Тема: Понятие муниципального права. Предмет и методы муниципального права. Муниципально- правовые отношения.

Диана Гамидовна

Тема: Понятие муниципального права. Предмет и методы муниципального права. Муниципально- правовые отношения.

Муниципальное право- совокупность правовых норм, регулирующих особый круг общественных отношений.

Своеобразие общ-ых отношений, котор.регулируются нормами муниципального права, состоит в том, что эти отношения возникают в процессе организации и функционировании местного самоуправления.

Местное самоуправление- объективная основа формирования муниципального права (когда каждый чел-к, прожив.в то или ином насел.пункте принимает участие в жизни своего муниципального образования)

Глава 7 Конституции посвящена местному самоуправлению.

! Своеобразие местного самоуправления, как формы осуществления власти народом (публичной власти) обусловлено тем, что органы местного самоуправления (в соотв.со ст 12 Конституции) не входят в систему органов гос.власти. Но тем не менее в соотв.со ст.132 Конст.РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными полномочиями.

Иметь с собой: Закон об общих принципах организации местного самоуправления №131

Предмет муниципального права- общественные отношения, которые возникают в процессе организации и осуществления местного самоуправления.

Особенности (отличительные признаки):

Данные отношения имеют локальный ( территориальный) характер, т.е.возникают на местном (муниципальном ) уровне

Имеют комплексный характер, т.к.связаны с реализацией задач во всех сферах жизни (экономическая, социальная, культурная и т.д.)

Обязательным субъектом является населения, орган или должностное лицо местного самоуправления.

Отношения(? )

1 группа:

2 группа: отношения, которые возникают в процессе решения вопросов местного значения непосредственно населением и\или органами местного самоуправления (установления налогов и сборов, вопросы образования, культуры, здравоохранения, ЖКХ, строительство, охрана общественного порядка и т.д.)+ отношения, связанные с социально- экономическим развитием муниципального образования.

Группа: отношения, связанные с реализацией органами местного самоуправления отдельных гос.полномочий (ст.123 Конституции п.2). Данные полномочия могут передаваться органами местного самоуправления только в согласии с Законом.

Муниципальное право- самостоятельная отрасль (но комплексная) поскольку определённая часть предмета муниципального права это отношения, которые регулируются не только собственно муниципальными органами, но и органами других отраслей права.

4 группы субъекта:

-индивидуальные (делятся на: общие- граждане, иностранные граждане и т.д. и специальные- те, кто наделён особым статусом (избиратели, депутаты, должностные лица органов местного самоуправления и т.д.).

-коллективные ( гос.органы, органы местного самоуправления и т.д.)

-политико- территориальные образования

-социальные общности (население муниципального образования).

Объекты правоотношения- это то, по поводу чего взаимодействуют стороны правоотношения (на основе прав, обязанностей, полномочий).

Главный объект- территория, объекты муниципального имущества, муниципально- правовые акты, средства бюджета и т.д.

Содержание правоотношения- права и обязанности сторон, которые возникают в сфере осущ.ф-ий местного самоуправления.

Источники муниципального права- формы внешнего выражения и закрепления норм муниципального права.

Признаки у источников права:

-нормативный характер, содержащийся в предписании

-обязательно для исполнения.

Принципы, которые закреплены в европейской хартии:

-органы местного самоуправления- одна из главных основ любого демократического строя

-местное самоуправление должно строиться на принципах демократии и децентрализации власти

-глава 1 европейской хартии местного самоуправления регламентирует статус местного самоуправления.

Лекция 2.

Источники муниципального права:

-международные договоры

-федеральные источники:

-конституция (нормы конст.закрепляют исходные начала и принципы организации местного самоуправления. Особое значение имеют ст.: 3, 12, 130-133). Не менее важны ст: 24, 40, 43 и др.

3 иерархии:

-федеральный

-региональный

-муниципальный (местный).

Устанавливает единообразную территориальную организацию местного самоуправления во всех субъектах за исключением …

-lдифференциация предметов ведения, в зависимости …

-перечень обязательных органов местного самоуправления, формируемых в каждом муницип.образовании

-формы межмуниципального сотрудничества.

Нормы муниципального права содержатся:

-AAФФЗ №8 Об основах муниципальной службы в РФ

-ФЗ №25 2.03.2007 О муниципальной службе в РФ и др.

