Институты непосредственной и представительной демократии в конституционном строе РФ.

Обращение к этому вопросу начинается с анализа понятий непосредственной и представительной демократии, их соотношения.

В основе первого понятия - непосредственная демократия - идеи прямого правления народа, его руководства собственной жизнью, самоуправления и самоорганизации в общественных и государственных делах. Народ сам прямо, непосредственно выражает свою волю, осуществляет государственную власть или власть местного самоуправления.

В одних случаях это выражение воли народа может иметь обязательный (императивный) и окончательный характер, т. е. принятые им решения не требуют утверждения кем-либо (так называемый императивный референдум, выборы, отзыв народом своих, т. е. избранных им, представителей, принятие решений по ряду вопросов на собраниях в микрорайонах городов и на сходах в сельских населенных пунктах).

В других случаях воля народа носит так называемый консультативный характер (опрос народа, или консультативный референдум, обсуждение проектов актов, народные инициативы, петиции и др.). Консультативность в данном случае предполагает, что официальное окончательное решение принимает компетентный орган государства или орган местного самоуправления. Однако они не могут пренебречь выраженной волей большинства и вынести решение, противоречащее этой воле. Консультативность также означает, что компетентный орган правомочен на выбор конкретной формулировки решения (однако отражающей, а не искажающей волю народа).

Следует учесть, что набор институтов непосредственной демократии прямо зависит от характера политической системы и концепции власти в соответствующем государстве:

например, далеко не во всех странах проводятся общегосударственные референдумы - в частности, их нет в США, ФРГ, у нас они предусмотрены;
при советской системе власти в нашей стране законодательно существовал такой институт прямой демократии, как наказы избирателей депутатам; сегодня они не предусмотрены законами РФ и большинства субъектов РФ, но ряд субъектов ввел институт наказов;
была в тот же период возможность отзыва избирателями депутатов; сегодня для уровня федеральных выборных органов (Президент РФ, депутаты Государственной Думы) такого института прямой демократии нет. Ранее в значительном количестве субъектов РФ был введен отзыв депутатов, а также выборных должностных лиц государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Затем институт отзыва получил по этим уровням власти и федеральную основу - Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрел возможность института отзыва на уровне местного самоуправления (депутата представительного органа местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления), она сохранена и в Федеральном законе 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» допускал отзыв высшего должностного лица субъекта РФ, но в декабре 2004 г. в связи с введением нового порядка наделения полномочиями этого лица отзыв был исключен из Закона;
юридически предусматривались ранее народные обсуждения проектов законов и других важных решений (официально и сейчас действует российский Закон 1988 г. - см. далее), хотя на практике выглядели как весьма формальное мероприятие. Тем не менее, и в наше время данный институт допускается - например, согласно п. 6 ст. 119 Регламента Государственной Думы (СЗ РФ. 1998. №7. Ст. 801) она может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении;
ранее не говорилось в законодательстве, а теперь предусматриваются такие институты, как: публичные слушания, которые организуют органы власти по месту жительства и работы граждан, чтобы узнать их мнение по законопроектам и проблемным вопросам соответствующей территории; петиции; народная правотворческая инициатива.

В общем, у студентов есть возможность подумать и высказать свое мнение о том, какие масштабы непосредственной демократии они видят в государстве, претендующем на то, чтобы считаться демократическим. И вообще: как должны соотноситься правление народа и правление органов?

Второе понятие - «представительная демократия» - долгое время связывалось лишь с выборными представительными учреждениями - общегосударственными и местными органами, состоящими из депутатов. Безусловно, есть все основания считать эти органы народным представительством, тем более что они состоят из избранных народом и осуществляющих его интересы представителей. Но в систему представительной демократии надо включать также и избранных народом должностных лиц (Президент РФ; ранее - главы исполнительной власти субъектов РФ; главы муниципальных образований, если уставами этих образований предусмотрены их прямые выборы).

Таким образом, студентам следует исходить из того, что в систему народного представительства можно включать все органы и всех лиц, которые избраны народом и должны представлять его интересы, хотя эти органы и лица могут осуществлять разные функции власти.

Надо также иметь в виду, что в нашей стране до недавнего времени (как во многих других странах) закреплялся принцип производности от народа (т. е. выборности) лишь представительных органов власти; остальные органы формировались собраниями депутатов, а непосредственно избранных населением должностных лиц не было. В конституционном праве сложилась традиция именовать народным представительством и представительными учреждениями лишь общегосударственный парламент и местные выборные коллегиальные органы, состоящие из депутатов. Сегодня понятие «народное представительство» имеет, конечно, более широкие рамки.

