Субъекты избирательного процесса.

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 9Следующая ⇒

1. К сожалению, в современной политической литературе нет четкого разделения понятий «избирательный процесс», «избирательная кампания», «выборы». В лучшем случае, данные понятия не считаются тождественными, но чаще всего подменяют друг друга.

На наш взгляд, избирательный процесс – это категория теории политики, которая используется для обозначения одного из видов базовых политических процессов с ограниченным сроком действия в демократической политической системе. В отличие от выборов, которые могут проводиться и в других типах систем, избирательный процесс как конкуренция различных политических сил за обладание политической властью возможен только в условиях демократии, обеспечивающей политическую свободу. Данный процесс занимает центральное место в современных демократиях, поскольку он выражает ее существенные стороны. Он имеет определенную динамику, выраженную в электоральных циклах.

Таким образом, под избирательным процессом мы понимаем один из базовых политических процессов, выраженных совокупностью взаимодействий субъектов избирательного права по поводу формирования органов государственной власти и местного самоуправления на основе выборности, в ходе которых реализуются их специфические функции.

Влияние избирательного процесса на жизнь современного общества многообразно. В ходе конкурентного взаимодействия осуществляется:

- артикуляция, агрегация и представительство разнообразных интересов населения. Приподготовке к выборам политические партии, отдельные политики, избирательные объединения изучают массовые настроения, ожидания и проблемы граждан, которые находят свое воплощение в предвыборных платформах, программах. Именно они становятся основой для функционирования новой политической элиты. И хотя не всегда вновь избранные политики отвечают народным ожиданиям, реализация их предвыборных обещаний становится важнейшим критерием оценки эффективности деятельности власти.

- Реализация народного суверенитета. В демократическом обществе единственным источником власти является воля народа. Избирательный процесс позволяет электорату легально реализовать свое право на власть.

- Легитимация и стабилизация политической системы. Участвуя в избирательном процессе, народ подтверждает свое согласие с существующей системой организации власти. Его недовольство направлено не против системы, а отдельных неугодных политиков. Что делает политическую систему еще более устойчивой и стабильной. Избранная большинством элита воспринимается народом как законная, имеющая право на управление.

-Канализация политических конфликтов в мирное русло. В ходе избирательного процесса осуществляется цивилизованная разрядка социальной и психологической напряженности, которая неизбежно возникает в различных слоях общества по поводу реализации общественно значимых интересов институтами власти.

-Рекрутирование политической элиты. Конкуренция различных политических сил за власть позволяет выявить «лучших», обладающих наиболее значительным объемом ресурсов влияния, политиков, за счет которых и осуществляется обновление или формирование политической элиты.

-Формирование политического курса. В предвыборной борьбе рождаются альтернативные подходы к поиску оптимальных путей развития общества. Тем самым создаются условия для преодоления неэффективной политики и утверждения нового курса.

-Политическая социализация граждан. В период активизации избирательной кампании усиливается поток политической информации, адресованной массовому получателю. Это обеспечивает политическое просвещение народа. Включаясь в процесс подготовки выборов, граждане овладевают навыками политического участия в рамках существующей политической системы, что способствует их успешной адаптации. Осуществляется их политическая идентификация с определенными политическими организациями, идеями, методами преобразований.

Основными участниками (субъектами) избирательного процесса являются граждане, наделенные избирательными правами (избиратели), политические партии, государство, которые действуют в соответствии со своими политическими интересами на основе законодательно закрепленных правил «игры» (принципов и норм), образующих избирательную систему страны. Для достижения своих целей и реализации специфических функций, определяемых законодательством, субъекты избирательного процесса используют разнообразные способы и приемы, обеспечивающие их конкурентоспособность на политическом рынке (технологии).

Создается система учреждений – избирательных комиссий, при помощи которой осуществляется организация и контроль важнейших избирательных действий в ходе избирательного процесса.

Старт избирательному процессу дает принятие решения о дне проведения центрального события – голосования.

