ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ

Стр 1 из 9Следующая ⇒

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ

ПРАВА ГРАЖДАН

(учебно-методическое пособие)

Под общей редакцией Колмаковой Н.Н.

Т У Л А - 2006

ББК

Р-4Тул)

И32

Учебно-методическое пособие по элективному курсу " Избирательный процесс и избирательные права граждан" подготовлено авторским коллективом кафедры политологии и социологии Тульского государственного педагогического университета имени Л. Н. Толстого под руководством кандидата философских наук Колмаковой Н.Н. в составе кандидата исторических наук Виноградовой И.Б. и кандидата политических наук Червякова И.А. с участием кандидата политических наук Бариновой В.И., консультанта Избирательной комиссии Тульской области Овчинникова Н.И. при финансовой поддержке и активном содействии Избирательной комиссии Тульской области, за что авторы выражают глубокую признательность ее председателю Федосеевой Валентине Алексеевне.

Избирательный процесс и избирательные права граждан. Учебно-методическое пособие. Тула: Издательство РИФ «ИНФРА», 2006 г.,

Учебно-методическое пособие адресовано студентам высших и средних профессиональных учебных заведений, а также всем тем, кто занимается изучением основ электоральной системы Российской Федерации, молодым избирателям, вступающим в избирательный процесс. Оно создано для обеспечения элективного курса и включает в себя тексты лекций, методические материалы, задания для самостоятельной работы студентов, разработанные на кафедре и используемые в учебном процессе.

Печатается по решению редакционно-издательского и учебно-методического советов Тульского государственного педагогического университета им. Л. Н. Толстого.

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Молодым избирателям: Обращение Председателя Избирательной комиссии Тульской области Федосеевой В.А. …………………………..

Введение: Мы выбираем – нас выбирают… …………………………..

О выборах всерьез…

Лекция 1. Избирательный процесс и избирательные права граждан в де мократической политической системе. ……………………………

Лекция 2. Избирательные системы. ……………………………………

Лекция 3. Избирательная система РФ и особенности электорального поведения российских граждан. …………………………………….

Лекция 4. Политические технологии в избирательном процессе……………………………………………………

Учимся выбирать (практикум)

1.Избирательные системы. …………………………………………….

2.Избирательная система РФ и особенности электорального поведения российских граждан………………………………………….

3.Политические технологии в избирательном процессе…………

4.Деловая игра……………………………………………………………..

Методические материалы по курсу «Избирательный процесс и избирательные права граждан» ……………………………………………..

Словарь основных понятий ………………………………………………..

Список адресов Интернет-ресурсов по выборам, партиям, законодательству…………………………………………………………………..

МОЛОДЫМ ИЗБИРАТЕЛЯМ!

Уважаемые друзья!

Еще в дореволюционной России в середине XIX начале XX веков в условиях самодержавия под воздействием ряда социально-политических и иных факторов были первоначально учреждены выборные органы местного самоуправления, а затем в механизм функционирования государственной власти, введен выборный представительный орган - Государственная Дума при одновременном становлении многопартийности, которая влияла на выборы. В результате начала складываться новая отрасль российского законодательства - избирательная.

В Советской России, а затем в СССР формирование законодательства о выборах долгое время было неразрывно связано с однопартийной политической системой и включением его в государственное право в качестве одного из его институтов. Советская избирательная политика и законодательство исходили из принципов демократического централизма и максимальной унификации, которые по своей природе вовсе не тождественны гармонизации избирательного процесса. Организация и проведение выборов осуществлялись на основе единого законодательства, при единой цикличности избирательного процесса всех звеньев системы Советов и организации выборов, по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства, в два тура, при отсутствии возможности досрочного роспуска. При этом конституционно-правовая концепция местных Советов исходила из идеи непосредственного «вырастания» исполнительного органа из недр представительного.

В конце 80-х годов в развитии советской модернизированной модели представительной демократии лежали уже взаимосвязанные процессы реформирования системы и структуры представительных органов государственной власти, применения ряда инструментов механизма разделения властей, новых моментов в организации выборов и новых источников избирательного законодательства.

