Земельная реформа в РФ. Общая хар-ка.

Земельная реформа в РФ. Общая хар-ка.

Зем. реформа – это совок-ть эконом-х, организационных, соц-политических, правовых мер, которые были направлены на преобразования в сфере зем. отношений. Осн-ми этапами зем. реф. являлись: инвентаризация земель; передача земель в собственность, аренду; формирование соответствующей правовой базы.

Углубление зем. реф. и изменение зем. отношений в Рос. произошло с принятием З-на РСФСР " О зем. реформе" от 23.11.1990 г. и Зем. кодекса РСФСР 1991 г, распространивших право собс-ти на землю на граждан и их коллективы. С принятием Указа През-та РФ " О регул-ии зем. отнош-й и развитии аграрной реф-мы в России" от 27.10.1993 г. открылся новый этап в зем. законод-ве. Цель: передача и закрепление земли в собственность, пользование, в т.ч. в аренду гражданам, предприятиям, организациям, учреждениям.

Повышение эффект-ти использования земель городов и поселений, земель сельскохоз-го назначения, земель промышленности, обеспечивается разработкой и реализацией взаимосвязанных гос. мероприятий, направ-х как на преодоление проблем в развитии рынка земли, так и в развитии рынка недвижимости в целом. Осн. задачи гос. политики по развитию рынка земли и мероприятия по их реализации: упорядочение отношений гос. и муницип. собственности на землю путем разграничения земель, находящихся в гос. собственности, на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность; развитие правовых механизмов оборота прав аренды зем. участков; обеспечение конкурсной продажи госуд. недвижимости вместе с зем. участками; совершенств-е зем. кадастра и создание госуд-го кадастра недвиж-ти; совершенств-е процедуры предоставления земли под застройку; переход на аукционный и конкурсный пр-п предоставления (продажи) свободных зем. участков.

Правовое обеспечение зем. реформы включает в себя: разработку и принятие комплекса фед. законов, а также указов През. с целью регулирования отношений на рынке недвиж-ти на период до принятия соответствующих фед. законов или в части, оставшейся за пределами регулирования фед. законами; разработку и принятие правовых актов, включая постановления Прав-ва РФ и акты министерств и иных федер. органов исп-ой власти, во исполнение федер. законов и указов През. РФ.

Зем.Кодексом РФ были заложены основы землеустройства, гос. зем. кадастра и зем. контроля, платности и ответс-ти землепользования, а также основы правоотношений в области управления и распоряжения зем. ресурсами в интересах жизнедеят-ти граждан, проживающих на территории РФ. Зем. реформа в РФ осуществ-ся с отставанием по срокам, не произошло кардинального повышения эффективности использования земли, качественного увеличения соц-го, инвестиционного и производительного потенциала. Зем. кодексом РФ и законом о его введении в действие прямо предусмотрена обязанность всех юр. лиц (за искл. органов гос.и мун. власти, гос. и мун. учреждений, а также казенных предприятий) переоформить по своим земельным участкам право постоянного (бессрочного) пользования на право собственности или право аренды.

В рез-те реформ была ликвидирована монополия гос. собств-ти на землю, проведена реорган-ия сельскохоз-ых предприятий, появились крестьянские (фермерские) хозяйства, создан фонд перераспределения земель, введен пр-п платности пользования землей.

Современное земельное законодат.

Зем. зак--во – это система нормат-х актов РФ, субъектов РФ, регулирующих зем. отношения. Зем. зак-во в соответствии со ст. 72 К РФ находится в совместном ведении РФ и ее субъектов.

Основу зем. зак-ва составляют: Гражд. кодекс, Водный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Налоговый кодекс, З-н о гос. регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, З-н о крестьянском (фермерском) хозяйстве, З-н о личном подсобном хозяйстве, З-н о землеустройстве, З-н о плате за землю, З-н об охране окружающей среды, Зем. кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, З-н об обороте земель сельскохоз-го назначения, Кодекс РФ об адм-х правонарушениях.

Принятие и взаимодействие актов зем. законодат-ва основано на нормах Конст. Согласно ст. 72 К. РФ зем. зак-во, зак-во о прир-х ресурсах, как и иные отрасли зак-ва, упомянутые в этой статье, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Согласно ст. 76 К. устанавливается взаимоотношение нормативных актов. Так, по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются фед. з-ны и принимаемые в соответствии с ними з-ны и иные НПа субъектов РФ. Фед. з-ны не могут противоречить фед.констит-ым законам. З-ны и иные Нпа субъектов РФ не могут противоречить фед. законам, принятым в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 76 К РФ. На основании и во исполнение ЗК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы зем. права.