В зависимости от временной последовательности и особенностей решаемых задач можно выделить несколько стадий избирательного процесса:

1) подготовительный этап, готовящий «почву», на которой будут осуществляться выборы: ряд организационных мероприятий – «нарезка округов», формирование избирательных комиссий, создание материальной базы и т.д.;

2) выдвижение кандидатов и их регистрация, в ходе которого происходит определение состава основных участников событий;

3) предвыборная агитация, обеспечивающая распознавание «игроков» и идентификацию избирателей с политическими силами и идеями;

4) собственно выборы и подведение их итогов.

Выборы являются центральным событием избирательного процесса, крупным политическим мероприятием с большим числом участников, посредством которого реализуются цели избирательного процесса. Сроки их проведения определяются в законе и, как правило, фиксируют период принятия самостоятельного электорального решения без оказания агитационного и иных видов информационного воздействия на избирателя.

Таблица 1.

Типы выборов

Критерии типологии	Типы
территориальный признак	местные, региональные, федеральные
по функциям органов власти	выборы законодательных, исполнительных, судебных органов
масштаб проведения	локальные, всеобщие
по срокам	очередные, досрочные

На втором и третьем этапах избирательного процесса разворачивается избирательная кампания основных участников, которая представляет собой совокупность электоральных технологий, обеспечивающих продвижение соискателей в выборные органы власти.

Таким образом, отождествление понятий «избирательный процесс», «выборы» и «избирательная кампания» теоретически некорректно и практически неоправданно, так как они закрепляют различное содержание.

2. В процессе длительного исторического развития демократических политических систем были выработаны общепризнанные международные стандарты избирательного права, на основе которых осуществляется избирательный процесс в современных обществах.

Еще в 1948 году Генеральная Ассамблея ООН во Всеобщей Декларации прав человека закрепила главный принцип демократии - суверенитет народа: «Воля народа есть основа власти правителей»¹. Это положение создает нормативную базу привлечения свободных граждан к участию в политике, позволяет поставить власть под контроль народа, ограничить притязания элиты общенациональными интересами.

В 1966 году Международный пакт о гражданских и политических правах признал демократическим стандартом «равные избирательные права» и «право на участие в формировании органов государственной власти».

Наконец, Заключительный документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.) провозгласил основные принципы избирательного права, гарантирующие реальность участия народа в управлении государством. Эти общепризнанные нормы были завоеваны человеком в длительной борьбе за свое освобождение.

1) Всеобщность избирательного права. Все граждане, независимо от пола, расовой, национальной, религиозной, классовой, профессиональной принадлежности, языка, уровня дохода, социального положения, образования, убеждений, обладают активным (право избирать) и пассивным (право быть избранным) избирательным правом.

Принцип всеобщности избирательного права утвердился в качестве нормы политической жизни не сразу. Известно наличие ряда дискриминационных (нарушающих права человека) ограничений (цензов), применявшихся в избирательном процессе многих стран мира. Так, во Франции, Италии, Японии, Греции, Швейцарии, Португалии существовал имущественный ценз. В дореволюционной России на выборах депутатов Государственной думы действовали сословные ограничения. В первые годы Советской власти были ограничены избирательные права по классовой принадлежности у бывших дворян, священнослужителей. Не обладали избирательными правами и женщины. Так, они получили равные с мужчинами избирательные права в США только в 1918 г., во Франции – в 1944 г., в Италии – в 1945 г., в Лихтенштейне – в 1986 г.

В настоящее время в демократических странах всеобщность избирательного права ограничивается небольшим количеством разумных ограничений. Возрастной ценз разрешает участие в выборах с определенного возраста, достаточного для самостоятельного принятия электорального решения и участия в управлении государственными делами. Ценз недееспособности ограничивает возможности влияния на государственную политику лиц, признанных судом недееспособными, и в силу ряда существенных причин, не имеющих возможности нести ответственность за последствия совершаемых ими поступков (психически больные люди). Моральный ценз ограничивает или исключает из числа избирателей лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору судебных органов. Иногда используется и ценз оседлости, чтобы исключить возможности иностранного влияния или незаинтересованных лиц на политику государства (поселения).

