Нормативная основа деятельности палат. Конституционное регулирование. Регламенты палат. Другие акты.

⇐ ПредыдущаяСтр 10 из 11Следующая ⇒

Рассмотрение вопроса должно быть кратким и помочь понять, что исходные нормы, посвященные палатам, содержатся в Конституции РФ. Отдельные их полномочия закрепляются в некоторых федеральных законах.

Организацию работы палаты регулируют в своих Регламентах, принятых впервые в 1994 г. и в дальнейшем подвергавшихся многочисленным изменениям и дополнениям.

Действующий Регламент Совета Федерации утвержден постановлением палаты от 30 января 2002 г. (СЗ РФ. 2002. №7. Ст. 635), в него уже внесено много изменений и дополнений.

Действующий Регламент Государственной Думы утвержден постановлением палаты от 22 января 1998 г. (СЗ РФ. 1998. №7. Ст. 801), в него также внесены многие изменения и дополнения.

Конституционно-правовому положению парламентариев посвящен Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 г., с изм. и доп., поел. ред. от 29 марта 2008 г. (СЗ РФ. 1994. №2. Ст. 74; 2008. №13. Ст. 1186).

Вопросам опубликования и вступления в силу актов, принимаемых парламентом и его палатами, посвящен Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г., с изм. и доп. от 22 октября 1999 г. (СЗ Рф. 1994. №8. Ст. 801; 1999. №43. Ст. 5124).

Компетенция Совета Федерации и порядок ее осуществления. Компетенция Государственной Думы и порядок ее осуществления.

Обращение к данным вопросам происходит на базе ст. 102-103 и других статей Конституции РФ. Студенты отдельно анализируют компетенцию Совета Федерации и Государственной Думы.

Законодательный процесс и виды законов Российской Федерации.

С учетом Конституции и Регламентов палат надо выяснить следующее:

· как толковать законодательный процесс в целом и применительно к Федеральному Собранию РФ, на какие стадии его можно разделить;

· что такое право законодательной инициативы и кто им обладает (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ); можно ли считать осуществлением права законодательной инициативы внесение предложения о принятии закона, без представления текста законопроекта;

· какие требования полагается соблюсти при внесении проектов законов в Государственную Думу;

· как обсуждаются и принимаются законы в Государственной Думе, что означает процедура трех (и даже четырех — по бюджету) чтений, какое требуется большинство голосов при принятии закона;

· что делает Совет Федерации - «принимает» или «одобряет» федеральный закон; как происходит обсуждение в Совете Федерации, есть ли здесь чтения, какое требуется большинство голосов при принятии решений по законам;

· что произойдет, если Совет Федерации пропустит срок рассмотрения закона; в каких случаях обязательно рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Думой (ст. 106 Конституции РФ);

· как разрешаются палатами коллизионные вопросы (ч. 4 и 5 ст. 105 Конституции РФ);

· какие возможности есть у Президента РФ в части подписания и обнародования законов, а также их отклонения (право вето); как могут палаты преодолеть вето Президента.

Следует иметь в виду, что есть ряд постановлений Конституционного Суда РФ о толковании норм Конституции РФ, касающихся законодательного процесса. Они были названы во второй теме в связи с вопросом о толковании Конституции РФ. К данной теме имеют отношение постановления:

· от 23 марта 1995 г. по делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 // СЗ РФ. 1995. № 13. Ст. 1207;

· от 12 апреля 1995 г. по делу о толковании статьей 103 (часть 3), 105 (частей 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 3), И 7 (часть 3) и 135 (часть 2) // СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1451;

· — от 22 апреля 1996 г. по делу о толковании отдельных положений статьи 107 // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2253.

Помимо федеральных законов есть еще и федеральные конституционные законы (ФКЗ). При рассмотрении источников конституционного права студенты уже выясняли круг вопросов, которым они посвящены. По данной теме на основе ст. 108 Конституции следует показать, что федеральные конституционные законы принимаются иным большинством голосов в палатах, чем федеральные законы, и что по ФКЗ для Президента права вето не предусмотрено.

На семинаре рассматривается порядок вступления в силу законов. Для этого при подготовке надо использовать названный выше Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Внутренняя структура палат и организация их работы.

Обращаясь к структуре, желательно поговорить о следующем.

Какова роль Председателей палат - делают ли они политику в палате, парламенте, государстве или должны быть всего лишь председательствующими на заседаниях палат и организовывать их текущую работу.

В Государственной Думе есть Советы Думы, в Совете Федераций - Совет палаты; каков состав этих органов и какую роль они играют в текущей деятельности палат.

Совет Федерации не имеет объединений членов СФ. В Государственной Думе, наоборот, могут быть и есть депутатские объединения: ранее - фракции и депутатские группы; теперь - только фракции. Что, с вашей точки зрения, рациональнее для соответствующей палаты; как развивалось регулирование в Регламенте Государственной Думы по вопросу о фракциях и депутатских группах, условиях по их численности, последствиям выхода депутата из фракции.

Каждая палата имеет комитеты и комиссии, их количество постоянно возрастает; покажите, какие наиболее типичные комитеты и комиссии имеют палаты; считаете ли вы необходимым сократить или увеличить численность комитетов и комиссий; каково назначение этих органов.

Что касается организации работы палат, следует остановиться на таких моментах, как заседания палат и порядок их проведения (в том числе правительственный час, парламентские запросы палат и запросы отдельных парламентариев, голосование), работа органов палат, парламентские слушания, работа депутатских объединений в Государственной Думе, индивидуальная работа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Темы:

Конституционно-правовые основы статуса, системы и порядка формирования федеральных органов исполнительной власти РФ.

Конституционные основы статуса Правительства РФ.

Основные сферы компетенции и деятельности Правительства РФ. Акты Правительства РФ.

Рассмотрение вопросов темы строится на основе Конституции РФ и с учетом следующих нормативных актов:

О Правительстве Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г., с изм. и доп., поел, ред. от 2 марта 2007 г. // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712; 2007. № 10. Ст. 1147;

Регламент Правительства Российской Федерации. Утвержден постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г., с изм. и доп., поел. ред. от 28 марта 2008 г. // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313; 2008. №14. Ст. 1413;

Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства от 1 июня 2004 г., с изм. и доп., поел. ред. от 19 мая 2008 г. // СЗ РФ. 2004. №23. Ст. 2313; 2008. №21. Ст. 2459;

О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г., с изм. и доп., поел. ред. от 12 мая 2008 г. // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945; 2008. № 20. Ст. 2290;

Структура федеральных органов исполнительной власти. Утверждена Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г., с изм. и доп., поел. ред. от 24 сентября 2007 г. // СЗ РФ. 2004. №21. Ст. 2023; 2007. №40. Ст. 4717.

При анализе вопроса дается общее понятие федеральных органов исполнительной власти и раскрывается система этих органов, ее такие составные части, как Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

Надо рассказать о составе Правительства РФ, порядке его формирования, роли в этом Президента РФ и Государственной Думы, предложениях по расширению влияния палат парламента РФ на формирование Правительства. Следует раскрыть порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей федеральных министерств, служб и агентств, отметить, какие из них работают под непосредственным руководством Президента РФ.

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 6 7 8 91011 Следующая ⇒