НА рег уровне принимаются законы любых субъектов РФ. В арх обл БП осущ-ся в соот-ии с областн законом о бюдж процессе Арх обл. от 23.09.08. Аналогичные решения принимаются в МО

Составление проектов бюджетов

Проект фед бюджета и проекты бюдж гос ВБФ сост-ся и утв-ся сроком на 3 года на очередной финн год и плановый период в 2 года.

Данная норма действует с 2008 года с приостановкой на 2009 год. Аналогичный порядок предусм на рег и межд уровне (рекомендательный).

Составление проектов бюджетов осущ-ся органами исполнительной власти (пров-во РФ, суб РФ и админ МО).

Непосредственная подготовка проектов бюджетов возлагается на финн органы в составе исполнительных органов, т.е. Минфин, финн управление субъектов РФ и МО.

Проект бюджета составл на основе:

- бюдж послания президента РФ

- прогноза соц-эк развития соотв-ей территории

- осн напр-ий бюдж и налоговой политики

В БК РФ уст-ся предельные сроки представления проекта бюджета на рассмотрение и утверждение депутатским корпусом:

- проекта фед бюдж до 1 окт

- проекта бюджета субъектов РФ до 20 лет

- проект мест бюджета до 15 ноября

2. Рассмотрение проекта и утв-ие бюджетов

После внесения проекта бюджета в органы зак-ой власти проводится чтение этого документа и поэтапное его утверждение.

Проект федерального бюджета рассм-ся гос думой в 3х чтениях:

1) 1-ое чтение проходит в течении 20 дней после внесения проекта в гос думу. Предметом рассматр в 1 чтении явл основные хар-ки фед бюджета:

- прогнозируемый общий объем доходов с выделением из него нефтегазовых доходов

- нормативный распр дох-в между уровнями бюдж системы в той части, кот не утверждено БК

- общий объем расходов

- условно-распр расходы

- объем нефтегазового трансферта

- верх пределы гос внутр и внешнего долга

- нормативная величина рез фонда

- дефицит фед бюджета

		5. дефицит
1. дох	2. нефтегаз	3.гос займ
4. расх

В случае отклонения проекта 1 чт возможны 3 варианта:

- направление проекта в согласительную комиссию (3 стороны – правительство, гом дума, сов федер.)

- возвращение проекта в правительство на доработку

- постановка на доверии пр-ву

2) 2 чтения проходит в течении 25 дней со дня принятия в 1 чтении. Предметом 2 чтения явл-ся распр-ие расх бюджетов по разделам, подразд., цел. Стадиям и видам расходов

3) 3 чтение проходит в течении 10 дней после принятия во 2 чтении. Предметом явл утверждение ведомственной структуры расходов и утв-ие бюджета в целом. Далее в течении 5 дней утв-ый бюджет направляется для одобрения в совет федер., кот для его разбир, отклон в течении 14 дней. Затем законопроект направл президенту для подписания и обнародования.

Подписание президентом д.б. опубликован в теч 5 дней и закон о фед бюджете вступает в действие с 1 янв. Финн года. В аналогичн порядке рассматр и утв-ся бюдж др уровней с некот отставанием по времени.

3. Исполнение бюджета.

Исполнение бюджета – стадия бюджетного процесса, на которой осущ-ся совокупность процедур, обеспечивающих:

- полное и своевременное поступление доходов и источников финансирования дефицита бюджета в разрезе каждого из источников,

- своевременное финансирование и осущ-ие расходов, а также учет исполнения бюджета.

Исполнение бюджета возлагается на органы исполнительной власти, а ответственность за исполнение возлагается на финн структуры (МинФин, департаменты финансов или финн отделы местных администраций.) В соотв-ии с БК РФ установлено казначейское исполнение бюджетов и введено понятие «кассового исполнения бюджета» (2006).

Кассовое обслуживание бюджета – совокупность процедур, обеспечивающих прием доходов, распр-ие и зачисление их на счета соотв-х бюджетов, хранение и выдачу бюдж ср-в, ведение учета и отчетности.