В начале 90-х годов, особенно после распада СССР и образования СНГ, вектор реформирования избирательной системы существенно изменился, а реформа в этой области проводилась уже на основе «государственно-политической демократизации» и создания условий для проведения выборов на новой политико-правовой, федеративной, фактически многопартийной основе.

Новое развитие получил многоуровневый механизм правового регулирования избирательных процессов, а ведущим элементом механизма становления нового варианта избирательной демократии стал интенсивно развивающийся процесс формирования новой правовой базы организации и проведения выборов на федеральном, региональном и
местном уровнях.

Конституция 1993 г. предопределила не только новый подход к выработке и реализации федеральной и региональной избирательной политики, но и становление новых источников права с учетом федеративного характера государства, участниками которого стали все субъекты РФ.

Свободные, периодические, справедливые и нефальсифицированные выборы стали обязательным атрибутом современной российской государственности, что объективно способствует повышению роли и значения опосредующего их избирательного права, образующего юридический фундамент формирования и функционирования всех институтов системы представительной демократии.

Сегодня выборы стали неотъемлемой частью политической жизни нашего общества. Для граждан обладание избирательным правом является реальной ценностью, имеющей практическое содержание. В этой связи у граждан появилась мотивация больше узнавать о своих избирательных правах, об истории становления избирательного права в Российском государстве. Однако правовая культура большинства участников избирательного процесса пока еще остается на недостаточно высоком уровне. Поэтому необходимо целенаправленное формирование правового сознания у граждан нашей страны и в первую очередь у ее самой активной части – студенческой молодежи.

В этой связи ставится задача углубленного развития политико-правового образования как составляющей части гражданского образования. Особое место принадлежит формированию статуса активного, сознательного избирателя, от которого зависит выбор тех сил, которые в наибольшей мере способны обеспечить достойную жизни народа, законность и правопорядок, характерные для демократического государства.

Овладение конституционными основами государственности поможет будущим избирателям осознать, что народ является носителем суверенитета и единственным источником власти, и что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Еще в 1917 году видный кадетский лидер В.А. Маклаков говорил о том, что “для демократии нужна известная политическая дисциплина народа”. А в повышении правовой и политической культуры граждан ведущая роль принадлежит политической науке. Обращение к теории и практике избирательного права повышают общую и правовую культуру студентов, помогают лучше ориентироваться в политике и государственном управлении, правильно понимать значимость непосредственной демократии в становлении и развитии правового государства и гражданского общества.

Желаю Вам, уважаемые читатели, больших успехов на этом нелегком пути познания!

Тульской области

В. А. ФЕДОСЕЕВА

«Каждый имеет право на ошибку, а чтобы каждый мог этим правом

воспользоваться, проводятся выборы».

Из книги Э. Маккензи «14 000 фраз...»

Введение

МЫ ВЫБИРАЕМ – НАС ВЫБИРАЮТ

Уважаемый читатель!

Приближаются выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента России, от которых во многом зависит сохранение преемственности в реформировании нашей страны. " Каким будет наше будущее? " - этот вопрос актуален для любого не равнодушного к судьбе своего Отечества гражданина. Его основы закладываются уже сегодня. Программы многочисленных политических партий и общественных объединений, политических лидеров и ученых рисуют контуры будущей России. Людям, не искушенным в политике, трудно сделать рациональный и обоснованный выбор в таком многообразии проектов.

Современная Россия стала поистине страной выборов. И хотя это явление имеет глубокие исторические корни, в новой обстановке свободы и открытости оно по-прежнему волнует население, подогревает страсти, вселяет надежды и дарит кому радость, а кому разочарование. И это происходит не только в нашей стране. По-видимому, от избирательного процесса зависит что-то очень важное в жизни общества. Что именно - разобраться в этом позволит предлагаемое издание.

Федеральная программа повышения правовой культуры граждан ориентирует органы государственной и муниципальной власти, государственные образовательные учреждения на различные формы политико-правового просвещения молодых избирателей, учащейся молодежи.

Данное издание раскрывает отдельные элементы системы гражданского образования, сложившиеся на кафедре политологии и социологии ТГПУ им. Л. Н. Толстого.