Региональный уровень:

Источники:

-конституции республик

-уставы иных субъектов

Муниципальный уровень:

-акты органов должностных лиц местного самоуправления

-акты, принятый населением на местном референдуме или сходе

Сис-ма муниципальн- правовых актов и основные виды муниицпально- правовых актов:

1)уставы муниципальных образований

Акты, принятый на референдуме

3)Нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципальных образований

4)акты главы муниципального образования

Постановления и распоряжения главы местной администрации

6)постановления и распоряжения иных органов местного самоуправления, предусмотренные … муниципального образования

Признаки основного док-та, опред.статус местного самоупр.муниципального образования:

-обязательность наличия в любом муниципальном образовании

-высшая юр.сила на территории муницип.образования

-применяется только на терриор.конкретного муницип.образоавния, имеет прямое действие

-особый субъект принятия (представительный орган муниципального образования)

-подлежит гос.регистрации

Вопросы, которые должны содержаться в уставе:

3 группы:

1)организационные вопросы (наименование муниципального образования, перечень вопросов местного значения, порядок внесения, изменений и дополнений в устав муниципального образования, но границы и территории не обозначаются в уставах)

2)связанные с осуществлением местного самоуправления органами власти и населения (формы, порядок, гарантии участия населения в участии местного самоуправления, сроки полномочий представительного органа местного самоуправления, должностных лиц, основания и порядок прекращения их полномочий, виды ответственности органа местного самоуправления и должностных лиц и т.д)

3)определяющие экономическую основу местного самоуправления (порядок формирования, утверждения, контроля, исполнения местного бюджета)

Тема: Основные теории местного самоуправления.

Традиции городского самоуправления уходят корнями к 1-м ячейкам общ-ва.

Первые теоретические учения о МС относятся к 1-ой половине 19 в.

1)Теория свободной общины (из франц. и бельг.права) «т.естественных прав общины»- ограничение вмешательства центра в местное хоз-во право естественно и неотчуждаемо, как свобода чел-ка, его естественные права.

Общественная теория самоуправления (общественно- хозяйственная)- противопоставляет гос-во и общину, исходило из принципов признания свободы местных сообществ в решени своих задач, заведование делами местного хоз-ва.

Государственная теория самоуправления (Штейн и Гнейст- основоположники). Самоуправление- одна из форм организации гос.управления, все полномочиями местного уровня даются гос-ом; источник- гос.власть, но в отличии от гос.упралвения, местное управление осуществляется с помощью жителей (не гос.чиновниками).

Сформировалось 2 направления:

-политическое (Гнейс) самоуправление на местах должно осущ.почётными людьми.

- (Штейн)самоуправляющиеся территориальные коллективы, особые субъекты права, юр.лица, котор.вступают с гос-ом в юр.отношения

Теория дуализма. Согласно этой теории муниципальные органы осуществляют определённые ф-ии, выходят за рамки местных интересов, поэтому они должны действовать как инструмент гос.администрации.

Гласность МС

Многообразие форм осущ.МС

Уровень поселения

Уровень района

Принципы местного самоуправления:

-сомост.МС в пределах своих полном.

-организ.обособл.МС в системе управ.гос-ом и взаим.с органами гос.власти в осущ.общих задач

-многообразие орг.форм осуществления МС

-сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления населения

-законность в организ.и дет-ти МС

-соотв.матер. и финансовых ресурсов МС

-гласность деят-ти МС.

Ф-ии местного самоуправления (основные направления муниципальной деят-ти):

Лекция.

Территориальный

Под муниципальным образованием следует понимать населённую территорию в границах котор.местное самоупр.осущ.населением непосредственно или органами местного самоуправления.

Сущ.5 видов муницип. образований:

-сельское поселение (-сельское поселение- это один сельский населённый пункт или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов (аул, кишлак, хутор и т.д.). Имеет административной центр, который определяется с учётом местных традиций и сложивш.соц.инфраструктур. Имеет представительный орган (сход).

-городское поселение (город или посёлок). =(могут входить 1 город или 1 посёлок, а так же территори лоя развития его транспортной и инойинфраструктуры)

-муниципальный район (муниципальный район- несколько поселений, или поселения межселеннЫх территориий, объединённых общей территорией, с целью решения вопросов межпоселенческого хар-ра. Могут осуществлять отдельные гос.полномочия). Имеет свой административный центр. И сельское поселение и городское поселение обязательно входят в муницип.район.

-городской округ (городской округ-поселение, которое не входитв состав муницип.р-на, органы МС гор.округа, осущ.полномоч.по вопросам местного значения и осущ.отдельные гос.полномочия).

-внутригородская территория городов федерального значения (Москва и Санкт- Петербург). Территория разделена на муницип.образования. (125- в Москве и 111 в Санкт- Петербурге)

Признаки Муниципального образования:

-собственная территория

-своя экономич.основа

-собств.выборные и иные органы МС

-наличие устава

-право устанавливать официальные символы

БАЛЛЫ: 10 баллов

Критерии разграничения указанных форм МС- это юр.сила решения, принятая по результатам проведённого мероприятия. Для непосредственного осущ.населением МС характерна обязательность принятого решения. Это решение не нуждается в утверждении каким- либо органом власти.