На семинаре следовало бы подискутировать по таким проблемам:

предполагает ли представительная демократия определенные принципы отношений депутатов и других выборных лиц с народом, избирателями, ответственность перед ними или свободу (так называемые «императивный» и «свободный» мандат);
существует ли «парламентаризм» как особый вид осуществления власти народа, как профессиональная и постоянная деятельность депутатов;
обязательно ли избрание государственных или муниципальных должностных лиц народом, лучше ли это, чем их избрание, назначение соответственно общегосударственным парламентом или местным собранием депутатов - особенно с учетом расходов на выборы и широким распространением так называемых «грязных» избирательных технологий?

После рассмотрения общих проблем непосредственной и представительной демократии студентам следует обратиться к теории и практике референдумов в РФ. Такая необходимость обусловлена рядом обстоятельств: в ч. 3 ст. 3 Конституции РФ референдум назван наряду с выборами высшим непосредственным выражением власти народа; есть новейшее законодательство о референдумах; была практика референдумов в конституционной истории новейшей России; наконец, существует и немало теоретических проблем, связанных с институтом референдума.

Прежде всего, выявляется, в чем суть и назначение референдумов в РФ. Надо разобраться с соотношением понятий: референдум и опрос; императивный и консультативный референдумы; референдум и народное обсуждение законопроектов, вопросов государственной жизни; референдум и народная инициатива.

Далее следует обратиться к истории российских референдумов:

17 марта 1991 г. - о введении поста Президента РСФСР;

25 апреля 1993 г. - вопросы доверия Президенту РФ и социально-экономической политике Президента и Правительства РФ, досрочного прекращения полномочий Президента РФ и народных депутатов РФ;

12 декабря 1993 г. - принятие действующей Конституции РФ.

При подготовке этих вопросов студенты - по их желанию - могут посмотреть ранее действовавшие нормативные акты: Закон РСФСР от 16 октября 1990 г. «О референдуме РСФСР» ( Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 12. Ст. 230); Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. Утверждено Указом Президента РФ от 15 октября 1993 г. ( Российская газета. 1993 г. 19 окт.)

Далее надо остановиться на современной нормативной основе референдумов. На федеральном уровне это два закона:

1) Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июня 2002 г., с изм. и доп., поел. ред. от 22 июля 2008 г. // СЗ РФ. 2002. №24. Ст. 2253; 2008. №30 (ч. 1). Ст. 3605. (с многочисленными изменениями и дополнениями).

2) О референдуме Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г., с изм. от 30 декабря 2006 г., 24 апреля 2008 г. // СЗ РФ. 2004. №27. Ст. 2710; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 2; 2008. №17. Ст. 1754.

Первый закон посвящен общим правилам любых референдумов в Российской Федерации, второй - обращен непосредственно к референдумам федерального уровня.

На основе Федерального конституционного закона 2004 г. в результате обсуждения должны быть получены ответы на следующие вопросы:

1. Что может быть предметом референдума Российской Федерации?

2. Какие вопросы нельзя выносить на референдум Российской федерации, какие новшества в этой части появились в последнее время?

3. Какие обстоятельства исключают проведение референдума Российской Федерации?

4. Кому дано право инициативы референдума Российской Федерации?

5. Как осуществляется сбор подписей граждан, сколько подписей надо собрать, куда представляются соответствующие материалы?

6. Что обязан сделать Президент Российской Федерации, получив материалы, связанные с инициативой проведения референдума?

7. Какова роль Конституционного Суда Российской Федерации в процедуре назначения референдума?

8. В какие сроки может быть проведен референдум Российской Федерации?

9. Каково содержание бюллетеня референдума Российской Федерации и как следует бюллетень?

10. Как определяются результаты референдума Российской Федерации?

11. Какова юридическая сила решения, принятого на референдуме?

Далее студенты дают общий обзор иных институтов непосредственной демократии в Российской Федерации: это выборы; отзыв депутатов и выборных должностных лиц; опрос населения (консультативный референдум); всенародные обсуждения важных вопросов государственной жизни; публичные слушания по проектам нормативных актов и вопросам общественного значения, проводимые органами власти по месту жительства и работы граждан; петиции - коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения; народная правотворческая инициатива; наказы избирателей; собрания (сходы) граждан по месту жительства.

Особенно важно при этом понять суть соответствующих институтов и высказать свое мнение об их перспективах.

Завершается рассмотрение четвертого вопроса анализом системы выборных органов государственной власти и местного самоуправления в РФ. Надо дать обзор всех уровней и видов избираемых в нашей стране коллегиальных представительных органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления:

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 10 Следующая ⇒