Государственный контроль за использованием и охраной земель

⇐ ПредыдущаяСтр 10 из 20Следующая ⇒

Государственный земельный контроль за использованием и охраной земель – это система мероприятий специально уполномоченных государственных органов, направленная на проверку соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Земельный контроль осуществляется исполнительными органами государственной власти и специально уполномоченными на то государственными органами.

Специально уполномоченными органами государственного земельного контроля являются Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. (Постановление Правительства РФ «Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости» от 8 апреля 2004 г.); Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования (Постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования» от 6 апреля 2004 г.) и др.

Перечисленные органы осуществляют государственный земельный контроль в соответствии со своей компетенцией; организуют проверку и экспертизу изменения качественного состояния земель и функционального зонирования городов и других поселений; принимают меры к устранению нарушений земельного законодательства, информируют граждан о состоянии земельного фонда, эффективности его использования и принимаемых мерах по охране земель; участвуют в согласовании градостроительной и землеустроительной документации, в работе комиссий по приемке мелиорированных, рекультивированных и других земель, на которых проведены мероприятия по улучшению их качества, а также объектов, сооруженных в целям охраны земель.

Согласно ФЗ «Об охране окружающей среды» от 20 декабря 2001 г. должностные лица органов государственного экологического контроля (в соответствии с их полномочиями) в частности имеют право:

посещать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и подчинения, включая воинские части, специальные объекты и службы Вооруженных Сил, органов внутренних дел и государственной безопасности, знакомиться с документами, результатами анализов, иными материалами, необходимыми для выполнения их служебных обязанностей (для посещения или осмотра объектов, составляющих государственную тайну, необходим оформленный в соответствии с законом допуск к этим объектам);

проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств их контроля, соблюдение нормативов качества окружающей среды и природоохранного законодательства (следует иметь в виду законодательный запрет ввода в эксплуатацию предприятий, не обеспеченных сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации отходов, средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения запроектированных работ);

назначать государственную экологическую экспертизу и обеспечивать контроль за реализацией ее заключения;

требовать устранения выявленных недостатков, давать (в пределах предоставленных прав) указания или заключения по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов;

привлекать (в установленном порядке) виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде или здоровью человека нарушениями природоохранного законодательства.

Помимо государственного действующим законодательством предусмотрен также муниципальный, общественный и производственный земельный контроль.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса РФ, решений, затрагивающих предусмотренные Земельным кодексом права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.

Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Одним из основных элементов государственного земельного контроля является государственный мониторинг земель.

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель.

Мониторинг земель является составной частью мониторинга за состоянием окружающей среды и входит в Единую государственную систему экологического мониторинга.

Ведение мониторинга земель возложено на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

обеспечение граждан информацией о состоянии окружающейсреды в части состояния земель.

В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации. Однако мониторинг земель имеет подсистемы, соответствующие категориям земель (предусмотренным в ст. 7 и 8 ЗК РФ).

Принципами ведения мониторинга земель являются:

- достоверность и точность данных, соответствие их фактическому состоянию и использованию земельных ресурсов;

- единство методов и технологий, согласованность ведения мониторинга земель;

- экономичность и эффективность;

- взаимная совместимость и сопоставимость разнородных данных;

- централизованное руководство по единой методике в масштабе России;

- наглядность и доступность сведений, за исключением сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну.

Содержание мониторинга земель составляют систематические наблюдения (съемки, обследования, изыскания) за состоянием земель, выявление изменений и оценка: состояния землепользовании, угодий, полей, участков; процессов изменения плодородия почв (опустынивание, развитие водной и ветровой эрозии, потеря гумуса, ухудшение структуры почв, заболачивание и засоление), зарастания и закустаривания сельскохозяйственных угодий, загрязнения земель пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами и другими токсичными веществами; состояния береговых линий рек, морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов, гидротехнических сооружений (см. также ст. 102 3К РФ); процессов, вызванных образованием оврагов, оползнями, селевыми потоками, землетрясениями, карстовыми, криогенными и другими явлениями; состояния земель населенных пунктов, объектов нефте- и газодобычи, очистных сооружений, навозохранилищ, свалок, складов горюче-смазочных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, мест захоронения токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов, а также других промышленных объектов.

⇐ Предыдущая 5 6 7 8 91011 12 13 14 Следующая ⇒