В мировой практике известны три варианта системы исполнения бюджетов:

1. Банковская – исполнение бюджета возложено на ЦБк с возм участием КБ

2. Казначейская – при казначейской системе исполнение бюджетов возлагается на спец созданный для этой цели орган - казначейство

3. Смешанная – основывается на участии как казначейства так и банковских органов с законодательным разграничением их функций.

В РФ с 1928 – 1992г. применялась банковская система. Кассовые исполнение бюджетов через гос банк СССР. В дореволюционной России существовала казначейская система, переход которой в РФ был осуществлен в 1992-1993 гг. с созданием федерального казначейства или казначейства России. Однако, часть функций осталась у ЦБка и уполномоченных КБ. Банковские учреждения осущ-ет функции по приему, хранению и выдаче средств, а казначейские органы выполняют функции по распределению налогов между бюджетами, списанию средств со счета бюджета по поручению бюджетополучателей, а также ведению учета дох и расх и составлению отчетности.

Таким образом, в РФ существует смешанная система исполнения бюджетов.

Исполнение бюджета осущ-ся в течении финн года для бюджетов всех уровней.

Звершающей операцией исполнения бюджета является доведение бюджетных средств до бюджетополучателей.???? пропуск

(Санкционирование оплаты ден.обязательств, подтверждение исполнения ден.обязательств)

4. стадией является составление отчетов об исп-ии бюджета, его внешняя проверка, рассмотрение и утверждение

Отчет об исполнении бюджета представляет собой документ, содержащий установленную нормативно-правовыми актами совокупность плановых и фактических показателей, характеризующих исполнение бюджетов за опр-ый период времени. Отчет составляется органами исполняющими бюджет на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств. Отчет представляется в соот-ий орган исполнительной власти для его одобрения. Отчет об исполнении бюджета д.б. представлен в установленные сроки для фед.бюджета не познее 1 июня.

Внешнюю проверку проводят контрольно-счетные органы (на фед-ом уровне счетная палата) после этого отчет должен быть представлен на утверждение органом законодательной (представительной) власти.

В целом бюджетный процесс занимает около 3-х лет. 1 и 2 стадия от 10 до 18 месяцев, 3 стадия- 12 месяцев, 4- 10 месяцев (минимум 32 месяца, примерно 3 года).

Внебюджетные фонды

1) Понятие ВБФ и их функционирование в РФ

ВБФ предст собой фонды ДС, образуемые вне рамок какого-либо бюджета и предназначенные для финн-ия опр-х целевых расходов. За каждым из ВБФ закр-ся соот-ие источники доходов, при этом каждый из ВБФ должен иметь правовую основу, которая регулирует вопросы его образования и использования. Наличие ВБФ не явл-ся обязательной частью финансовой системы государства в отличие от бюджетов органов государственной власти.

Создание внебюджетных фондов обусловлено необходимостью финн-ия опр-х, наиболее значимых и приоритетных с позиций гос-ва вопросов. В РФ ВБФ стали создаваться в начале 90-х годов. Причинами этого процесса:

1) появление с переходом к рын преобразованиям новых социальных, эк-х, эколог-х и др рисков

2) необходимость закр-ия за отдельными, общественно-значимыми потребностями твердых источников их финн-ия

3) потребность в защите ср-в выделяемых на финн-ие соц-ых расходов

В 90-е годы в РФ сущ-ли разл-ые ВБФ, кот можно классифицировать по ряду признаков:

1) в зависимости от целевого назначения создавались социальные и экономические.

2) в зависимости от уровня управления это федеральные, территориальные, муниципальные, отраслевые и межотраслевые.

Отраслевые фонды НИОКР.

