Понятие земель населенных пунктов. Понятие и порядок установления и изменения границ населенных пунктов.

⇐ ПредыдущаяСтр 7 из 17Следующая ⇒

Прежний Градостроительный кодекс предусматривал классификацию поселений в зависимости от численности населения: сверхкрупные города (свыше 3 млн. человек), крупнейшие города (от 1 до 3 млн. человек) и т. д. В новом Градостроительном кодексе РФ такая классификация отсутствует. Поскольку все поселения (кроме г. Москвы и г. Санкт-Петербурга) являются муниципальными образованиями, то понятие и виды поселений урегулированы в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. Закон называет два типа поселений: сельские и городские.

Вся территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями. " Бесхозных" территорий теперь нет.

Границы поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до административного центра муниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться при установлении границ муниципальных районов на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Таким образом, это земли, находящиеся внутри этих поселений.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

- Границы населенных пунктов устанавливаются или изменяются:

1) генеральным планом городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) схемой территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

- Утверждение изменения границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется по решению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

- Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (ст.84 ЗК РФ)

Основное целевое назначение земель населенных пунктов состоит в том, что они служат территориальным операционным базисом для размещения жилых, производственных, социально-культурных зданий, сооружений и объектов, предназначенных для удовлетворения потребностей населения. Особое место занимает градостроительное регулирование развития этой категории земель. Поэтому ценность земель населенных пунктов определяется по иным критериям, нежели плодородие почв, и зависит от месторасположения участка, его рельефа, грунтов основания, возможности просадки грунта, возможности свободного доступа на участок, обеспеченности его коммуникациями и т.п. В последние годы при оценке земельных участков на землях населенных пунктов все чаще используется и такой критерий как состояние окружающей среды.

Рассматривая правовой режим земель поселений, необходимо также учитывать, что эти земли и расположенные на них строения являются наиболее ценными объектами недвижимости, которые могут служить источником стабильных высоких налоговых поступлений в бюджет. Земли населенных пунктов были приватизированы в меньшей степени, чем, например, земли сельскохозяйственного назначения.

Необходимо отметить еще одну тенденцию в развитии законодательства, регулирующего правовой режим земель населенных пунктов, - оно направлено на сближение правового режима земельных участков и прочно связанных с ними зданий и сооружений как единых объектов недвижимого имущества в городах и других поселениях в целях их регистрации, налогообложения и осуществления сделок с недвижимостью.

Кроме того, происходит процесс унификации регулирования правового режима земель населенных пунктов нормами земельного и градостроительного законодательства. Об этом свидетельствует принятый Градостроительный кодекс РФ.

28. Зонирование территорий населенных пунктов. Правовой режим земель закрытых административно-территориальных образований.

Планировка и застройка, использование земельных ресурсов поселений осуществляется с учетом видом и режима зон, на которые делятся территории поселений. Для земельных участков одной территориальной зоны устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима. Эти регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности. На территории населенного пункта могут выделяться следующие территориальные зоны:

-Жилые. Предназначены для застройки многоквартирными домами, индивидуальными жилыми домами с придомовыми земельными участками. В жилых зонах разрешается размещение отдельно стоящих объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, стоянок транспорта. Застройка земельных участков жилой зоны должна осуществляться на конкурсной основе.

-Общественно-деловые. Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан

-Производственные зоны. Для размещения промышленных, коммунальных, складских объектов, а также они выделяются для установления санитарно-защитных зон таких объектов. В санитарно-защитных зонах не допускается размещение жилых домов, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения.

-Зоны инженерной и транспортной инфраструктур. Зоны размещения транспорта и инженерных сооружений ж-д, автомобильного, речного транспорта, связи. Необходимо соблюдать определенные градостроительными нормами расстояния от этих объектов до территорий жилых, общественно-деловых и рекреационных зон.

-Зоны сельскохозяйственного использования. Заняты пашнями, садами, виноградниками, а также строениями, сооружениями, необходимыми для использования с-х угодий. Эти территории могут использоваться для ведения с-х до тех пор, пока в соответствии с генеральным планом и правилами застройки поселения не будет изменено их целевое использование.

-Зоны рекреационного назначения. Для лрганизации мест отдыха: парки, сады, пляжи. В эти зоны могут включаться и особо охраняемые территории (национальны парки).

-зоны особо охраняемых территорий;

-Зоны специального назначения. Выделяются для кладбищ, скотомогильников, свалок бытовых отходов.

-Зоны размещения военных объектов. Земельные участки предоставляются для размещения войсковых частей, под военные лагеря, стрельбища, полигоны. Здесь могут располагаться предприятия оборонного комплекса. Характерна скрытность расположения.

-и иные виды территориальных зон. Могут быть отнесены сюда зоны, на которых расположены сооружения и комплексы с ядерными установками, пункты хранения радиоактивных отходов.

Территории общего пользования. Земли общего пользования включают улицы, площади, набережные, парки, скверы, сады, бульвары, пляжи. Они не могут быть приватизированы. Являются объектом публичного сервитута и для их использования не нужно специальное разрешение. Эти земли не являются отдельной территориальной зоной. Они рассредоточены практически по всем зонам.

Органы местного самоуправления в соответствии с местными условиями могут устанавливать иные территориальные зоны. В территориальных зонах могут выделяться подзоны.

.Границы территориальных зон устанавливаются по:

1) линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;

2) красным линиям;

3) границам земельных участков;

4) границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований;

5) границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

6) естественным границам природных объектов;

7) иным границам.

Правовой режим земель закрытых административно-территориальных образований.

ЗАТО является административно-территориальной единицей, имеет орган местного самоуправления, в пределах ЗАТО расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению, утилизации оружия, переработки радиоактивных материалов. Поэтому и устанавливается особый режим безопасности функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Решении о создании ЗАТО принимает Президент РФ по представлению Правительства РФ. Особенности режима: 1) земли, занятые предприятиями и объектами находятся в федеральной собственности; 2) остальные земли ЗАТО передаются муниципальным образованиям для удовлетворения потребностей граждан, проживающих там; 3) органы местного самоуправления осуществляют контроль за целевым использованием земель, санитарно-гигиеническим и экологическим состоянием территории ЗАТО, за исключением режимных территорий, находящихся внутри запретных зон; 4) государственный контроль осуществляют министерство природных ресурсов и экологии совместно со службой экологической безопасности в ВС РФ. Если вредное воздействие на прилегающие территории, то им устанавливается статус зоны воздействия.

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 678 9 10 11 Следующая ⇒