Регулирование зем. отнош-й соприкасается с регул-м использования природ. ресурсов, строений, сооружений и иной недвижимости. ЗК РФ определяет условия взаимодействия его норм и норм иных правовых актов. К отнош-ям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных прир-х ресурсов, охране окруж. среды, охране особо охраняемых прир-х территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов применяется спец. законод-во. Имущ-е отнош-я с зем. участками, а также по совершению сделок с ними регул-ся гражданским законод-ом, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федер. законами.

ЗК состоит из 18 глав (103 статьи): Общ. Полож-я; 1. Земельные участки; 2. Охрана земель; 3. Собс-ть на землю; 4. Постоянное (бессрочное) польз-е, пожизненное наследуемое владение зем. участками, ограниченное польз-е чужими зем. участками (зем. сервитут), аренда зем. участков, безвозм. срочное польз-е зем. участками; 5. Возникновение прав на землю; 6. Права и обяз-ти собственников зем. участков, землепользов-ей, землевладельцев и арендаторов зем. участков при использ-ии зем. участков; 7. Прекращ-е и ограничение прав на землю; 8. Возмещ-е убытков и потерь сельскохоз-го производства и лесного хоз-ва при изъятии зем. участков для госуд-х или муницип-х нужд; 9. Защита прав на землю и рассмот-е зем. споров; 10. Плата за землю и оценка земли; 11. Мониторинг земель, землеустройство и госуд-ый зем. кадастр; 12. Контроль за соблюдением зем. законод-ва, охраной и использованием земель (зем. контроль); 13. Ответ-ть за правонар-я в области охраны и использования земель; 14. Земли сельскохоз-го назначения; 15. Земли насел-х пунктов; 16. Земли промыш-ти, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деят-ти, земли обороны, безопасности и земли иного спец. назначения; 17. Земли особо охраняемых территорий и объектов; 18. Земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса. Зем. право является ведущей отраслью в современном законодательстве

Постоянное (бессрочное) пользование землей. (ПБПЗ)

(ст.20 ЗК) В ПБПЗ уч-ки пред-ся гос. и муницип. учр-ям, казенным предпр-ям, центрам историч-го наследия презид-ов РФ, прекративших исп-ие своих полномочий, а также орг-м гос. вл-и и орг-м МСУ.

Гражд-м зем-е уч-и в ПБП не предоставляются.

Граждане или юр. лица, обладающие зем-ми уч. на праве ПБП, не вправе расп-ся этими зем-ми уч.

В случае реорганизации юр. лица принадлежащее ему право ПБПЗ уч-ом переходит в порядке правопреемства.

Лицо, кот. зем-ый уч. пред-ен в ПБП, осущ-ет владение и пользование этим уч-ом в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении уч-ка в пользование, также данное лицо вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Аренда земли.

Зем-ые уч. могут предоставляться в аренду на основе дог-а. Общие положения о договоре аренды установлены ГК РФ. Особ-ти аренды зем-ых уч-ов опред-ся зем.зак-вом. По дог-у аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество (зем. уч.) за плату во временное владение и пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в рез-те исп-ия зем. уч. в соотв-ии с дог., явл-ся его собственностью. Арендатор имеет также отдельные права по распоряжению арендованным зем. уч. – может сдать его в субаренду.

Арендатором м. б. любое физ. или юр. лицо. При этом иностранные гр-не, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории зем. уч. на праве аренды, за искл-ем случаев, предусмотренных законом.