Местный референдум- это форма прямого волеизъявления гражлан по наиболее важным вопросам местного значения. Происходит путём голосования граждан. Он является высшим непосредственным выражением воли граждан. Про в соотв.с Конст., Фед.законами. Решения референдума оформлено в виде правового акта, акт высшей юр.силы в сис-ме муниципльно- правовых актов.

На референдум могут выноситься:

-вопросы местного значения

-проект НПА по вопросам местного значения

Голосование проводится по воскресеньям. Решение ол проведении референдума должно быть опубликовано в СМИ и не менее чем за 45 до проведения референдума. Голосование мб перенесено на более поздний срок (но не более чем на 90 дней).

Отмена мб проведена по след.основаниям:

Несоотв.законам субъекта РФ

Муниципальный район

Городской округ

Сход.осущ.полномочия представительного органа, в том числе и те, котор.отнесены к исклчит.компетенции органа муницип.образ. Выборны лица местного самоуправления обязательно должны участвовать на сходе. Решения схода считается принятым если проголосовало более половины участников голосования. Решения, принятый на схое подлежат обязательному исполнению и официальному опубликованию.

Формы участия:

-правотворческая инициатива (может выступить инициативная группа, которая обладает избир.правом. Минимальная численность не может превышать 3 % от числа жителей муниципального образования).

Территориальное общ-ое самоуправление- самоорганизация граждан по месту их жительства, на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осущ.собственных инициатив по вопросам местного значения. Осуществляется населением через собрания и конференции граждан, а так же путём создания органов территориального общ-го самоуправления. Осуществляется на след.территориях:

-подъезд

-многоквартирный жилой дом

-группа домов

-жилой микрорайон

-сельский населён.пункт, не являющийся поселением

Осуществления регистрации юр.лиц (посмотреть дома)

Публичные слушания ( для обсуждения муниципально- правовых актов вопросов местного значения с участием жителей муниципального образования). Выносятся: проекты уставовов муниуип.образ., проекты мунциип.-правовых актов, проекты планов программ развития муницип.образвний, вопросы о преобразовании муницип.образований и тд.

- Собрания граждан (для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деят-ти роанов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления могут проводиться собрания граждан, по инициативе населения, главы муницип.образовании т.д.).Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления, должностным лицам местного самоуправления, и т.д. Итоги подлежат официальному обнородованию.

-конференция граждан (собрания)- полномочия собрания граждан могут осуществлять конференции. Итогом конференции подлежат официальному обнародованию

-опрос граждан (для выявления мнения населения, учёта этого мнения)

-органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. Органы местного самоуправления- избираемые непосредственно населением и\или образуемые представ.оргнов. муницип.права органы, наделённые собственными полномочиями по вопросам местного значения.

Должност.лицо –выборное, либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделённое исполнительно- распорядительными полномочиями по решениию вопросов местного значения и\ или по организациивопрос местного значения.

Признаки органо местн.самоупр:

-создаётся и действует от имени муницип.образования

-создаётся и действует на основе закона и др.НПА в установленных ими формах и методах

- реализует полномочия по решен вопросов местного значения, совокупн.котор.составляет их компетенцию

-харатеризуется организ.обособленностью и самотстоят. в структуре местного самоупр.Каждый орган местного самоупр.относитсльно самостоятелен и организационно обособлен

-наделён властными полномочиями.

Структура оранов местного самоуправления представляют представительный орган муницип.образов., глава муницип.образован., местная администрация(либо исполнит.-распорядит.орган муницип.образ), контрльный ораган мунцип.образования и иные органы (территориальный избирательные комиссии) и долж.лица. Обязательными органами местного самоуправления являются первые три. (представит.орагн, глава муницип.образ., местная администрация).

Классификация орагнов:

-в зависимотсии от способов: выборные (представит.орган) и создаваемые (глава местной админ)

Лекция

Средства бюджетов

3)а так же имущественные права муниципальных образований.

Муниципальная собственность является материальным выражением муниципальной власти, котор.призвана обеспечить основы жизнедеятельности населения муниципального образования. Наряду с местным бюджетом и выборными органами местного самоуправления муниципальная собственность обязательный атрибут муниципального образование (содержание ст.130 конституции).

В собственности муницип..образований может находиться:

Имущество поселений

Имущество городских округов

Может находится имущество, которое может …передаваться органам местного самоуправления, в тех случ, когда это установлено ФЗ, законом субъектов РФ.

Муниципальные предприятия

Муниципальные учреждения

Формы непоср.осущ.местного самоуправления:

Референдум, выборы, голосование по отзыву депутата, голосование по изменению границ, сход

Следзания: органы местного самоуправления, экономич.основы органов местного самоуправления.