3) в зависимости от времени действия

- с обозначением срока функционирования

- длительного действия без указания срока

Создание ВБФ имеет как положительные так и отрицательные стороны:

- изыскание доп-х финн рес-в

- возможно разрешение наиболее важных задач эк-го и соц-го развития

Однако при большом кол-ве разнообрз-х фондов появл-ся негативные последствия

Негативные последствия:

- увеличение налоговой нагрузки на бизнес в связи с введением новых налогов и обязательных платежей.

- ослабление контроля за использованием ср-в при распылении финн рес-в по многочисленным фондам.

- появление доп-х расходов на упр-ие фондами

- уменьшение возможностей маневрирования финн ресурсами в связи с целевым назначением ср-в.

В конце 90- годов начался процесс постепенного сокращения кол-ва и состава ВБФ. Сначала был изменен статус эк-х ВБФ кот-ые были консолидированы соотв бюджетами и стали целевыми бюджетными фондами, которые впоследствии были упразднены.

Было зак-но запрещено создание муниципальных ВБФ любого назначения.

Прекратил сущ-ие отраслевые и межотраслевые фонды. Сократилось кол-во соц-х ВБФ в рез-те упразднения гос фонда занятости населения.

Начиная с 2001 года функционирует только социальные ВБФ на федеральном уровне (ПФР, ФСС, ФФОМС) и на территориальном уровне – ТФОМС.

2) общие принципы формирования и исп-ия ВБФ в РФ

Государственные соц ВБФ явл-ся мат основой обяз соц страх. Порядок формирования и использования ВБФ регулируется законодательством (БК РФ и нормативно-правовыми актами по каждому из фондов). Бюджеты гос-х ВБФ рассматриваются и утверждаются одновременно с соот-м бюджетом на очередной финн год и плановый период. Доходы ВБФ вкл-ют в себя:

- обяз страх взносы

- бюджетные средства

- доходы от размещения временно свободных средств

- штрафы, пени и недоимки по взносам

- прочие источники не запрещенные законодательством

Наиболее значительная часть доходов формируется за счет обязательных платежей в виде страховых взносов, что хар-ет страховую сущность этих фондов.

Первоначально в 90-е годы обяз платежи уст-сь в виде тарифов страховых взносов в каждый из фондов, а с2001 года был введен ЕСН, распределяемый между фондами. Введение ЕСН способствовало уходу из тени, теневых зарплат.

С 2010 года ЕСН заменили на самостоятельные страховые взносы в каждый из ВБФ с увеличением общего размера отчислений. В 2011 г до 34%. Была отменена регрессивная шкала, действовавшая при исчислении ЕСН и был введен предельный размер базы для начисления страховых взносов.

2010 – 415 тсы. Руб.

2012 – 512 тыс. руб.

Страховые взносы начисляются индивидуально по отношению к ОТ каждого работника, начисленной по всем основаниям до достижения предельной суммы. Далее они не начисляются.

Размер тарифов страховых взносов и ЕСН составлял след-ие размеры:

1992 г. – 38% к начисленной ОТ

1993 – 39%

1996 – 38, 5 %

2001 – 35, 6%

2005-2010 – 26%

2012 – 30% - в т.ч. ПФР 22%, ФСС-2, 9%, ФФОМС – 5, 1%.

В настящее время в связи с резким увеличением нагрузки на бизнес МинФин разрабатывает новый вариант ставки страховых взносов до 26-28% с 1 января 2012 года. Предпологпемые потери в размере от 400-800 млрд рублей понируется компенсировать за счет увеличения размера облагаемых доходов с 463 тыс.руб, до 1, 5-2 млн руб с 2012 года.

3. функциональное назначение социальных ВБФ. Сделаем в виде таблицы.