С 1997 года кафедра организует в университете чтение спецкурса " Избирательный процесс и избирательные права граждан" по 26-часовой программе. Главный акцент в нем сделан на изучение избирательной системы Российской Федерации, реальных политических механизмов осуществления народного суверенитета.

В рамках курса студенты не только приобретают определенные политические и правовые знания, но и получают навыки их применения в электоральной практике через активное использование на семинарах методов моделирования политических ситуаций, ролевых и деловых игр.

Сборник включает курс лекций, практикум для отработки навыков и умений, методические материалы по организации спецкурса и " Требования к знаниям и умениям студентов по курсу " Избирательный процесс и избирательные права граждан", где в концентрированном виде содержатся целевые установки для преподавателей и студентов.

Надеемся, что наш небольшой труд заинтересует вас и послужит методической основой для организации изучения особенностей избирательной системы Российской Федерации.

С уважением, коллектив авторов.

О ВЫБОРАХ ВСЕРЬЕЗ…

Лекция 1.

Типы выборов

Критерии типологии	Типы
территориальный признак	местные, региональные, федеральные
по функциям органов власти	выборы законодательных, исполнительных, судебных органов
масштаб проведения	локальные, всеобщие
по срокам	очередные, досрочные

На втором и третьем этапах избирательного процесса разворачивается избирательная кампания основных участников, которая представляет собой совокупность электоральных технологий, обеспечивающих продвижение соискателей в выборные органы власти.

Таким образом, отождествление понятий «избирательный процесс», «выборы» и «избирательная кампания» теоретически некорректно и практически неоправданно, так как они закрепляют различное содержание.

2. В процессе длительного исторического развития демократических политических систем были выработаны общепризнанные международные стандарты избирательного права, на основе которых осуществляется избирательный процесс в современных обществах.

Еще в 1948 году Генеральная Ассамблея ООН во Всеобщей Декларации прав человека закрепила главный принцип демократии - суверенитет народа: «Воля народа есть основа власти правителей»¹. Это положение создает нормативную базу привлечения свободных граждан к участию в политике, позволяет поставить власть под контроль народа, ограничить притязания элиты общенациональными интересами.

В 1966 году Международный пакт о гражданских и политических правах признал демократическим стандартом «равные избирательные права» и «право на участие в формировании органов государственной власти».

Наконец, Заключительный документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.) провозгласил основные принципы избирательного права, гарантирующие реальность участия народа в управлении государством. Эти общепризнанные нормы были завоеваны человеком в длительной борьбе за свое освобождение.

1) Всеобщность избирательного права. Все граждане, независимо от пола, расовой, национальной, религиозной, классовой, профессиональной принадлежности, языка, уровня дохода, социального положения, образования, убеждений, обладают активным (право избирать) и пассивным (право быть избранным) избирательным правом.

Принцип всеобщности избирательного права утвердился в качестве нормы политической жизни не сразу. Известно наличие ряда дискриминационных (нарушающих права человека) ограничений (цензов), применявшихся в избирательном процессе многих стран мира. Так, во Франции, Италии, Японии, Греции, Швейцарии, Португалии существовал имущественный ценз. В дореволюционной России на выборах депутатов Государственной думы действовали сословные ограничения. В первые годы Советской власти были ограничены избирательные права по классовой принадлежности у бывших дворян, священнослужителей. Не обладали избирательными правами и женщины. Так, они получили равные с мужчинами избирательные права в США только в 1918 г., во Франции – в 1944 г., в Италии – в 1945 г., в Лихтенштейне – в 1986 г.

В настоящее время в демократических странах всеобщность избирательного права ограничивается небольшим количеством разумных ограничений. Возрастной ценз разрешает участие в выборах с определенного возраста, достаточного для самостоятельного принятия электорального решения и участия в управлении государственными делами. Ценз недееспособности ограничивает возможности влияния на государственную политику лиц, признанных судом недееспособными, и в силу ряда существенных причин, не имеющих возможности нести ответственность за последствия совершаемых ими поступков (психически больные люди). Моральный ценз ограничивает или исключает из числа избирателей лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору судебных органов. Иногда используется и ценз оседлости, чтобы исключить возможности иностранного влияния или незаинтересованных лиц на политику государства (поселения).

