Прекращение полномочий Президента РФ.

⇐ ПредыдущаяСтр 9 из 11Следующая ⇒

Обсуждение вопроса строится на основе ст. 92-93 Конституции РФ. Анализируются прекращение полномочий Президента РФ в связи с их истечением, а также варианты досрочного прекращения полномочий Президента:

· отставка;

· стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия;

· отрешение от должности.

Говоря об отставке, надо определиться с тем, с какого момента вступает в силу объявление Президента об уходе в отставку? Чем оно оформляется - заявлением Президента, указом Президента? Как вы оцените вариант, избранный при уходе в отставку Президента Б.Н. Ельцина 31 декабря 1999 г.? Для этого интересны акты:

Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. // СЗ РФ. 2000. № 1 (ч. 2). Ст. 109;

О временном исполнении полномочий Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. // СЗ РФ. 2000. №1 (ч. 2). Ст. 110.

Применительно к стойкой неспособности Президента по состоянию здоровья осуществлять полномочия студентам надо подумать над тем, что понимать под такой (стойкой) неспособностью, кто и каким образом ее должен определять? Чем она отличается от временной неспособности, что по данному поводу полагает Конституционный Суд РФ? Следовало бы посмотреть документы, связанные с прецедентом передачи временного исполнения обязанностей Президента РФ Председателю Правительства РФ в связи с операцией Президенту (1996 г.):

· О временном исполнении обязанностей Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 19 сентября 1996 г. // СЗ РФ. 1996. №39. Ст. 4533;

· О возложении на Председателя Правительства Российской Федерации Черномырдина B.C. временного исполнения обязанностей Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 5 ноября 1996 г. // СЗ РФ. 1996. №46. Ст. 5239;

· О прекращении временного исполнения Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 6 ноября 1996 г. // СЗ РФ. 1996. №26. Ст. 5240.

Что касается отрешения от должности Президента РФ, надо прежде всего оценить основания применения данной меры конституционной ответственности на основании ст. 93 Конституции, а также механизм ее применения, роль депутатов Государственной Думы в выдвижении обвинения, специальной комиссии, создаваемой Государственной Думой, рассмотрение обвинения Государственной Думой и принятия ею решения, роль Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, порядок принятия решения Советом Федерации.

Студентам следует, по возможности, учесть то, что в 1999 г. Государственная Дума пыталась сформулировать обвинения против Президента РФ Б.Н. Ельцина по пяти пунктам, однако ни по одному из них при голосовании не было получено требуемое большинство в две трети голосов от общего числа депутатов палаты. Для тех, кто интересуется этим вопросом, см: Сборник документов и материалов Специальной комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по оценке соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Российской Федерации, и их рассмотрения Государственной Думой 13-15 мая 1999 г. / Под общ. ред. В.Д. Филимонова. М.: Издание Государственной Думы, 1999.

После рассмотрения всех вариантов досрочного прекращения полномочий Президента надо ответить с учетом ч. 3 ст. 92 и решений Конституционного Суда РФ на вопросы: можно ли говорить о том, что Конституция РФ предусматривает возможность временного замещения Президента РФ Председателем Правительства РФ; какую роль играет Председатель Правительства при временном исполнении обязанностей Президента; что он вправе и чего не вправе делать?

Желающие познакомиться с позициями Конституционного Суда РФ по этим вопросам советуем посмотреть его постановления:

· от 6 июля 1999 г. по делу о толковании статьи 92 (части 2 и 3) Конституции РФ // СЗ РФ. 1999. №29. Ст. 3773;

· от 11 июля 2000 г. по делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции РФ // СЗ РФ. 2000. №29. Ст. 3118.

Относительно гарантий бывшему Президенту РФ следует иметь в виду, что сначала был принят Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» (СЗ РФ. 2000. №1 (ч. 2). Ст. 11), затем - Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» (СЗ РФ. 2001. №7. Ст. 617).

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ – ПАРЛАМЕНТ РФ

Темы:

Общая характеристика российского парламента. Двухпалатная структура Федерального Собрания. Порядок формирования Совета Федерации и Государственной Думы. Взаимоотношения между палатами.

Нормативная основа деятельности палат. Конституционное регулирование. Регламенты палат. Другие акты.

Компетенция Совета Федерации и порядок ее осуществления.

Компетенция Государственной Думы и порядок ее осуществления.

Законодательный процесс и виды законов Российской Федерации.

Внутренняя структура палат и организация их работы.

При обсуждении этого комплекса вопросов следует учесть, что профессиональный парламентаризм в нашем государстве зародился сравнительно недавно (в РФ — в 1990 г.) и в своих организации и деятельности во многом еще находится в процессе становления.