Таблица- назначение ВБФ в зависимости от страхуемых соц-х рисков

Наименование внеб фонда	Отрасль обязательного соц страхования	Вид социальных рисков
Пенсионный фонд РФ	Обязательное пенсионное страхование	Наступление старости, инвалидность, потеря кормильца, смерть застрахованного лица, пенсионера не работавшего на день смерти
Фонд соц страхования	Обязательное соц страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнстовом	Временная нетрудоспособность, материнство (беремнность и роды, уход за ребенком до 1, 5 лет); смерть застрахованного лица, работавшего на день смерти
Обязательное соц страхование от несчастныз случаев в производстве и профессиональных заболеваний	Трудовое увечье, смерть застрахованного лица от трудовгоо увечья, професс-ое заболевание
ФОМС	Обяз-ое мед страхование	Необход-ть получения медицинской и лекарственной помощи

Для управления средствами гос ВБФ создаются одноименные специализированные финансово-кредитные учреждения деят-ть кот рег-ся зак-ом.

Пенсионный фонд РФ

ПФР был создан в 1991 году как самостоятельное финансово-кредитное учреждения для гос упр-ия финансами пенсионного обеспечения.

До 1991 пенс упр-ие граждан осмущ-сь из средств единого гос бюджета СССР.

В 1990-е пенс фонд осущ-л свою деят-ть по распределительному принципу основанному на солидарном отв-ти поколений., когда работающие граждане содержат нетрудоспособных неработающих граждан, т.е. солидарная отв-ть поколений.

Однако данный принцип оказалось сложно реализовать из-за неблагоприятной демографической ситуации когда кол-во работающих в расчете на одного пенсионера неуклонно снижается.

Сформировалась очень низкая заинтересованность застрахованных лиц в полной своевременной уплате страховых взносов поскольку от этого не зависел размер пенсий.

Распределительный принцип может эфф-но применяться в том случае, когда на одного пенсионера приходится более двух человек работающих граждан.

Это позволяет обеспечить средний размер пенсии по отношению к средней зар плате на уровне 40% - коэфф замещения. При размере тарифа страхового взноса не более 20%. В РФ 40млн.чел. на одного пенсионера приходится 1, 75.

Соотношение работающих в расчете на пенсионера в 2000- м году составило 1, 8, в 2010 – 1, 55. По прогнозу на 2020- 1, 2, 2030 – 1.

В связи с этими негативными являнеями в ПФР образовался дефицит средств и возникли большие проблемы с выплатой пенсий.

В 2000 годах начато проведение пенс реформы, с постепенным переходом на распределительно-накопительный принцип. Вместо трудового стажа было ввдено понятие трудового стажа в течение которого нач-ся страх взносы.

Был введен индивидуальный учет страх взносов на лицовом счете каждого застрахованного лица.

В соот-ии с действующим зак-ом в РФ выплачиваются след-ие виды пенсий:

1) трудовые пенсии по обязательному пенсионному страхованию, выплачиваемые за счет страх взносов

2) пенсии по гос-му пенсионному обеспечению из средств федерального бюджета (фед гос служащие, военнослужащие, космонавты)

3) пенсии выплачиваемые из мредств орг-ий, региональных и местных бюджетов в соотв-ии с принятыми отдельными законами и решениями

Предусмотрено так же программа гос-го софинансирования пенсий за счет дополнительных страховых взносов. Согласно закона от 30.04.08 г №56-ФЗ лицам добровольно вступившим в систему гос-го софинансирования с 1 октября 2008 до 1 октября 2013 года и уплатившим добровольно не менее 2 тыс руб в год гос-во доплачивает сумму из расчета 1000 на 1000 но не более 12000 в год. Из фонда нац благосостояния.

Трудовая пенсия

Право на трудовую пенсию имеют граждане застрахованные в системе обязательного пенсионного стр-ия. ОПС – это система создаваемых гос-ом правовых, экономических и орг-х мер, напр-х на компенсацию заработка гражданам заработка, получаемого ими до наступления прав на получение трудовой пенсии.

Трудовая пенсия мб назначена по след основаниям:

1) по старости

2) по инв-ти

3) по случаю потери кормильца

1) Трудовая пенсия по старости назначается при достижении застрахованным лицом пенсионного возраста и наличии страхового стажа не 5 лет.

