Иерархия избирательных комиссий

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 9Следующая ⇒

Центральная избирательная комиссия

Избирательная комиссия субъекта федерации

Окружная избирательная комиссия

Территориальная избирательная комиссия

Участковая избирательная комиссия

В законодательстве предприняты меры, обеспечивающие независимость действий членов избирательных комиссий всех уровней. Штатные члены избирательных комиссий не могут замещать другие государственные должности, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. Члены комиссий, работающих на непостоянной основе, в период подготовки и проведения выборов не могут быть уволены или переведены администрацией со своего основного места работы.

Существуют нормы, ставящие заслон применению «серых» технологий, при помощи которых происходит манипуляция сознанием и поведением избирателей. Так, кандидатам вменяется в обязанность указывать неснятую или непогашенную судимость в предоставляемых документах, а избирательным комиссиям - помещать данную информацию в избирательный бюллетень. Кандидаты во все уровни власти обязаны предоставлять декларацию о доходах и сведения об имуществе. Им запрещается в предвыборный период заниматься благотворительностью, обеспечивать доставку избирателей к месту голосования, чтобы пресечь возможности открытого подкупа и защитить граждан от давления.

2. В соответствии с Конституцией РФ выборными органами государственной власти в России являются Президент РФ и Государственная Дума.

Достаточно подробное регулирование основ выборов Президента обусловлено его статусом главы государства и широким объемом его конституционных полномочий. Конституция предусматривает, что порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом, то есть выборы Президента могут проходить только в соответствии с федеральным законом, принятым в установленном Конституцией порядке.

Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Не имеет права избирать Президента Российской Федерации и быть избранным Президентом, участвовать в иных избирательных действиях гражданин, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Не имеет права быть избранным Президентом гражданин России, занимающий на день официального опубликования решения о назначении выборов Президента должность Президента РФ второй срок подряд.

Статья 5 устанавливает порядок назначения выборов Президента. Выборы назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента.

В случае прекращения Президентом Российской Федерации исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом Российской Федерации.

Кандидаты на должность Президента могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года " О политических партиях" принимать участие в выборах, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента, осуществляется за счет средств федерального бюджета (статья 9).

Избранным Президентом считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Центральная избирательная комиссия РФ признает выборы Президента Российской Федерации не состоявшимися в одном из следующих случаев:

1) если в выборах приняли участие менее половины избирателей, включенных в списки избирателей;

2) если число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего наибольшее число голосов избирателей по отношению к другому зарегистрированному кандидату (другим зарегистрированным кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;

3) если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

4) если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.

Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов, и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента, назначается повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования в первом туре.

Избранный Президент вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента, избранного на предыдущих выборах. При проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность предыдущего Президента России, назначены повторные выборы (второй тур), он вступает в должность на тридцатый день со дня официального опубликования результатов выборов Президента Российской Федерации.

Государственная Дума избирается сроком на четыре года. Порядок выборов депутатов Государственной Думы установлен Федеральным законом от 18 мая 2005 г. " О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", который вступает в силу 7 декабря 2006 года.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в Государственную Думу избираются 450 депутатов по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования.

Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Если Президент не назначит выборы депутатов Государственной Думы в срок, выборы назначаются Центральной избирательной комиссией и проводятся в первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва.

Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным Законом «О политических партиях» право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов. Политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан Российской Федерации, не являющихся членами данной политической партии.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Выдвижение федерального списка кандидатов должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы либо обеспечено избирательным залогом, внесенным политической партией. Политическая партия, федеральный список которой допущен к распределению депутатских мандатов на последних выборах депутатов Государственной Думы, вправе не собирать подписи избирателей и не вносить избирательный залог для регистрации выдвинутого ею списка кандидатов, что отчасти нарушает принцип равенства, закрепляет преимущества для парламентских партий.

Если политическая партия собирает в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов подписи избирателей, она обязана собрать не менее 200 тысяч подписей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 10 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации.

В случае проведения досрочных выборов депутатов Государственной Думы количество подписей избирателей, необходимое для регистрации сокращается вдвое.

Политическая партия в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов вправе внести избирательный залог. Избирательный залог составляет 60 миллионов рублей. Если федеральный список кандидатов получил по результатам голосования не менее 4 процентов голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании, избирательный залог возвращается Центральной избирательной комиссией в избирательный фонд этой политической партии не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы.

Центральная избирательная комиссия отказывает в регистрации федерального списка партии, если выявлено 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, отобранных для проверки. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о регистрации федерального списка кандидатов либо об отказе в его регистрации может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации, который рассматривает жалобу в течение пяти дней со дня ее поступления.

Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух федеральных списков кандидатов, голосование на выборах депутатов Государственной Думы по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации откладывается на срок не более двух месяцев для дополнительного выдвижения федеральных списков кандидатов.

Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать 400 миллионов рублей. В указанную сумму не включаются расходы из средств избирательных фондов региональных отделений политической партии.