2) Равенство избирательных прав. Каждый избиратель при голосовании обладает равным количеством голосов. Данный принцип обеспечивается введением единой нормы представительства при проведении «нарезки округов», что обеспечивает приблизительно равный вес голосов избирателей, и установлением возможных отклонений от нормы представительства при определении границ избирательных округов.

На практике достичь подлинного равенства крайне сложно.

3) Прямое и тайное голосование. Каждый избиратель непосредственно принимает участие в принятии решения без каких-либо промежуточных инстанций. Свой выбор он делает анонимно, что обеспечивается соответствующей процедурой: наличием закрытых кабин для голосования, определенной формой бюллетеня, не требующей личных записей, опусканием бюллетеня в урну для голосования, что не позволяет определить, кому принадлежит выбор. Соблюдение данного принципа дает гарантию гражданину от возможных преследований со стороны политических противников, а, следовательно, и обеспечивает свободный независимый выбор.

4) Добровольность участия, свобода выбора. Данный принцип обеспечивает защиту граждан от политического, административного, социально-экономического, психологического и информационного давления на избирателей, активистов, кандидатов и организаторов выборов. Никто не имеет права принуждать граждан и препятствовать их участию в выборах. Попытки ограничить свободу выбора преследуются по закону. Свобода выбора означает и свободу агитации с некоторыми законодательными и этическими ограничениями.

Реализация этого принципа тесно связана с проблемой явки избирателей на выборы, а, следовательно, и возможностью осуществления выборов. Во всем мире принято стимулировать активность участия граждан или путем применения санкций, что противоречит принципу добровольности, или поощрения участия. Так, в Австралии за неявку на выборы без уважительных причин гражданин может заплатить штраф в размере 50 долларов. В Аргентине – воспоследует объяснение в суде, и если причина будет признана неуважительной, то избиратель заплатит штраф и в течение трех лет не сможет занимать государственные должности. В Италии, например, используется в качестве поощрительной меры бесплатный подвоз до ближайшего избирательного участка любого гражданина, находящегося в момент выборов за границей.

5) Состязательность выборов. Выборы должны проходить на конкурентной основе. Любая политическая сила, представляющая определенную часть общества, должна иметь возможность открыто конкурировать за власть. Выборы невозможны, если в избирательном процессе участвует менее двух политических «игроков». Таким образом, обеспечивается альтернативность выборов.

6) Периодичность и регулярность выборов. Данный принцип обеспечивает возможность общественного контроля за деятельностью выборных органов власти. Представители народа наделяются гражданами определенными полномочиями на установленный законом срок, после истечения которого они переизбираются.

Каждый из принципов имеет особенности своего воплощения в законодательстве, на которые оказывает воздействие вся совокупность исторических и социокультурных особенностей развития страны, а также внутриполитическая и международная конъюнктура.

3. На основе перечисленных выше принципов действуют субъекты избирательного процесса.

Под субъектами избирательного процесса понимаются свободные граждане, их организации и объединения, активно действующие в избирательном процессе и участвующие в подготовке или принятии электорального решения. Главным субъектом избирательного процесса являются избиратели (или электорат), за влияние на которых борются все политические силы. Активно участвует в избирательном процессе и государство. Однако у всех субъектов разные функции.

Государство обеспечивает организацию и контроль свободных выборов, защищает права граждан, формирует основные учреждения.

Партии осуществляют подбор кандидатов, организуют и финансируют избирательную кампанию, обеспечивают общественный контроль за ходом выборов.

Избиратели участвуют в агитационной кампании, выполняют избирательные действия на различных этапах избирательного процесса, принимают электоральное решение в процессе голосования. Однако определенная часть граждан не участвует в выборах и политической жизни страны в силу социально-политических или субъективных причин. Неучастие граждан в политике принято называть абсентеизмом.

Большинство избирателей в силу ряда причин слабо ориентируются в политике и принимают решение, по мнению Сеймура Липсета², известного американского социолога, под влиянием двух групп факторов: стабильных и ситуационных.

Таблица 2.

