Современная модель федеративного устройства России. Принципы федерации в России.

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 11Следующая ⇒

При обсуждении этого вопроса надо показать, что к 1992 г. в России сформировалась принципиально новая модель федеративного устройства. Как было сказано ранее, долгое время в нашей стране считалось, что основой государственного устройства может быть только национальный принцип, а территория, на которой проживает большая нация, делится лишь на административно-территориальные единицы. Теперь было признано возможным толкование федеративного устройства России таким образом, по которому ее субъектами являются единицы, созданные как по национально-территориальному, так и по территориальному признакам.

Долгое время в РСФСР не было ясности по вопросу, кто же субъекты РСФСР как федеративного государства. Бесспорно, считалось, что ими являются республики в составе РСФСР (ранее именовались автономными республиками). Многие склонялись к тому, чтобы считать субъектами Российской Федерации также автономные единицы - автономные области (до 1991 г. их было пять — Адыгейская, Карачаево-Черкесская, Горно-Алтайская, Хакасская и Еврейская, теперь осталась лишь Еврейская, остальные преобразованы в республики в составе РФ), а также автономные округа (их всего десять). Наконец, возникла идея считать субъектами Федерации также крупные территориальные единицы, входящие в РСФСР, — края, области и города республиканского подчинения (Москва и Ленинград, позже Санкт-Петербург), которые впоследствии стали именоваться городами федерального значения.

В итоге анализа станет очевидно, что субъектами Российской Федерации были провозглашены:

республики (по Конституции 1993 г. — государства);
национально-территориальные (автономные) образования - автономная область, автономные округа;
территориальные образования - края, области, города федерального значения.

Сначала новая федеративная природа России была отражена в трех Договорах о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и соответственно республик, автономной области и автономных округов, краев, областей и городов Москвы и Санкт-Петербурга - в совокупности эти три акта обобщенно именуются Федеративным договором. Затем 21 апреля 1992 г. положения Федеративного договоры были воплощены в Конституции РФ, а сам он был объявлен составной частью Конституции. Надо раскрыть роль Федеративного договора от 31 марта 1992 г. и конституционной реформы от 21 апреля 1992 г. для закрепления новой природы федеративного устройства России.

Важную роль на этом же пути сыграла и действующая Конституция РФ. Она отразила подобную федеративную природу России. Вместе с тем следует иметь в виду следующее: по Федеративному договору и по Конституции 1978 г. перечисленные субъекты не были равными в своих правах (определенные преимущества имели республики) — напомним, что федерация, в которой субъекты юридически равны, называется симметричной, если же они юридически не равны, такая федерация считается асимметричной. Неравенство в правах вызывало определенные трения между субъектами РФ. В попытках подняться в статусе до уровня республик отдельные области объявляли себя республиками (например, Свердловская область в 1993 г. — Уральской республикой). Однако центр не поддержал таких устремлений (та же Свердловская область так и осталась областью). И вместе с тем данная проблема была учтена при создании Конституции 1993 г. В ней закреплен принцип равноправия субъектов РФ (ст. 5). Но идея обеспечения подлинного юридического равенства субъектов продолжает оставаться актуальной. И государству многое надо делать для укрепления своего единства, гармонии общегосударственных и региональных интересов.

Рассматривая вопрос о современной модели федерации в России, следует принять во внимание то, что это конституционная федерация. Ее основой является Конституция РФ. Нельзя считать Россию ни договорной федерацией, ни договорно-конституционной федерацией. Это означает, что первостепенную роль в регулировании федеративных отношений играют Конституция РФ и федеральные законы.

Действующая Конституция РФ (ч. 3 ст. 11) гласит, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Однако согласно заключительным и переходным положениям Конституции Федеративный договор действует лишь в той части, в какой соответствует Конституции РФ.

В период 1994-1999 гг. особое распространение получили двухсторонние договоры между РФ и субъектами РФ. Первым из них стал Договор Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан», подписанный их Президентами 15 февраля 1994 г.

После этого договоры были заключены со многими другими субъектами РФ (порядка 46), зачастую они сопровождались пакетами соглашений между органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ. С текстами договоров можно познакомиться в сборниках:

Федеральное конституционное право: Основные источники по состоянию на 15 сентября 1996 г. / Сост. и авт. вступит, статьи Б.А. Страшун. М., 1996;
Федерализм власти и власть федерализма / Отв. ред. М.Н. Гу- богло. М., 1997;
Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий: В 2 ч. М., 1997.

Следует остановиться на природе и значении этих документов. В частности, в литературе высказаны такие мнения:

договоры играют весьма важную и конструктивную роль в становлении федеративных отношений, в определенных отношениях по своему значению они выше норм Конституции РФ, конституций, уставов субъектов РФ;
договоры играют деструктивную роль, поскольку ведут, во-первых, к неравенству субъектов РФ, во-вторых, обесценивают значение норм Конституции РФ и федеральных законов, в то время как именно на конституционно-законодательной основе и должна развиваться Федерация, а договоры призваны иметь лишь вспомогательное значение.

В ходе дискуссии студенты излагают свою оценку договоров, но учитывают, что Федеральный закон 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» однозначно определил, что отношения в Российской Федерации регулируются Конституцией РФ, федеральными законами, а двухсторонними договорами - лишь в той мере, в какой это вытекает из законодательного регулирования. Кроме того, этот Закон положил конец прежней практике, когда договоры заключали Президент РФ и глава исполнительной власти субъекта без всякого участия законодательных властей. Теперь проект договора надлежало обсудить Совету Федерации, а в субъекте РФ - его органу законодательной (представительной) власти.

Начиная с осени 2001 г. по инициативе второго Президента РФ появилась тенденция заключения договоров Центра и многих субъектов РФ о прекращении действия ранее заключенных двухсторонних договоров. Официальный мотив - достижение целей ранее заключенных договоров; реально можно говорить об отказе от договорною регулирования в пользу единства законодательного регулирования.

Теперь договоры могут использоваться как дополнительное средство, если это предусмотрено в федеральных законах. Этот подход воплотил Федеральный закон 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в редакции 2003 г. В этот акт было перенесено из Закона 1999 г. «О принципах и порядке разграничения...» (который утратил силу) регулирование порядка заключения двухсторонних договоров, и теперь также предусмотрено, что такие договоры подлежат утверждению федеральным законом и действуют не более 10 лет.

Обращаясь к характеристике принципов федерации в России, надо исходить из того, что ими можно считать:

1) принцип построения Российской Федерации на сочетании национально-территориального и территориального начал;

2) принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации;

3) принцип государственной целостности Российской Федерации; принцип равноправия субъектов Российской Федерации;

4) принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;

5) принцип единства системы государственной власти в Российской Федерации.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 9 10 Следующая ⇒