Арендодателями м. б. только собст-ки зем. уч., а также лица, уполномоч-е законом или собственником. Дог-р аренды заключается на срок, опред-ый дог-м. Если срок аренды в договоре не определен, дог. аренды считается заключ. на неопределенный срок. Зем. уч., нах-ся в гос. или муниц. собс-ти, предост-ся сроком на 49 лет (максимальный (предельный) срок). По истечении срока договора аренды зем. уч. его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового дог. аренды зем. уч., за исключением случаев перехода прав на недвижимое имущество, расположенное на этом зем.уч. Размер арендной платы опред-ся дог-м аренды. Общие начала опред-ия арендной платы при аренде зем. уч., нах-ся в гос. или муницип. собств-ти, устанавл-ся Прав-вом РФ. Зем. уч. м.б. передан в аренду для гос. или муницип. нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год. При продаже зем. уч., нах-ся в гос. или муниц. собств-ти, арендатор данного зем. уч. имеет преимущ-ое право его покупки в порядке, уст-ом гражд. зак-вом для случаев продажи доли в праве общей собств-ти постороннему лицу. При аренде зем. уч., нах-ся в гос. или муниц. собств-ти, на срок более чем 5 лет арендатор зем. уч. имеет право в пределах срока дог-а аренды зем. уч. передавать свои права и обяз-ти по этому договору третьему лицу без согласия собств-ка зем. уч. при условии его уведомления. Изменение усл-ий дог-а аренды без согласия его арендатора и ограничение уст-ых дог-м аренды прав его арендатора не допускаются. Досрочное расторжение дог-а аренды зем. уч., заключ-го на срок более чем 5 лет, по требов-ю арендодателя возможно только на осн-ии реш-ия суда при сущ-ом нарушении договора аренды участка его арендатором.

В случ наследования зем.уч. лицами, не достигшими совершеннолетия, их законные представители могут передать эти зем.уч. в аренду на срок до достижения наследниками совершеннолетия.

Плата за землю.

Исп-ие земли в РФ явл-ся платным. Формами платы за исп-ие з. явл-ся зем-ый налог и арендная плата.

Порядок исчисления и уплаты зем. налога уст-ся зак-ом РФ о налогах и сборах.

Сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соотв-ая налоговой ставке процентная доля налоговой базы.

В отнош-и уч-ов, приобретенных в собств-сть физ-ми и юр. лицами на усл-ях осущ-ия на них жилищного строит-ва, за искл-ем индивид-ого жилищного строит-ва, исчисление суммы налога производится с учетом коэф-та 2 в течение трехлетнего срока проектирования и строительства вплоть до гос. регистр-ии прав на построенный объект недвиж-ти.

По завершении строит-ва и гос.регистр-и, прав на построенный объект недвиж-ти до истечения 3-го срока проектир-ия и строит-ва сумма налога, уплаченного в течение периода проектир-ия и строит-ва сверх суммы налога, исчисленной с учетом коэффициента 1, признается суммой излишне уплаченного налога.

В отнош-и уч-ов, приобретенных в собстве-ть на усл-ях осущ-ия на них жилищного строит-ва, за искл-ем индивид-ого жилищного строит-ва, исчисление суммы налога производится с учетом коэф-та 4 в теч. периода проектир-я и строит-ва, превыш-го трехлетний срок, вплоть до гос. регистрации.

В отнош-и уч-ов, приобр-ых в собств-сть физ. лицами для индивид-го жилищного строит-ва, исчисление суммы налога произ-ся с учетом коэф-та 2 в теч. периода проектир-ия и строит-ва, превышающего десятилетний срок.

Сумма авансового платежа, подлежащая уплате физ-им лицом, уплачив-им налог на основании налогового уведомления, исчисляется как произведение налоговой базы и установленной правовыми актами (законами) представительных органов муниц-х образований (городов фед. значения) доли налоговой ставки в размере, не превышающем 1/2 налоговой ставки, в случае установления одного авансового платежа; в случае установления двух авансовых платежей в размере, не превышающем 1/3 ставки.

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок опр-ия размера арендной платы, порядок, условия внесения арендной платы за земли, находящиеся в собств-ти РФ, суб-ов РФ или муниц-ой собст-ти, уст-ся соотв-но Правит-ом РФ, орг-ми гос-ой вл. субъектов РФ, орг-ми МСУ. Размер арендной платы явл-ся сущ-ым условием договора аренды зем-го уч-ка.

Если по истечении 3 лет с даты предост-ия в аренду зем-го уч-ка, наход-ся в гос-ой или муниц-ой собств-ти, для жилищного строит-ва (за искл-ем индивид-го жилищного строит-ва) не введен в эксплуатацию построенный на таком участке объект недвижимости, арендная плата за такой участок уст-ся в размере не менее двукратной налоговой ставки зем-го налога. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за уч-ки, находящиеся в частной собств-ти, уст-ся договорами аренды.

Мониторинг земель.

Гос. мониторинг земель – система наблюдений за состоянием земель. Мониторинг (лат.) – предостерегающий, наблюдающий, впередсмотрящий. Мониторинг земель выполняет базовую, связующую роль всех иных мониторингов и кадастров природных ресурсов.

