Понятие местного самоуправления, его назначение, основные функции.

⇐ ПредыдущаяСтр 11 из 11

При освещении первого вопроса надо взять за основу ст. 12 и гл. 8 Конституции РФ и показать, что местное самоуправление должно обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Более детально эти вопросы регулирует Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., с изм. и доп., поел. ред. от 10 июня 2008 г. // СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822; 2008. №24. Ст. 2790. Он вступил в силу по ряду положений с 2006 г., по остальным - позже; полное вступление в силу этого Закона намечено на 2009 г. В некоторой части сохранялось действие предыдущего акта - Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.).

Отдельные вопросы местного самоуправления регулируют также законы:

· О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. (с изм. и доп.) — правда, акт в значительной мере формально сохраняет действие и утратит силу в 2009 г.;

· О муниципальной службе в Российской Федерации. Федеральный закон от 2 марта 2007 г., поел. ред. от 23 июля 2008 г. // СЗ РФ. 2007. №10. Ст. 1152; 2008. №30 (ч. 2). Ст. 3616.

Естественно, что различные стороны местного самоуправления и компетенции его органов отражают многие федеральные законы и кодексы, например, Гражданский кодекс, Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс и др.

Россия присоединилась к Европейской хартии местного самоуправления (см. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695).

Следует обратить внимание на то, что согласно ст. 12 Конституции органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако это не значит, что они являются сугубо общественными органами. Они обладают чертами, которые позволяют назвать их публично-правовой корпорацией. Иначе говоря, не являясь государственными органами, они выполняют ряд важнейших для общества (публичных) функций и в этом плане имеют особое положение по сравнению с обычными общественными формированиями. Это разновидность органов публичной власти.

Важно также иметь в виду, что местное самоуправление тесно связано с государственными делами, а зачастую и является их продолжением на соответствующей территории. Неслучайно ст. 132 Конституции предусматривает возможность передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Из публично необходимого характера деятельности местного самоуправления и тем более осуществления его органами полномочий, переданных государством, следует принцип обязательности решений местного самоуправления для населения соответствующей территории, а также действующих на ней органов, объединений и должностных лиц. Сила актов местного самоуправления и его органов, необходимость их выполнения обеспечиваются не только авторитетом местного самоуправления, но и государства. Не следует забывать о том, что государство обязано оказывать всестороннюю поддержку местному самоуправлению, в том числе передавать ему часть государственных материально-финансовых средств для выполнения его функций.

Система местного самоуправления.

При ответе на данный вопрос следует исходить из того, что Федеральный закон 2003 г. содержит ряд новых и принципиальных решений относительно Уровней и структуры местного самоуправления.

Во-первых, он вводит в качестве обязательной двухуровневую систему местного самоуправления. Первым (низшим) уровнем муниципальных образований являются сельские и городские поселения, вторым (высшим) уровнем — муниципальные районы и городские округа. Осуществление отдельных государственных полномочий в основном возлагается на высший уровень местного самоуправления, хотя в соответствии с последующими изменениями Закона поселениям также дано право на осуществление государственных полномочий

Во-вторых, хотя по Конституции РФ в местном самоуправлении не проводится такое же строгое разделение властей, как это делается применительно к органам государственной власти, Федеральный закон 2003 г. (в отличие от своего предшественника), тем не менее, вводит понятие исполнительно-распорядительного органа по отношению к местной администрации. Таким образом, определенное разделение представительных и исполнительных начал в организации местного самоуправления все-таки вводится.

В-третьих, Федеральный закон 2003 г. несколько расширяет набор форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении. Сюда включены: местный референдум; муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; сходы, собрания граждан, конференция граждан (собрание делегатов); правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; опрос граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления.

В-четвертых, Федеральным законом 2003 г. расширен круг органов и должностных лиц местного самоуправления. В состав последнего включены: представительный орган муниципального образования; глава муниципального образования; местная администрация; контрольный орган муниципального образования; избирательная комиссия муниципального образования; иные органы и должностные лица местного самоуправления.

В-пятых, Федеральный закон 2003 г. содержит ряд новелл относительно формирования органов местного самоуправления. Так, он позволяет либо избирать депутатов представительного органа муниципального района, либо формировать этот орган из представителей нижестоящих муниципальных единиц. Глава любого муниципального образования может избираться либо населением, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава. Однако быть главой местной администрации он может лишь в случае, если избран населением. Если он избран главой муниципального образования представительным органом, то одновременно является и председателем представительного органа. Глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации (что также подтверждает тезис об определенном «разделении властей» в местном самоуправлении).

Вопросы обеспечения законности и конституционно-правовой ответственности в местном самоуправлении.

При освещении вопроса следует учитывать, с одной стороны, то, что государство заботится о защите интересов местного самоуправления, а органы местного самоуправления вправе защищать свои права и интересы различными путями, в том числе в суде. С другой стороны, надо исходить из того, что органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением, государством, физическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В особенности надо обратить внимание на то, что формой ответственности представительного органа муниципального образования перед государством является возможность роспуска органа законом субъекта РФ (проект вносится высшим должностным лицом субъекта РФ), если указанным муниципальным органом принят незаконный нормативный акт и он не отменяется после констатации данного факта судебным решением (ст. 73 Федерального закона 2003 г.).

При аналогичных ситуациях относительно главы муниципального образования или главы местной администрации они могут быть отрешены от должности высшим должностным лицом субъекта РФ (ст. 74 Федерального закона 2003 г.).

Федеральный закон 2003 г. предусматривает также возможность временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления при чрезвычайных ситуациях, а также образование решением арбитражного суда временной финансовой администрации на срок до одного года в целях восстановления платежеспособности муниципального образования.

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 6 7 8 9 1011