Федеральный парламент - Федеральное Собрание РФ - состоит из двух палат. Одна из них - Государственная Дума в первый раз избиралась (1993 г.) на два года, далее (1995, 1999, 2003, 2007 гг.) - на четыре года, как и предусмотрено Конституцией РФ. Государственная Дума с самого начала работает согласно ст. 97 Конституции на профессиональной постоянной основе, т. е. все депутаты Государственной Думы обязаны уйти с занимаемых должностей и перейти на работу в Думу. В первом (1993 - 1995 гг.) созыве (созыв - период, на который избирается парламент или палата) Государственной Думы разрешалось не уходить с основной должности депутатам - членам Правительства РФ. Теперь ни для кого нет исключений. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов, состоять на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности.

Кстати, есть немало проблем, по которым студентам было бы неплохо изложить свое видение, например:

· можно ли быть депутатом Государственной Думы и одновременно заниматься бизнесом, не ведет ли это к коррумпированности депутатов и палаты в целом?

· могут ли остаться на своей должности ректор университета, директор дома творчества и другие подобные лица, полагая, что они занимаются соответственно преподавательской или творческой деятельностью?

· может ли журналист вести телепередачи, работать редактором газеты и одновременно быть депутатом Государственной Думы?

Говоря о порядке формирования Государственной Думы, студенты не повторяют тему семинара об избирательной системе РФ, а лишь исходят из того, что все 450 депутатов этой палаты избираются непосредственно населением страны: ранее - на основе сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем; начиная с выборов 2007 г. - только по пропорциональной системе на основе списков, выдвигаемых политическими партиями.

Что касается формирования другой палаты - Совета Федерации, п. 9 «Заключительных и переходных положений» Конституции 1993 г. гласит, что «депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия на непостоянной основе». Первый состав этой палаты избирался в 1993 г. на два года населением субъектов РФ - по два депутата от каждого. Эти депутаты Совета Федерации периодически заседали в Москве, а остальное время проводили в своих регионах. К тому же многие из них были президентами, губернаторами, главами администраций, председателями законодательных собраний субъектов РФ.

Логически толкуя приведенное положение Конституции, можно было бы сделать вывод о том, что в последующем Совет Федерации должен работать на постоянной основе (как и Государственная Дума). Тем более, что Конституция РФ говорит не о выборах, а о «формировании» Совета Федерации и называет парламентариев данной палаты не депутатами, а «членами Совета Федерации».

Вопрос о том, как формироваться и работать данной палате, стал предметом большой дискуссии в 1995 г. В конце концов победило решение: членами СФ являются избранные главы законодательной и исполнительной властей субъектов РФ (Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1995. №50. Ст. 4869.

Естественно, данные лица просто не в состоянии были работать в СФ на постоянной основе, поскольку за ними оставались руководящие функции в субъектах РФ. Даже Председатель Совета Федерации работал на не освобожденной основе.

Одна из первых законодательных инициатив Президента В.В. Путина после его избрания была связана с изменением порядка формирования Совета Федерации. Официальный мотив - руководители органов государственной власти субъектов РФ должны в более полной мере сконцентрироваться на руководстве делами в субъектах РФ.

5 августа 2000 г. принят Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (действует с изм. и доп., поел. ред. от 21 июля 2007 г. // СЗ РФ. 2000. №32. Ст. 3336; 2007. №30. Ст. 3803). Он предусматривает избрание одного члена Совета Федерации от законодательной власти субъекта РФ на заседании соответствующего представительного органа государственной власти субъекта и назначение другого члена Совета Федерации от исполнительной власти субъекта РФ высшим должностным лицом субъекта с последующим получением согласия законодательного (представительного) органа власти субъекта. Теперь члены Совета Федерации работают в палате на освобожденной основе. Срок их полномочий равен сроку полномочий тех, кто их соответственно избрал, назначил; за последними сохраняется возможность досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации. Поскольку это делает члена Совета Федерации зависимым от органов власти субъектов РФ, вносятся предложения о переходе к прямым выборам этих парламентариев избирателями субъектов РФ.

Студенты должны сравнить прежние (избрание населением субъектов РФ, занятие места в палате по должности) и новый варианты формирования Совета Федерации, высказать свои суждения на этот счет.

Далее надо остановиться на том, что путь к сегодняшнему парламенту был непростым. Прежде всего, надо было отказаться от принципа так называемого «всевластия» парламента, т. е. его возможности принять к своему рассмотрению любой вопрос, относящийся к ведению РФ и закрепленный нередко за другим государственным органом. Теперь парламент осуществляет только те полномочия, которые юридически отнесены лишь к его ведению.

В основу функционирования действующего российского парламента - Федерального Собрания заложен принцип «верхней» и «нижней» палат - вместо существовавшего прежде принципа равенства палат Верховного Совета РФ. Верхней палатой считается Совет Федерации, нижней - Государственная Дума, хотя сами понятия «верхней палаты» и «нижней палаты» не отражены в законодательстве и являются условными, научными. У каждой палаты своя компетенция, и работают они исключительно раздельно. Надо показать, что принцип «верхней» и «нижней» палат не означает какой-то их соподчиненности и влияет лишь на законодательный процесс и практическую деятельность.

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 6 7 8910 11 Следующая ⇒