Муниципальное право- совокупность правовых норм, регулирующих особый круг общественных отношений.

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 4Следующая ⇒

Своеобразие общ-ых отношений, котор.регулируются нормами муниципального права, состоит в том, что эти отношения возникают в процессе организации и функционировании местного самоуправления.

Местное самоуправление- объективная основа формирования муниципального права (когда каждый чел-к, прожив.в то или ином насел.пункте принимает участие в жизни своего муниципального образования)

Глава 7 Конституции посвящена местному самоуправлению.

! Своеобразие местного самоуправления, как формы осуществления власти народом (публичной власти) обусловлено тем, что органы местного самоуправления (в соотв.со ст 12 Конституции) не входят в систему органов гос.власти. Но тем не менее в соотв.со ст.132 Конст.РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными полномочиями.

Иметь с собой: Закон об общих принципах организации местного самоуправления №131

Предмет муниципального права- общественные отношения, которые возникают в процессе организации и осуществления местного самоуправления.

Особенности (отличительные признаки):

Данные отношения имеют локальный ( территориальный) характер, т.е.возникают на местном (муниципальном ) уровне

Имеют комплексный характер, т.к.связаны с реализацией задач во всех сферах жизни (экономическая, социальная, культурная и т.д.)

Обязательным субъектом является населения, орган или должностное лицо местного самоуправления.

Отношения(? )

1 группа:

2 группа: отношения, которые возникают в процессе решения вопросов местного значения непосредственно населением и\или органами местного самоуправления (установления налогов и сборов, вопросы образования, культуры, здравоохранения, ЖКХ, строительство, охрана общественного порядка и т.д.)+ отношения, связанные с социально- экономическим развитием муниципального образования.

Группа: отношения, связанные с реализацией органами местного самоуправления отдельных гос.полномочий (ст.123 Конституции п.2). Данные полномочия могут передаваться органами местного самоуправления только в согласии с Законом.

Муниципальное право- самостоятельная отрасль (но комплексная) поскольку определённая часть предмета муниципального права это отношения, которые регулируются не только собственно муниципальными органами, но и органами других отраслей права.

4 группы субъекта:

-индивидуальные (делятся на: общие- граждане, иностранные граждане и т.д. и специальные- те, кто наделён особым статусом (избиратели, депутаты, должностные лица органов местного самоуправления и т.д.).

-коллективные ( гос.органы, органы местного самоуправления и т.д.)

-политико- территориальные образования

-социальные общности (население муниципального образования).

Объекты правоотношения- это то, по поводу чего взаимодействуют стороны правоотношения (на основе прав, обязанностей, полномочий).

Главный объект- территория, объекты муниципального имущества, муниципально- правовые акты, средства бюджета и т.д.

Содержание правоотношения- права и обязанности сторон, которые возникают в сфере осущ.ф-ий местного самоуправления.

Источники муниципального права- формы внешнего выражения и закрепления норм муниципального права.

Признаки у источников права:

-нормативный характер, содержащийся в предписании

-обязательно для исполнения.

Принципы, которые закреплены в европейской хартии:

-органы местного самоуправления- одна из главных основ любого демократического строя

-местное самоуправление должно строиться на принципах демократии и децентрализации власти

-глава 1 европейской хартии местного самоуправления регламентирует статус местного самоуправления.

Лекция 2.

Источники муниципального права:

-международные договоры

-федеральные источники:

-конституция (нормы конст.закрепляют исходные начала и принципы организации местного самоуправления. Особое значение имеют ст.: 3, 12, 130-133). Не менее важны ст: 24, 40, 43 и др.

3 иерархии:

-федеральный

-региональный

-муниципальный (местный).

Устанавливает единообразную территориальную организацию местного самоуправления во всех субъектах за исключением …

-lдифференциация предметов ведения, в зависимости …

-перечень обязательных органов местного самоуправления, формируемых в каждом муницип.образовании

-формы межмуниципального сотрудничества.

Нормы муниципального права содержатся:

-AAФФЗ №8 Об основах муниципальной службы в РФ

-ФЗ №25 2.03.2007 О муниципальной службе в РФ и др.

Региональный уровень:

Источники:

-конституции республик

-уставы иных субъектов

Муниципальный уровень:

-акты органов должностных лиц местного самоуправления

-акты, принятый населением на местном референдуме или сходе

Сис-ма муниципальн- правовых актов и основные виды муниицпально- правовых актов:

1)уставы муниципальных образований

Акты, принятый на референдуме

3)Нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципальных образований

4)акты главы муниципального образования

Постановления и распоряжения главы местной администрации

6)постановления и распоряжения иных органов местного самоуправления, предусмотренные … муниципального образования

Признаки основного док-та, опред.статус местного самоупр.муниципального образования:

-обязательность наличия в любом муниципальном образовании

-высшая юр.сила на территории муницип.образования

-применяется только на терриор.конкретного муницип.образоавния, имеет прямое действие

-особый субъект принятия (представительный орган муниципального образования)

-подлежит гос.регистрации

Вопросы, которые должны содержаться в уставе:

3 группы:

1)организационные вопросы (наименование муниципального образования, перечень вопросов местного значения, порядок внесения, изменений и дополнений в устав муниципального образования, но границы и территории не обозначаются в уставах)

2)связанные с осуществлением местного самоуправления органами власти и населения (формы, порядок, гарантии участия населения в участии местного самоуправления, сроки полномочий представительного органа местного самоуправления, должностных лиц, основания и порядок прекращения их полномочий, виды ответственности органа местного самоуправления и должностных лиц и т.д)

3)определяющие экономическую основу местного самоуправления (порядок формирования, утверждения, контроля, исполнения местного бюджета)

Тема: Основные теории местного самоуправления.

Традиции городского самоуправления уходят корнями к 1-м ячейкам общ-ва.

Первые теоретические учения о МС относятся к 1-ой половине 19 в.

1)Теория свободной общины (из франц. и бельг.права) «т.естественных прав общины»- ограничение вмешательства центра в местное хоз-во право естественно и неотчуждаемо, как свобода чел-ка, его естественные права.

Общественная теория самоуправления (общественно- хозяйственная)- противопоставляет гос-во и общину, исходило из принципов признания свободы местных сообществ в решени своих задач, заведование делами местного хоз-ва.

Государственная теория самоуправления (Штейн и Гнейст- основоположники). Самоуправление- одна из форм организации гос.управления, все полномочиями местного уровня даются гос-ом; источник- гос.власть, но в отличии от гос.упралвения, местное управление осуществляется с помощью жителей (не гос.чиновниками).

Сформировалось 2 направления:

-политическое (Гнейс) самоуправление на местах должно осущ.почётными людьми.

- (Штейн)самоуправляющиеся территориальные коллективы, особые субъекты права, юр.лица, котор.вступают с гос-ом в юр.отношения

Теория дуализма. Согласно этой теории муниципальные органы осуществляют определённые ф-ии, выходят за рамки местных интересов, поэтому они должны действовать как инструмент гос.администрации.

Теория социального обслуживания. Цель муниципалий- добиться благосостояние жителей коммуны.

⇐ Предыдущая 123 4 Следующая ⇒