Лекция

Тема: местные бюджеты

Местные бюджеты- это форма образования и расходования денежных средств в расчёте на финансовый год, предназначенный для исполнения расходных обязательств соотв.муницип.образований.

Финансовое обеспечение задач и ф-ий местного самоупр.осущ.за счёт местных бюджетов. Согласно бюджетному кодексу использ.оргаанми местного самоупр.иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязат.муницип.образ.не допускается. Местные бюджеты входят в единую сис-му РФ. Местные бюджеты включают бюджеты мунциипальных районов, городских округов, внутригородских образований Москвы и Санкт-Петербурга, а так же бюджеты поселений городских и сельских. Каждое муницип.образование имеет свой бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджет городских и сельских поселений, образуют консолидированный бюджет муниципального района. Свод бюджетов мунцип.образования, входящих в субъект РФ образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Составной частью бюджетов городских и сельских поселений мб подготовлены сметы доходов и расходов отдельн.населённых пунктов, других территорий, не явл.муницип.образованиями.

Местный бюджет соств.на 1 год (с 1 января до 31 декабря). Местный бюджет имеет доходную расходную часть. Доходы- это средства, которые поступают на распоряжение органов мест.самоупр.безвозмездно и …. Расходы- средства, напр.на финансовое обеспеч.задач и ф-ий гос-ва и местного самоупр. Доходы местных бюджетов формируются из налоговых доходов, федеральный, региональный и местные налоги и сборы, пени и штрафы. Неналогвые доходы: доходы от использования имущ-ва, котор.находятся в мунциип.собственности. Доходов платных услуг оказывает бюджетное учреждение (после налогов и сборов). Средства, полученный в результате применения мер гражданско- правовой и иной отве-ти и иные суммы принудит.изъятия. Доходы местных бюджетов безвозмездных и безвозвратных перечислений (финансированная помощь из бюджетов др.уровней, дотации, субсидии), субвенции и с фед.органа конмпенсации и перечисления от физ.и юр.лиц и междунар.организаций, добровольные пожертвования). К собственным доходам местных бюджетов: средства самообложения граждан, доходы от местных налогов(земельный и налог на имущ-во физ.лиц) и сборов, доходы от региональных налогов и сборов, доходы от фед.налогов и сборов, безвозмездные перечисления из бюджета от других уровней, доходы от имущ-ва, наход.в муницип.собсвтенности, часть прибыли мунциип.предприятий, штрафы, добровольные пожертвования. В доходы зачисляются субвенции, предоставляются на осущ.орагнами местного самуопр.отдельных гос.полномочий (бюджетный средства). Муниципальные образования могут привлекать заёмные средства, в том числе путём выпуска ценных бумаг.

131 ФЗ определяет порядок выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муницип.районов, городских округов. Происходит это путём предоставления дотаций.

Лекция

Это форма самоорганизации местных сообществ, в целях эффективного осущ.местного самоуправления. Межмуницип.сотрудничество обеспеч.возможность мунцип.образов.объединять усилия для решения задач, возникающих при осущ.местного самоуправления. Порядок решения вопросов межмуницип.сотрудничества заложен в 131 ФЗ. Межмунцип.сотр.посвящены ст: 8, 35, 51, 66-69.

Формы межмуницип.сотруд.можно разделить на 2 группы: (в зависимости от того, какие задачи решаются в рамках мцниип.сотр.формы межмуницип.сотр.можно разделить на 2 группы) (в основе деления лежат частные и публичные интересы)

1 группа: публичная группа межмуницип.сотр.: относится совет муницип.образований субъекта РФ (объединения не юр.лиц, а муницип.Целью создания явл.организация взаимодействия органов местного самоупр.в данном субъекта РФ. Совет муницип.образования субъекта РФ явл.юр.лицом и члены этого совета сохраняют самостоятельность и представителями в совете явл.главы муницип.образований. Совет муниципального образования субъекта РФ не отвечает по обязат.членам совета, а те могут отвечать субсидиарной ответственности. Учредительный документ- устав. А регистрация осущ.гос.завконом о регистрации юр.лиц.), единое общероссийское объединен.муницип.образован.(создают советы муницип.образований субъектов РФ. Могут входить иные объед.муницип.образований. Они мб основаны на добровольной основе.), иные объединения муницип.образован., представительство муницип.образований в палате местных властей конгресса местных и региональных властей Европы.

Формы непосредственного осуществления местного самоуправления (все формы начиная от референдума и заканчивая разными правотворческими инициативами: референдум, выборы, сход, голосование по разным значениям, собрание конференций, слушания, опросы и т.д.)

Муниципальные выборы

Муниципльное право россии.

Диана Гамидовна

12 3 4 Следующая ⇒