Факторы выбора избирателей

Группа факторов	Факторы
Стабильные	Возраст, пол, уровень образования, доход, размер населенного пункта, направленные потоки информации
Ситуационные	определенный поворот в политической и экономической конъюнктуре, деятельность партий, лидеров, манипуляции

Как показывают данные социологических исследований в странах западной демократии, наиболее активны женатые мужчины в возрасте от 35 до 55 лет, имеющие высшее образование, проживающие в городе, обладающие высоким социальным статусом, являющиеся членами различных общественных и политических организаций. Пассивны - молодые люди и лица старшей возрастной группы с низким уровнем образования. Отмечается наибольшая приверженность консервативным принципам у женщин и сельского населения. Радикализмом отличается молодежь.

В американской литературе дается классификация электората по степени активности:

· активисты в организации (лидеры, менеджеры – 0, 25 % от всего электората);

· помощники (5 %);

· лидеры общественного мнения (так называемые ЛОМы - государственные и общественные деятели, влияющие на общественное мнение через СМИ – 25 %);

· голосующие (25 – 35 %);

· неголосующие (30 – 40 %);

· аполитичные (3 – 7 %).

Российский электорат отличают от западного иные модели поведения, воспроизводящие особенности политической культуры общества.

Общие выводы:

1. Избирательный процесс является одним из базовых политических процессов, выраженных совокупностью взаимодействий субъектов избирательного права по поводу формирования органов государственной власти и местного самоуправления на основе выборности, в ходе которых реализуются их специфические функции: артикуляция, агрегация и представительство народных интересов; реализация народного суверенитета; легитимация и стабилизация политической системы; канализация политических конфликтов; рекрутирование политической элиты; формирование политического курса; политическая социализация граждан. Подлинно свободный избирательный процесс возможен только в демократической политической системе, которая гарантирует защиту прав граждан и их возможности влиять на государство.

2. Основные принципы избирательного права, на основе которых разворачивается избирательный процесс, были завоеваны человечеством в длительной борьбе за свое освобождение. Это принципы всеобщности и равенства избирательных прав, прямого и тайного голосования, состязательности, периодичности и свободы выборов, добровольности участия граждан. Их осуществление определяется историческими, социально-экономическими, политическими и культурными особенностями развития страны, а также международной и внутриполитической конъюнктурой.

3. Главными действующими лицами избирательного процесса являются электорат, политические партии и избирательные объединения, государство, которые выполняют разнообразные функции, направленные на достижение цели избирательного процесса.

Литература.

1. Всеобщая Декларация прав человека. – М.: Интерпракс, – 1994.

2. Терещенко, А.Г. С. Липсет о социальных основах политического поведения избирателя/ А.Г. Терещенко //Социально-политический журнал. – 1996. - № 4.

Лекция 2.

Избирательные системы

«Голосование не определяет хода событий. Голосование решает,

кто будет определять ход событий».

Джордж Ф. Уилл

Бернарду Шоу принадлежит ироничное высказывание о том, что демократия – изобретение, обеспечивающее нам такое правительство, которое мы заслуживаем. Как показывает практика, результаты выборов зависят не только от политической культуры электората, но и от правил, по которым организован избирательный процесс.

Сущностная черта демократии: граждане получают доступ к власти и право принимать решения – реализуется в результате действий различных механизмов избрания парламента, главы государства, формирования правительства. «Исход выборов определяется, с одной стороны, предпочтениями избирателей, с другой – правилами подсчета их голосов»¹. Для выборов любого уровня определяющую роль играют вопросы учета голосов, распределения мест. Существуют различные варианты функционирования этих механизмов, они способны повлечь за собой порою драматические последствия: от раскола партий до распада страны, осложнения межгосударственных отношений.

Каковы они? Ответ на этот вопрос дает изучение избирательных систем.

Основные вопросы:

Простая квота

Формула квоты

Недостаток, особенность

Общее количество голосов в округе (V) делится на величину округа (М), в результате получаем количество голосов, которое дает право на одно место (qo): qo=V/М Вариант: вычисление процентной доли голосов, дающей право на одно место qo =100 % / М Например, величина округа – 5 мандатов; квота 100 % / 5=20 % За партии проголосовали: А – 48, 5 % - получает 2 места, остаток 8, 5 %

Б-29 % -получает 1 место, остаток 9 % В – 14 % Г – 7, 5 % квоты не достигли Д – 1 % В результате – распределены три места. Кто получит оставшиеся два? Самые большие остатки: 14 % (В), 9 % (Б). Эти места отходят к партиям Б и В. Итак: А – 2 места Б – 2 места В – 1 место Итог: в выигрыше оказались партии Б и В. Самая сильная получила меньше, чем могла бы рассчитывать.

