Государственное управление и политическая деятельность

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 52Следующая ⇒

Политика государства — это выбор наиболее общих направлений национально-государственного развития, определение основных путей такого развития.

Главным, кто вырабатывает политику государства Республики Беларусь, является Президент Республики Беларусь. Участвуют в ее формировании Национальное Собрание, Правительство, другие государственные органы, общественные объединения.

Основные приоритеты политики заложены в Конституции Республики Беларусь. Политика не должна противоречить не только Основному Закону, но и другим законам, нормам международного права и договорам с другими государствами. Поэтому при принятии политических решений необходимо все эти акты соблюдать и ими руководствоваться.

Политические решения — это правовые акты о наиболее общих и важных направлениях государственного развития. Нормы таких актов относятся к источникам конституционного права. Иначе говоря, юридическое закрепление политики осуществляется в нормах конституционного права. Административное право, как и его объект — государственное управление, тесно связано с политикой. С помощью норм административного права, а следовательно, и государственного управления, происходит конкретизация, детализация и претворение в жизнь политических решений. Так, политика государства в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства юридически закреплена в статье 11 Конституции Республики Беларусь. Конкретизацию она получила в Законе Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства», в части 2 статьи 7 Закона Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате» и ряде других правовых актов. Реализация ряда норм названных правовых актов осуществляется посредством государственного управления. Например, органы внутренних дел выдают разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь иностранным гражданам и лицам без гражданства. Эти же органы вправе принимать решения о выдворении их за пределы Республики Беларусь.

В процессе государственного управления политика не формируется. Она реально воплощается в жизнь. Государственное управление осуществляется в русле государственной политики. Поэтому в определенной части оно политизировано, т.е. между политикой и государственным управлением существует взаимопроникновение. Подчас трудно отличить политические и управленческие действия, так как они выступают как единое явление. Наиболее удачной иллюстрацией может послужить деятельность Президента Республики Беларусь, которая преимущественно носит политический характер, но немалое место в ней занимает и управление (администрирование). Примерно такой же характер деятельности и Правительства Республики Беларусь — совмещение политических и исполнительно-распорядительных полномочий. Президент Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь образует, упраздняет и реорганизует органы государственного управления (п. 5 ст. 84), назначает руководителей местных исполнительных и распорядительных органов с утверждением соответствующими местными Советами (ст. 119), отменяет акты Правительства (п.п. 25, 84), решения местных исполнительных и распорядительных органов (п. 26 ст. 84). В его непосредственном ведении (подчинении) находится ряд органов государственного управления (ст. 12 Закона о Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах). Совет Министров Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему органов государственного управления (ст.ст. 12, 15 Закона). В его непосредственном подчинении находятся комитеты при Совете Министров, республиканские государственные организации.

Как отмечает Вивьен в работе «Очерки управления» политическая власть тесно связана с управлением, но не смешивается с ним. «Вся ее функция — это инициатива, оценка, руководство, совет, — отмечает Ролан Драго, — она вдохновляет, ее идеи — это, если так можно выразиться, знамена администрации. За ней зарезервировано действие, то есть исполнение законов и практическое материальное осуществление полномочий, предоставленных правительству. Политическая власть — это голова, а администрация— руки». Он считает, что «...органы управления должны находиться в подчиненном по отношению к политической власти положении... Но подчинение управления политической власти отнюдь не должно вести к их смешению и ни в коей мере не должно означать политизацию администрации».

Следовательно, политика как деятельность государства не тождественна его управлению. Это разные, но тесно связанные государственные феномены. Политика без государственного управления не всегда осуществима. В то же время и государственное управление без политики не будет столь цельным, не может обладать четкой программой, что является для него очень важным. В ряде случаев решение может иметь политическую значимость, с юридических же позиций оно ничем не отличается от обычного управленческого действия.

Республиканские органы государственного управления не творцы, а проводники государственной политики.

Местное управление

Местное управление как разновидность государственного управления обладает всеми его признаками: осуществляется государственными органами, носит исполнительно-распорядительный и государственно-властный характер и т.д. В то же время оно имеет и свои особенности. По Конституции Республики Беларусь (разд. V) и Закону «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» местное управление осуществляется в областях, г. Минске, городах, районах, в поселковых и сельских Советах. Иначе говоря, местное управление реализуется на местном уровне. Однако последнее отличается от государственного, которое также может осуществляться на местном уровне, тем, что в процессе его осуществления решаются преимущественно вопросы местного значения (ст. 120 Конституции). Основные из них определены в Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Например, ими являются: разработка и внесение в Совет депутатов схемы управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, предложений по организации охраны общественного порядка; разработка и внесение в Совет проектов программы экономического и социального развития, местного бюджета и принятие мер по их осуществлению; принятие решений о выпуске местных ценных бумаг, денежно-вещевых лотерей; распоряжение коммунальной собственностью административно-территориальной единицы; образование, реорганизация и ликвидация предприятий, организаций и учреждений, принадлежащих административно-территориальному образованию на праве коммунальной собственности, утверждение режима их работы, а также согласование работы других предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Совета, принятие мер по обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства; принятие мер по защите прав и удовлетворению законных интересов граждан; решение вопросов охраны здоровья, обучения, социального и культурного обеспечения, торгового, транспортного, коммунального, бытового и иного обслуживания граждан на соответствующей территории; содействие развитию народных традиций и обычаев на подведомственной территории; кооперирование с согласия собственников средств предприятий, организаций, учреждений и объединений, организация их долевого участия в социальном и экономическом развитии территории.