2) Равенство избирательных прав. Каждый избиратель при голосовании обладает равным количеством голосов. Данный принцип обеспечивается введением единой нормы представительства при проведении «нарезки округов», что обеспечивает приблизительно равный вес голосов избирателей, и установлением возможных отклонений от нормы представительства при определении границ избирательных округов.

На практике достичь подлинного равенства крайне сложно.

3) Прямое и тайное голосование. Каждый избиратель непосредственно принимает участие в принятии решения без каких-либо промежуточных инстанций. Свой выбор он делает анонимно, что обеспечивается соответствующей процедурой: наличием закрытых кабин для голосования, определенной формой бюллетеня, не требующей личных записей, опусканием бюллетеня в урну для голосования, что не позволяет определить, кому принадлежит выбор. Соблюдение данного принципа дает гарантию гражданину от возможных преследований со стороны политических противников, а, следовательно, и обеспечивает свободный независимый выбор.

4) Добровольность участия, свобода выбора. Данный принцип обеспечивает защиту граждан от политического, административного, социально-экономического, психологического и информационного давления на избирателей, активистов, кандидатов и организаторов выборов. Никто не имеет права принуждать граждан и препятствовать их участию в выборах. Попытки ограничить свободу выбора преследуются по закону. Свобода выбора означает и свободу агитации с некоторыми законодательными и этическими ограничениями.

Реализация этого принципа тесно связана с проблемой явки избирателей на выборы, а, следовательно, и возможностью осуществления выборов. Во всем мире принято стимулировать активность участия граждан или путем применения санкций, что противоречит принципу добровольности, или поощрения участия. Так, в Австралии за неявку на выборы без уважительных причин гражданин может заплатить штраф в размере 50 долларов. В Аргентине – воспоследует объяснение в суде, и если причина будет признана неуважительной, то избиратель заплатит штраф и в течение трех лет не сможет занимать государственные должности. В Италии, например, используется в качестве поощрительной меры бесплатный подвоз до ближайшего избирательного участка любого гражданина, находящегося в момент выборов за границей.

5) Состязательность выборов. Выборы должны проходить на конкурентной основе. Любая политическая сила, представляющая определенную часть общества, должна иметь возможность открыто конкурировать за власть. Выборы невозможны, если в избирательном процессе участвует менее двух политических «игроков». Таким образом, обеспечивается альтернативность выборов.

6) Периодичность и регулярность выборов. Данный принцип обеспечивает возможность общественного контроля за деятельностью выборных органов власти. Представители народа наделяются гражданами определенными полномочиями на установленный законом срок, после истечения которого они переизбираются.

Каждый из принципов имеет особенности своего воплощения в законодательстве, на которые оказывает воздействие вся совокупность исторических и социокультурных особенностей развития страны, а также внутриполитическая и международная конъюнктура.

3. На основе перечисленных выше принципов действуют субъекты избирательного процесса.

Под субъектами избирательного процесса понимаются свободные граждане, их организации и объединения, активно действующие в избирательном процессе и участвующие в подготовке или принятии электорального решения. Главным субъектом избирательного процесса являются избиратели (или электорат), за влияние на которых борются все политические силы. Активно участвует в избирательном процессе и государство. Однако у всех субъектов разные функции.

Государство обеспечивает организацию и контроль свободных выборов, защищает права граждан, формирует основные учреждения.

Партии осуществляют подбор кандидатов, организуют и финансируют избирательную кампанию, обеспечивают общественный контроль за ходом выборов.

Избиратели участвуют в агитационной кампании, выполняют избирательные действия на различных этапах избирательного процесса, принимают электоральное решение в процессе голосования. Однако определенная часть граждан не участвует в выборах и политической жизни страны в силу социально-политических или субъективных причин. Неучастие граждан в политике принято называть абсентеизмом.