Размер труд пенсии рассчитывается по формуле:

Пенс труд = СЧ + НЧ – страх часть и накопит часть

Страх часть = ПК/Т + Б,

Где ПК (пенс кап) – сумма расчетного пенс капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день назначения пенсии

Т – кол-во месяцев ожидаемого периода выплаты труд пенсии (19 лет = 228 месяцев)

Б – фикс базовый размер страх части труд пенсии

Накопительная часть формируется у застрах лиц 1967 года рождения и моложе. Для данной категории граждан накопительная часть страх пенсии напр-ся 6% из общей величины страхового тарифа. Начиная с 2012года тарифы страховых взносов в ПФР стали подраздедяться на солидарную- предназначена для выплаты фиксированного базового размера трудовых пенсий, для выплат на погребение пенсионеров и индивидуальную- распределяется на формирование страховой части и на накопительную часть. На солидарную часть направляется 10% от суммы превышения над предельной величиной оплаты труда.

Размер накопит части опр-ся: НЧ = ПН/Т,

Где ПН – пенс накопл застрах лица учтенных в спец части лицевого счета по состоянию на день назначения пенсии.

Размер ПН зависит от варианта инвестирования средств накопит части. ФЗ «Об инвестировании средств для финн-ия накопит части труд пенсии от 24.07. 2002».

Застр-е имеют право:

1) выбрать инвестиционный портфель одной из упр-х компаний предл-х пенс фондом

2) выбрать гос упр-ию компанию уполномоченную пр-ом РФ (внешэконом банка)

Возможен выбор 2х инв-х портфелей:

1) инв портфель гос цен бумаг

2) расширенный инв-ый портфель, в кот пенс накопления размещаются по усмотрению гос упр компанией (более дох, но рискованный)

3) отказаться от формирования накопительной части через пенс фонд и выбрать негос пенс фонд

2) Трудовая пенсия по инвалидности назначается гражданам признанным в уст-м порядке инвалидами 1й, 2й или 3й группы в период их трудовой деят-ти в соот-ии с размером пенс капитала

3) Трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи, нах-ся на иждивении

Пенсии по гос пенс обеспечению

Предост отдельным кат-м граждан и выплачиваются за счет межбюдж трансфертов, выпл-х из бюджета перд-х пенс фонду.

Право на данную пенсию имеют:

1) фед гос гражданские служащие

2) военнослужащие

3) участники ВОВ

4) граждане пострадавшие в результате радиационных и техногенных аварий

5) космонавты и летно-испытательный состав

6) граждане награжденные знаком жителя блокадного ленинграда

7) нетрудоспособные граждане не имеющие право на получение трудовой пенсии, кот назн-ся соц пенсия: инвалиды с детства, дети инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, обучающие по очной форме до достижения фозраста 23 лет, потерявшие одного или более родителей, крайний север, граждане не имеющие необх страх стажа или меньше 5 лет, кот назначается пенсия для мужчин в 65 лет, женщин в 60.

Бюджет ПФР вкл-ет в себя след доходы:

1) страх взносы на ОПС

2) оп страх взносы на накопительную часть труд пенсии

3) взносы по доп тарифу для раб-ей орг-ии исп-х труд членов летных экипажей

4) недоимки, пени и штрафы по взносам

5) доходы от размещения средств пенс фонда

6) штрафы, санкции и возмещение ущерба

7) межбюдж тнасферты из фед бюджета на след цели: выплата трансфертов по гос пенс обеспечению, софинансирование добр-х пенс накоплений, предост семейного материнского капитала, единые ден выплаты инвалидам и ветеранам, выплаты досрочных пенсий безработным.

Ср-ва бюджет пенс фонда напр-ся на след цели:

1) выплата пенсий в соот-ии с зак-ом с законами РФ и международными дог-ми

2) перевод ср-в в негос пенс фонды выбранными застрахованными лицами

3) доставка пенсий, выплачиваемых за счет ср-в ПФР

4) финансовое и мет-техн обеспечение текущей деят-ти страховщика, содержание его центральных и терр-х органов

Фонд социального страхования РФ

Был создан в 1991 году как ВБФ ДС, предназначенный для реализации конституционный прав граждан на соц страхование в случае болезни, инвалидности, рождения и воспитания детей.