Объектами гос. мониторинга земель являются все земли в РФ. Мон-г земель включает непрерывное наблюдение за использованием земель в соответствии с категориями и целевым назначением земель.Гос. мон-г земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. Порядок осуществления гос. мониторинга земель устанавливается Прав-вом РФ.

Цели мониторинга земель – выявление изменений состояния земель, их оценка, прогноз, предотвращение и устранение последствий негативных процессов, выработка рекомендаций, совершенствование и внедрение новых методов дистанционного зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель.Задачами мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение ведения гос. зем. кадастра, гос. земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций гос. и муниц-го управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Принципы ведения мониторинга земель:

– достоверность и точность данных, соответствие их фактическому состоянию и использованию земельных ресурсов; – единство методов и технологий, согласованность ведения мониторинга земель; экономичность и эффективность; – взаимная совместимость и сопоставимость разнородных данных; – централизованное руководство по единой методике в масштабе РФ; – наглядность и доступность сведений, за исключением сведений, составляющих гос. или коммерческую тайну.

Содержание мониторинга земель – систематическое наблюдение за состоянием земель, выявление изменений и оценка: состояния землепользований; плодородия почв, зарастания сельскохозяйственных угодий, загрязнения земель; состояния береговых линий водоемов, гидротехнических сооружений; образования оврагов, оползней, селевых потоков и других явлений; состояния земель поселений, объектов неф-те– и газодобычи, очистных сооружений, свалок, складов горючесмазочных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, захоронения промышленных отходов.

Виды мониторинга земель. В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории гос. мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным.

Методы ведения мониторинга земель: 1) натуральные наблюдения (экспедиционные, стационарные, комплексные, фоновые, дистанционные); 2) автоматизированная система мониторинга земель (информационно-поисковая система, система обработки данных, система комплексной интерпретации данных, прогнозно-диагностическая система и система управления); 3) договорные формы на выполнение проектных и изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу земель.

Виды д.о.

Д.о. в виде замечания, выговора или увольнения применятеся работодателем за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Этот вид юр.ответ-ти наступает за невыполнение требований трудового индивидуального и коллективного договоров, норм земельного, иного эколог.законод-ва.

В отличие от администр. и угол. ответ-ти законченного перечня дисципл.проступков нет – их характер и содержание опред-ся хар-ром и содержанием производства и должностных обязанностей работника.Обычно они отражены в должностных инструкциях, положениях о функциях работников. Применение к организации админ.воздействия должно обязательно влечь д.о. виновного работника в обязат.порядке. Проявлением дисципл.воздействия может служить депремирование работника, лишение иных средств поощрений за нарушения требований зем. зак-ва, кот. необходимо соблюдать на рабочем месте.

Граждажданско-правовая (имущественная) ответ-сть (г-п.о.) выражается в возмещении убытков(ст.62 ЗК), вреда и др.

Г-п. принципы возмещения вреда ГК предусматривает ряд правил, кот. могут применяться при причинении вреда земле и иным объектам окруж.среды:

- вред, причиненный личности, организации или имуществу, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред

- законом или договором м.б.установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда

- опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деят-ти, создающей такую опасность.

- лица, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причинены источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего

В ст.80 Закона об охране окр.среды прописана возможность требований об ограничении, о приостановлении или прекращении деят-ти юр.или физ.лиц, осуществляемой с нарушением зак-ва в области охраны окр.среды.Указанные нормы ч.2 ГК имеют прямое отношение к реализации г-п.о. в области земельных отношений. В ЗК предусматриваются возмещение убытков, причиненных нарушением прав землеобладателей, возможность правомерного причинения убытков и их возмещение. Приоритетность г-п.характера регулирования правоотношений в области охраны и использования земельных участков как объекта права собст-ти и др. вещных прав, имущественной ответ-ти за зем. правонарушения является отличительной чертой ЗК. На основании решения суда, лицо, виновное в нарушении прав землеобладателей, м.б. также принуждено к исполнению обязанности в натуре – восстановлению плодородия почв, возведению снесенных зданий, сносу незаконно возведенных зданий, восстановлению земельных участков в прежних границах. Возмещение вреда производится добровольно или по решению суда в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера ущерба, причиненного окружающей среде, при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния с учетом понесенных убытков и упущенной выгоды.

Земельная реформа в РФ. Общая хар-ка.

12 3 4 5 6 Следующая ⇒