Как видно, названные вопросы имеют местный характер и не могут быть решены в процессе собственно государственного управления, т.е. в центре. В соответствии со статьей 120 Конституции Республики Беларусь и статьей 1 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» рассматриваемые вопросы решаются, исходя в первую очередь, из общегосударственных интересов. Интересы населения, проживающего на соответствующей территории, ставятся на второй план. Полагаю, что это не совсем правильно. Несомненно, общегосударственные интересы важны. Однако они должны защищаться и выражаться через собственно государственное управление. В местном же управлении интересы населения соответствующей территориальной единицы должны быть на первом месте, превалировать над общегосударственными интересами, но, конечно, сообразовываться с законностью, быть в рамках возможного и допустимого. Именно такие интересы обусловливают само наличие и необходимость местного управления.

Местное управление воплощается специальной системой органов управления, которая состоит из областных, районных, городских, поселковых, сельских исполнительных комитетов и местных администраций. Все они — коллегиальные органы, имеют специфику образования, до определенного времени находились в двойном подчинении. В настоящее время зависимость по горизонтали менее значима и выражается лишь в подотчетности соответствующему Совету депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции. Исключительная компетенция регламентируется статьей 16 Закона и имеет не столь широкий масштаб. По вертикали местные исполнительные комитеты подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам. Такое положение подчеркивает определенную централизацию в местном управлении, а также вхождение исполкомов в так называемую «президентскую вертикаль». Несмотря на это, местное управление больше децентрализовано и имеет немалую самостоятельность. Самостоятельность определяется наличием у каждого уровня исполнительного комитета своей компетенции, масштаба деятельности, независимости в выборе форм и методов осуществления управления. Каждый исполнительный комитет сам определяет структуру и штаты своего аппарата, а также создаваемых им отделов и других подразделений, руководит ими и подведомственными организациями.

Местное управление осуществляется с учетом особенностей развития административно-территориальной единицы. Территориальные единицы неодинаковы. Одни приближены к крупным городам, в других сосредоточены промышленные предприятия, третьи богаты недрами или лесами и т.д. Конечно, при осуществлении управления не могут не учитываться эти и многие другие факторы и особенности, а учитываться они могут лишь в процессе местного управления.

Местное управление приближено к объектам управления и способно более оперативно отзываться на возникающие проблемы, нужды людей. Поэтому оно менее тяжеловесно, гораздо более практично. Рассматриваемое управление прежде всего направлено на коммунальную собственность, на социальное и экономическое развитие соответствующей территории, на организацию охраны общественного порядка и обеспечения прав граждан.

Местное управление реализуется как непосредственно исполнительными комитетами, так и через образуемые ими отделы и управления. Однако если исполнительные комитеты как органы общей компетенции не подчинены республиканским органам, то их структурные подразделения (большая часть) находятся в таком подчинении. Республиканские органы государственного управления проводят через них свою политику на местах. Такое положение, с одной стороны, как будто бы необходимо, с другой — их управленческая деятельность находится в двойном подчинении, что не всегда идет на пользу дела.

Местное управление является отдельным видом (формой) деятельности исполнительных комитетов. Это основной вид их деятельности. Наравне с ним исполкомы призваны организовывать выполнение решений вышестоящих государственных органов, в том числе и исходящие из центра, руководить гражданской обороной, обеспечивать исполнение законодательства Республики Беларусь по вопросам военной службы, т.е. осуществлять функции, не относящиеся к местному управлению.

Таким образом, местное управление — это государственная децентрализованная деятельность, осуществляемая на местном уровне специальной системой органов — местными исполнительными комитетами, в целях оперативного и практического решения вопросов местного значения, исходящая из интересов населения соответствующей территории и государственных интересов с учетом особенностей развития административно-территориальной единицы.

Специфическими чертами и особенностями местное управление приближается к самоуправлению, но по объему решаемых вопросов значительно превосходит его.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 9 10 Следующая ⇒