Часть мест может остаться неподеленной, для их распределения требуется дополнительная процедура. Самая распространенная процедура – принцип наибольших остатков после применения простой квоты. Подобные отклонения неизбежны. Чем больше величина округа, тем пропорциональнее распределение мест.

Как влияет на политическую жизнь пропорциональная система? Выявим ее сильные и слабые стороны.

Таблица 5.

Система единого переходящего голоса (ЕПГ).

Применяется в Ирландии, Мальте при выборе нижней палаты парламента, в Австралии по такой системе выбирают сенаторов. Используется ординальный бюллетень.

Преимущество ЕПГ в том, что она позволяет голосовать за любой набор кандидатов, причем, голосование за партийного кандидата не означает голосования за партию в целом (в плане распределения мест между партиями). Хотя многие специалисты, высоко оценивают данную систему, в ней проявляются как сильные, так и слабые ее стороны.

Таблица 6.

Анализ системы ЕПГ

Достоинства

Избирателям предоставляется максимальная свобода выбора. Сводится к нулю контроль пар- тийного руководства.

Недостатки

Эффективна лишь в избирательных округах небольшой величины. Мало способствует укреплению политических партий.

Проследим действие механизма ЕПГ:

- избиратель отмечает порядок своего предпочтения против фамилии каждого из внесенного в бюллетень кандидата;

- после подачи ординальных бюллетеней рассчитывается квота, которая определяет минимум голосов, необходимый для избрания;

- затем происходит переадресовка голосов: голоса, полученные победившими кандидатами сверх квоты, переводятся тем, кому избиратели отдали свои вторые предпочтения; из списка вычеркиваются кандидаты, набравшие наименьшее число голосов.

Система единого непереходящего голоса (ЕНГ)

Данную систему обычно называют полупропорциональной. Она используется в Японии для избрания нижней палаты парламента. Применяется категорический бюллетень. Каждый избиратель голосует лишь за одного кандидата. В этой системе таится опасность отклонения от пропорциональности ввиду малой величины округа (3-5 мандатов). Победителем становится кандидат с наибольшим количеством голосов независимо от партийной принадлежности. Такая ситуация ставит и перед маленькими, и перед большими партиями сложную проблему выработки точной стратегии избирательной кампании.

Стремление преодолеть недостатки мажоритарной и пропорциональной систем приводит к поиску более демократичного и эффективного варианта с точки зрения достижения политической стабильности. Примером сочетания преимущества простого большинства и пропорциональной системы является смешанная система в Германии (ее определяют как персонализированную пропорциональную систему). Каждому избирателю предоставляется два голоса. Один – он отдает за индивидуального кандидата, избираемого в одномандатном округе простым большинством, другой – за партийный список (голосование проводится по единому общенациональному округу). Таким образом, половина мест в бундестаге заполняется по системе простого большинства, другая – по списочной пропорциональной системе.

Итак, выборы прошли, подсчитаны голоса, распределены места между конкурировавшими партиями.

Как результаты выборов скажутся на управлении страной? Правительство становится дееспособным, только опираясь на парламентское большинство. Самый распространенный вариант: сотрудничество на основе коалиций партий, совместно представляющей основную массу электората. Чтобы коалиция была способна управлять, необходимо умение договариваться друг с другом, находить компромиссы и по вопросу состава кабинета министров, и по содержанию стратегической программы развития страны. Для партий эта ситуация является серьезным испытанием. Что возобладает в их поведении: осознание интересов страны, стремление к стабильности или политические амбиции лидеров? Умение находить компромиссы, вырабатывать решения, адекватные реальности – показатель определенного уровня политической культуры партий и их лидеров.

Эффективность выборов как способа формирования власти в демократическом обществе зависит от того,

- насколько полно использован голос избирателя,

- адекватен ли реальной расстановке сил состав парламента,

- способствует ли та или иная система формированию дееспособного правительства.