Через фонд соц страхования осущ-ся два вида ОСС:

1) ОСС по временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Правоотношения рег-ся ФЗ от 29 дек 2006 № 256-ФЗ.

Видами соц обеспеч явл-ся след выплаты:

- Пособия по временной нетрудоспособности – размер его уст-ся в % к среднему заработку на кот начислены страх взносы в зав-ти от стажа работника. 8 и более лет 100% среднего заработка, от 5 до 8 – 80%, меньше 5 – 60%. Предельная величина за 2010 год – 415 тыс руб, 2011 463 тыс руб.

Первые 3 дня болезни опл-ся работодателем, с 4го дня фондом соц страховании.

- пособия по беременности и родам – выпл-ся за весь период отпуска прод-ю 70 дней, в размере 100% среднего заработка, но не более предельной базы.

- единовременно пособие женщин ставшие на учет в ранние сроки беременности – 438, 87.

- единовр пособие при рождение ребенка 11703

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком, выпл-ся до достижения 1, 5 лет, в размере 40% среднего заработка, но не менее мин размера пособия. В 2011 мин размер 2194 – за первым ребенком, а за последующими детьми – 4388 руб, макс размер – 1325 руб.

- соц пособие на погребение

Выплата пособий пр-ся в фактически причитающимся размере через бухгалтерию орг-ии, независимо от суммы перечисленных орг-ие страх взносов

Отдельно в бюджете ФСС учитываются ср-ва на ОСС от нес-х случаев в пр-ве, выплаты по кот осущ-ся через терр-ое отделение ФСС

2) ОСС от несчастных случаев на пр-ве и професс-х заболеваний. Данный вид страхования осущ-ся с 2000-го года. В соотв-ии с ФЗ от 24 июля 1998 №125-ФЗ.

ОСС от несчастных случаев и проф заболеваний предусматривает:

1) обеспечение соц-ой защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении професс-го риска

2) возмещение вреда причиненного жизни и здоровью застрахованного лица при исполнении им обязанности по трудовому договору

Страхованию подлежат:

- ФЛ, вып-ие работу по договору, заключенному со страхователем

- Фл, осужд к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователя

- ФЛ, вып-ие работу на основании гражданско-правового договора, по которому страхователь обязан уплачивать страх взносы

Виды страхового обеспечения:

- пособие по временной нетрудоспособности, назначаемые в размере 100% среднего заработка независимо зависимости от стажа

- стр-ые выплаты единовр и ежемесячные

- оплата доп-х расходов, связанная с мед-ой, проф-ой и соц-ой реабилитацией

Осн источником страх выплат явл-ся страх взносы работодателей, уст-ые в процентах к фонду ОТ в зав-ти от класса проф риска уст-го для данного вида эк-ой деят-ти.

Класс проф-го риска опр-ся исходя из величины интегрального показателя учитывающего уровень пр-го травматизма, профес заболеваемости и расходов на выплату страх обеспечения, сложившихся под видом экономической деят-ти

Ип (интегр пок-ль) = [Евв (обш сумм расх на обеспечение (выплаты) по страхованию по данному виду эк деЯ-ти в истекшем календ году): Ефот (расходы на ОТ по данному виду эк деят-ти)

I класс – 0, 2%

II – XIV - +0, 1%

XV – 1, 5%

XV-XIX - +0, 2%

XIX – 2, 5%

XX –XIII - +0, 3%

XIII – 3, 7%

XIV –XV - +0, 4%

XV – 4, 5%

XVI – XVII - +0, 5%

XVII – 5, 5%

XVIII – XXIX - +0, 6%

XXIX – 6, 7%

30-31 - +0, 7%

31 – 8Б1

32 - +0, 4%

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 6 789 Следующая ⇒