К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил семь и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Таким образом, участвовать в осуществлении власти смогут только крупные и влиятельные политические партии, а также их число во власти будет резко ограничено. Скорее всего, это будет вариант двухпартийной системы, или системы двух «с половиной» партий.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает выборы депутатов Государственной Думы несостоявшимися:

1) если в выборах приняло участие менее 25 процентов избирателей, включенных в списки избирателей;

2) если ни один федеральный список кандидатов не получил семь и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

3) если все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

3. Конституция и Федеральный Закон от 6 октября 1999 года « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определяют меру самостоятельности населения соответствующих субъектов федерации в формировании органов государственной власти субъектов федерации.

Устав (Основной Закон) Тульской области от 12 ноября 2001 г. устанавливает следующий порядок выборов в органы государственной власти Тульской области.

Постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Тульской области является Областная Дума. Областная Дума - однопалатный орган, состоит из 48 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации, проживающими на территории области, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

Половина депутатов областной Думы избирается по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями и избирательными блоками. Другая половина депутатов избирается по одномандатным избирательным округам. Областная Дума является правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей депутатов от установленного числа. Полномочия областной Думы предыдущего созыва и ее депутатов прекращаются со дня первого заседания областной Думы нового созыва.

Депутатом областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право быть избранным в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Система органов исполнительной власти Тульской области устанавливается во главе с администрацией области. Губернатор области является руководителем администрации области. Губернатором может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями губернатора области по представлению Президента Российской Федерации областной Думой. Предложение о кандидатуре губернатора области вносится Президентом Российской Федерации в областную Думу не позднее, чем за 35 дней до истечения срока полномочий действующего губернатора области. Областная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру губернатора области в течение 14 дней со дня внесения представления. Решение областной Думы о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями губернатора области считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов областной Думы.

Таким образом, непосредственно избираемой народом является только областная дума, состав которой формируется на основе смешанной избирательной системы.

4. Особенности избирательной системы России во многом связаны с политической культурой российских граждан, проявляющейся в стереотипах политического поведения. Электоральная статистика, а также данные многолетних социологических наблюдений за электоральным поведением российских граждан, позволяют сделать вывод о том, что российский электорат имеет собственную специфику, которую нельзя не учитывать при организации и проведении избирательной кампании.

Исследователи отмечают, что поведение россиян отличается непредсказуемостью. Так, например, 10% избирателей меняют свое решение непосредственно при заполнении избирательного бюллетеня. Активными участниками избирательного процесса являются не более 43% граждан, из которых делают свой выбор на основе устоявшихся политических предпочтений приблизительно 18%, а 25% избирателей руководствуются эмоциональными мотивами. Почти 40% вообще не интересуются политикой, третья часть из которых являются «убежденными» абсентеистами, а две трети – «сомневающимися».

Из года в год российский электорат демонстрирует более высокий уровень активности на федеральных, средний – на региональных и низкий – на муниципальных выборах. Сказывается традиционное недоверие граждан к местным институтам власти. Ведущим фактором выборов любого уровня является так называемое «протестное голосование», когда главный мотив выбора – не лучшая власть, а только бы не коммунисты или демократы. Основную часть протестного электората составляют граждане со средним и низким уровнем достатка, разделяющие убеждения коммунистов или ультраправых. Велико и голосование «против всех», которое достигало в определенные периоды 19% от проголосовавших избирателей.

Наблюдается инверсионное голосование: за тех, кого преследуют, кому создан ореол «мученика», «страдальца за правду». Показателен в этом плане пример М.Ходорковского, который был выдвинут кандидатом в депутаты Московской городской Думы и активно поддерживался электоратом.

Воспитанные в советской политической системе граждане старших возрастных групп, в отличие от своих западных ровесников, активно участвуют во всех избирательных кампаниях. Более активным является сельское население по сравнению с городскими жителями. Участие молодежи снижается от выборов к выборам.

Выборы последних лет в России выявили, что наибольшее число воздержавшихся от голосования избирателей наблюдается в округах, результат в которых был предрешен, или исход голосования не оказывал заметного влияния на общественную жизнь. Напротив, выборы, происходившие в обстановке острой политической борьбы между кандидатами, оказывали мобилизующее воздействие на избирателей.

Общие выводы.

1. Избирательная система Российской Федерации включает в себя четыре подсистемы: конституционную, федеральную, региональную и местную. Она использует принципы мажоритарной системы абсолютного большинства и системы пропорционального представительства. При этом поиск оптимальной системы делегирования граждан в органы государственной власти продолжается, о чем свидетельствуют многочисленные поправки, вносимые в избирательное законодательство.

2. Особенности избирательной системы связаны со стремлением общества, не нарушая основных принципов демократии, сделать политическую систему более стабильной, защитить законные интересы граждан. Она ориентирована на создание равного «игрового поля» для участников выборов, заслон «серым» технологиям.

3. Поведение российского электората отличается непредсказуемостью, что связано с незавершенностью политической идентификации, особенностями политической культуры населения, влиянием советской культуры однопартийности, отчужденностью значительной части населения от политики.

Литература.

1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

2. Российская Федерация. Законы. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: [федер.закон: принят Гос. Думой 22 мая 2002 г]. - М., 2002.

3. Российская Федерация. Законы. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 22 апр. 2005 г]: //Российская газета. -2005. - 24 мая. – С.22.

4. Российская Федерация. Законы. О выборах Президента Российской Федерации: [ федер. закон: принят Гос. Думой 24 дек. 2002 г]. - М., 2003.

Лекция 4.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 9 Следующая ⇒