На поставленный вопрос: «Какая система предпочтительнее? » - не может быть получен однозначный ответ. Как отмечают специалисты, «к сожалению, совершенной системы не существует»²

2. В современном избирательном процессе сочетание всех рассмотренных в предыдущих разделах избирательных систем дает различные варианты.

Таблица 7.

Общие выводы.

1. Избирательная система создает условия реализации основного принципа демократии – народного суверенитета.

2. Использование различных вариантов избирательных систем не снимает противоречия между стабильностью власти и максимальным представительством, не дает идеальной модели использования каждого голоса.

3. Важная задача демократического государства – совершенствовать избирательную систему, чтобы обеспечить наиболее полное отражение воли избирателей, стабильность и результативность деятельности выбранных органов власти.

Литература.

1. Уоллерстайн, М. Избирательные системы, партии и политическая стабильность / М. Уоллерстайн // Политические исследования. – 1992. - № 5-6.

2. Таагепера, Р., Шугарт, М.С. Описание избирательных систем / Р.Таагепера, М.С.Шугарт // ПОЛИС. – 1997. - № 3.

Лекция 3.

Общие выводы.

1. Избирательная система Российской Федерации включает в себя четыре подсистемы: конституционную, федеральную, региональную и местную. Она использует принципы мажоритарной системы абсолютного большинства и системы пропорционального представительства. При этом поиск оптимальной системы делегирования граждан в органы государственной власти продолжается, о чем свидетельствуют многочисленные поправки, вносимые в избирательное законодательство.

2. Особенности избирательной системы связаны со стремлением общества, не нарушая основных принципов демократии, сделать политическую систему более стабильной, защитить законные интересы граждан. Она ориентирована на создание равного «игрового поля» для участников выборов, заслон «серым» технологиям.

3. Поведение российского электората отличается непредсказуемостью, что связано с незавершенностью политической идентификации, особенностями политической культуры населения, влиянием советской культуры однопартийности, отчужденностью значительной части населения от политики.

Литература.

1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

2. Российская Федерация. Законы. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: [федер.закон: принят Гос. Думой 22 мая 2002 г]. - М., 2002.

3. Российская Федерация. Законы. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 22 апр. 2005 г]: //Российская газета. -2005. - 24 мая. – С.22.

4. Российская Федерация. Законы. О выборах Президента Российской Федерации: [ федер. закон: принят Гос. Думой 24 дек. 2002 г]. - М., 2003.

Лекция 4.

Общие выводы.

1. Избирательный маркетинг является составной частью политического маркетинга и представляет собой деятельность по продвижению «товара» на политическом рынке. Он включает совокупность организационных, рекламных и имиджевых технологий, владение и активное использование которых позволяет достичь поставленных в избирательной кампании целей.

2. Политическая реклама и формирование имиджа основаны на знании и использовании психологических механизмов восприятия и влияния на массовое сознание и поведение.

Литература.

1. Политическая реклама. – М.: Центр политического консультирования «Николо М», 1999.

УЧИМСЯ ВЫБИРАТЬ (практикум)…

1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ

Задание 1.

В 1812 г. губернатор американского штата Массачусетс Э.Джерри, чтобы обеспечить Республиканской партии победу на выборах, провел нарезку округов следующим образом: в один огромный по численности избирателей округ он объединил всех жителей периферии штата, которые стабильно голосовали за демократов, и где его партия не могла рассчитывать на поддержку. Остальную территорию штата Э.Джерри разбил на несколько более мелких округов, что позволило ему добиться желаемого результата.

В то время в США не существовало законных процедур, регули- рующих порядок определения границ избирательных округов. Но и по сей день в ряде стран при помощи различных технологий «нарезки округов» осуществляется манипуляция волеизъявлением граждан.

1. Какой основополагающий принцип выборов при этом нарушается?

2. Что такое единая норма представительства?

Задание 2.

Определите, о каких избирательных системах идет речь в приведенном ниже тексте.

А) Некоторые избирательные системы создают преимущества для одной или двух крупнейших партий, так что третьи партии теряют места и со временем утрачивают политическое значение.

12 3 4 5 6 7 8 9 Следующая ⇒