Природа института Президента РФ и его реальная роль в государстве. Положение в системе государственных органов. Условия избрания; порядок вступления в должность.

⇐ ПредыдущаяСтр 8 из 11Следующая ⇒

При рассмотрении вопроса следует объяснить причины введения поста Президента в РФ, эволюцию его статуса (от характеристики Президента как высшего должностного лица государства и главы исполнительной власти в Российской Федерации - ст. 1211 Конституции РСФСР 1978 г., в редакции 24 мая 1991 г., к определению его как главы государства - ст. 80 Конституции РФ 1993 г.).

Далее на основе статей действующей Конституции надо показать отражение в Основном Законе ведущих позиций Президента в системе не только федеральных государственных органов, но и по отношению к органам субъектов РФ. Конкретно раскрываются возможности Президента по отношению к Государственной Думе, Совету Федерации, Правительству РФ, судам РФ, субъектам Российской Федерации. При всем этом следует исходить из того, что Конституция определяет Президента как главное действующее лицо внутренней и внешней политики Российского государства.

С учетом того, что на предыдущем семинаре рассматривались многие аспекты избирательного права, имеющие отношение, в том числе и к выборам Президента РФ, на данном семинаре студенты не освещают в деталях порядок избрания Президента. Они должны остановиться лишь на условиях, при которых лицо может стать Президентом РФ (ст. 81 Конституции).

Затем на основе ст. 82 Конституции рассматриваются присяга и порядок вступления в должность российского Президента. Ранее действовали: Закон РСФСР от 27 июня 1991 г. «О вступлении в должность Президента РСФСР» // Ведомости. 1991. №26. Ст. 880), на основе которого вступал в должность Президент после первых выборов (1991 г.) — отменен Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. (САПП. 1993. №52. Ст. 5986); Указ Президента РФ от 5 августа 1996 г. «Об официальных символах президентской власти и их использовании при вступлении в должность вновь избранного Президента Российской Федерации» (СЗ РФ. 1996. №33. Ст. 3976), на основе которого вступал в должность Президент после вторых выборов (1996 г.) — утратил силу по Указу от 6 мая 2000 г. (СЗ РФ. 2000. № 19. Ст. 2068). Студенты могут порассуждать о том, нужен ли специальный федеральный закон о порядке вступления в должность Президента РФ.

Полномочия Президента РФ. Его акты, их значение и юридическая сила.

При анализе данного вопроса в части полномочий Президента РФ надо опираться прежде всего на ст. 83-89 Конституции РФ. Однако ряд полномочий Президента, а также порядок осуществления многих полномочий определен в федеральных законах.

Для удобства рассмотрения полномочия Президента можно разбить на несколько групп:

· по формированию других государственных органов и по оказанию воздействия на их деятельность (в том числе роль Президента в законодательном процессе);

· в области внутренней политики (включая экономическую и социальную политику, вопросы государственного строительства, национальную и региональную политику, взаимоотношения с субъектами РФ);

· в области внешней политики;

· в области обороны, безопасности, обеспечения порядка и законности в государстве;

· связанные с правами и интересами граждан (гражданство, награждения, почетные звания, помилование, рассмотрение обращений граждан и т.д.);

· по организации собственной деятельности.

Рассмотрение актов Президента не должно ограничиваться констатацией его права на принятие указов и распоряжений (ст. 90 Конституции РФ). Надо показать:

· какова юридическая сила актов Президента;

· есть ли для них своя область (предмет) регулирования;

· как соотносятся акты Президента с федеральными законами;

· могут ли они заменять собой законы, вместо них регулировать общественные отношения (на постоянный или на временный срок);

· как соотносятся акты Президента с актами Правительства;

· наконец, как соотносятся оба вида актов Президента, есть ли какая особая сфера регулирования только для указов и только для распоряжений.

Следует учесть, что имеется специальный акт - Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г., с изм. и доп., поел. ред. от 28 июня 2005 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. №22. Ст. 2663; 2005. №28. Ст. 2865.

При рассмотрении проблемы соотношения указа и закона желательно познакомиться с позицией Конституционного Суда РФ. Она изложена в п. 4 констатирующей части постановления КС РФ от 30 апреля 1996 г. по делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом (Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. №3). Суть этой позиции КС состоит в том, что в отсутствие федерального закона Президент РФ вправе урегулировать соответствующие общественные отношения, если это настоятельно необходимо, своим указом; это будет акт временного действия, после принятия закона указ должен быть приведен в соответствие с ним. Как студенты могут оценить данную позицию Конституционного Суда РФ?

Организация деятельности Президента. Администрация Президента, ее роль и структура. Советы, комиссии и другие органы при Президенте РФ.

Этот вопрос темы позволяет студентам поговорить прежде всего о том, как строится деятельность Президента РФ и какое значение при этом имеют Администрация Президента, ее отдельные должностные лица и структурные подразделения.

Следует иметь в виду, что за относительно недолгую историю Администрации (впервые она была создана в 1991 г.) ее статус многократно подвергался коррективам. Об этом говорят такие Документы, как:

Указ Президента РСФСР от 19 июля 1991 г. «Об Администрации Президента РСФСР» (данных о его публикации не имеется);

Указ Президента РФ от 6 мая 1992 г. «О реорганизации структур аппарата Президента Российской Федерации» // Ведомости. 1992. № 19. Ст. 1055;

Указ Президента от 22 февраля 1993 г. «О совершенствовании системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации» и утвержденное этим Указом «Положение об Администрации Президента Российской Федерации» // САПП. 1993. №9. Ст. 735;

Указ Президента от 29 января 1996 г. «Вопросы Администрации Президента Российской Федерации» и утвержденное этим Указом «Положение об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №6. Ст. 532;

Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации» и утвержденное данным Указом «Положение об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №31. Ст. 3698;

Указ Президента РФ от 12 февраля 1998 г. «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации», с изм. от 28 марта 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №7. Ст. 827; №14. Ст. 1536;

Указ Президента РФ от 3 июня 2000 г. «О формировании Администрации Президента Российской Федерации», с изм. и доп. от 17 августа 2000 г. // СЗ РФ. 2000. №23. Ст. 2387; №34. Ст. 3438.

В настоящее время действуют:

Об Администрации Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г., с изм. от 22 февраля 2005 г. // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1188; 2005. №9. Ст. 709;

Положение об Администрации Президента Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г., с изм. и доп., поел. ред. от 20 марта 2007 г. // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395; 2007. №15. Ст. 1395.

В «Положении» Администрация Президента определена как государственный орган. Студентам следует оценить такую характеристику и высказать свое понимание юридической природы Администрации Президента РФ. Ответы должны также быть посвящены назначению Администрации Президента и ее структуре.

Помимо этого следует иметь в виду, что при Президенте РФ и под его руководством работают различные совещательные органы (советы, комиссии), содействующие Президенту в осуществлении его полномочий. Наиболее ощутимую роль играют Совет Безопасности РФ, Государственный совет РФ. Их положению посвящены следующие нормативные акты:

Положение о Совете Безопасности Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г.;

Положение об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г.;

О Государственном совете Российской Федерации. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г., с изм. и доп., поел. ред. от 23 февраля 2007 г. // СЗ РФ. 2000. №36. Ст. 3633; 2007. №9. Ст. 1061.

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 6 789 10 11 Следующая ⇒