Большинство избирателей в силу ряда причин слабо ориентируются в политике и принимают решение, по мнению Сеймура Липсета², известного американского социолога, под влиянием двух групп факторов: стабильных и ситуационных.

Таблица 2.

Факторы выбора избирателей

Группа факторов	Факторы
Стабильные	Возраст, пол, уровень образования, доход, размер населенного пункта, направленные потоки информации
Ситуационные	определенный поворот в политической и экономической конъюнктуре, деятельность партий, лидеров, манипуляции

Как показывают данные социологических исследований в странах западной демократии, наиболее активны женатые мужчины в возрасте от 35 до 55 лет, имеющие высшее образование, проживающие в городе, обладающие высоким социальным статусом, являющиеся членами различных общественных и политических организаций. Пассивны - молодые люди и лица старшей возрастной группы с низким уровнем образования. Отмечается наибольшая приверженность консервативным принципам у женщин и сельского населения. Радикализмом отличается молодежь.

В американской литературе дается классификация электората по степени активности:

· активисты в организации (лидеры, менеджеры – 0, 25 % от всего электората);

· помощники (5 %);

· лидеры общественного мнения (так называемые ЛОМы - государственные и общественные деятели, влияющие на общественное мнение через СМИ – 25 %);

· голосующие (25 – 35 %);

· неголосующие (30 – 40 %);

· аполитичные (3 – 7 %).

Российский электорат отличают от западного иные модели поведения, воспроизводящие особенности политической культуры общества.

Общие выводы:

1. Избирательный процесс является одним из базовых политических процессов, выраженных совокупностью взаимодействий субъектов избирательного права по поводу формирования органов государственной власти и местного самоуправления на основе выборности, в ходе которых реализуются их специфические функции: артикуляция, агрегация и представительство народных интересов; реализация народного суверенитета; легитимация и стабилизация политической системы; канализация политических конфликтов; рекрутирование политической элиты; формирование политического курса; политическая социализация граждан. Подлинно свободный избирательный процесс возможен только в демократической политической системе, которая гарантирует защиту прав граждан и их возможности влиять на государство.

2. Основные принципы избирательного права, на основе которых разворачивается избирательный процесс, были завоеваны человечеством в длительной борьбе за свое освобождение. Это принципы всеобщности и равенства избирательных прав, прямого и тайного голосования, состязательности, периодичности и свободы выборов, добровольности участия граждан. Их осуществление определяется историческими, социально-экономическими, политическими и культурными особенностями развития страны, а также международной и внутриполитической конъюнктурой.

3. Главными действующими лицами избирательного процесса являются электорат, политические партии и избирательные объединения, государство, которые выполняют разнообразные функции, направленные на достижение цели избирательного процесса.

Литература.

1. Всеобщая Декларация прав человека. – М.: Интерпракс, – 1994.

2. Терещенко, А.Г. С. Липсет о социальных основах политического поведения избирателя/ А.Г. Терещенко //Социально-политический журнал. – 1996. - № 4.

Лекция 2.

Избирательные системы

«Голосование не определяет хода событий. Голосование решает,

кто будет определять ход событий».

Джордж Ф. Уилл

Бернарду Шоу принадлежит ироничное высказывание о том, что демократия – изобретение, обеспечивающее нам такое правительство, которое мы заслуживаем. Как показывает практика, результаты выборов зависят не только от политической культуры электората, но и от правил, по которым организован избирательный процесс.

Сущностная черта демократии: граждане получают доступ к власти и право принимать решения – реализуется в результате действий различных механизмов избрания парламента, главы государства, формирования правительства. «Исход выборов определяется, с одной стороны, предпочтениями избирателей, с другой – правилами подсчета их голосов»¹. Для выборов любого уровня определяющую роль играют вопросы учета голосов, распределения мест. Существуют различные варианты функционирования этих механизмов, они способны повлечь за собой порою драматические последствия: от раскола партий до распада страны, осложнения межгосударственных отношений.

Каковы они? Ответ на этот вопрос дает изучение избирательных систем.

Основные вопросы:

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 8 9 Следующая ⇒