Цивилизационное воздействие на специфику социальной работы в странах Запада

Особенности общественного, в том числе социального, функционирования в значительной мере определяются циви-лизационной принадлежностью государств или групп стран.

Признавая единство западного цивилизационного типа, не­обходимо видеть в нем наличие разных цивилизационных общностей¹. А это означает, что общемировая тенденция уси­ления цивилизационного своеобразия не могла обойти за­падный мир. Сегодня нельзя сказать, что он отличается ци-вилизационной целостностью. Видный британский историк XX в. А. Дж. Тойнби в своем трактате «Постижение истории» писал: «В современном мире, однако, Западная цивилизация уже не является... интегральной целостностью»².

Ряд исследователей не без основания выделяют в рамках Запада такие две цивилизации, как западноевропейская кон­тинентальная и западноатлантическая (англосаксонская). Им соответствуют определенные модели общественного ус­тройства. Лидирующие позиции на Западе континентальной Европы занимают сегодня Германия и Франция, а в запад-ноатлантической цивилизации — США и Великобритания. Последняя, будучи европейской страной, в своей модели об­щественного функционирования содержит определенные компоненты, присущие и европейско-континентальной об­щественной системе. Но все же западноатлантическая спе­цифика здесь превалирует.

Отличия западноевропейской континентальной цивили-зационной общности от англосаксонской охватывают ши­рокий спектр жизнедеятельности. Они находят свое прояв­ление на культурно-ментальном уровне, в моделях местного самоуправления и образования, в степени государственного участия в социально-экономической деятельности, в систе­мах социальных гарантий, определяющих во многом харак­тер и направленность социальной работы.

Западноатлантическая цивилизационная традиция фор­мировалась преимущественно под влиянием протестантской культуры. А западные страны континентальной Европы свое духовно-культурное обличье получили благодаря синтезиру­ющему влиянию католицизма и протестантизма при сохра-

¹ Разнообразие отличает и восточный цивилизационный тип. В его
рамках сегодня функционируют такие самостоятельные цивилизации, как
китайская, японская, арабская и др,

² Тойнби А. Дж. Цивилизация перед судом истории; Сборник/Пер, с
англ. 2-е изд. М., 2003. С. 71.

нении особой роли католических традиционных ценностей и норм.

Общеизвестно, что в протестантизме заслуженно превозно­сятся трудолюбие, индивидуальность, практичность, предпри­имчивость. Однако зачастую практицизм и индивидуальность доведены здесь до абсолюта. В соответствии с протестантской этикой недопустимо не только просить милостыню, но и де­монстрировать жалость по отношению к тому, кто ее просит. Считается, что раз человек не может обеспечить себя, свою ста­рость, значит, он сам виноват в этом и не следует его жалеть, поощряя тем самым лень. А вот для католика каждый бедный и просящий милостыню достоин сочувствия и милосердия. Ка­толицизм, в противоположность протестантизму, исходит из об­щехристианского тезиса о близости бедняка к Богу, рассмат­ривая бедность как божье испытание и благодать.

Католическая церковь, как, кстати, и православная, ис­торически относилась с неприязнью к быстрому и чаще все­го несправедливому обогащению. Ею осуждался успех, ко­торый обеспечивался таким путем. Ведь в большинстве случаев скорая нажива достигается за счет ограбления про­стых работников или несправедливого отношения к другим предприимчивым людям. Все это, осуждаемое католициз­мом, в рамках протестантской деловой этики рассматривает­ся как нормальный процесс, направленный на достижение экономического успеха и достатка. В данном случае не спра­ведливый подход кделу, а рациональный поиск прибыли при­обретает определяющее значение.

Такие сильные стороны протестантского образа жизни. как культура труда, профессиональная ответственность, за-конопослушание и др., оказались интегрированными в ци-вилизационный облик широких слоев населения стран кон­тинентальной Западной Европы. При этом в рамках данной цивилизационной общности сохранились и традиционные для католицизма ценности справедливости, милосердного отношения ко всем бедным, некой коллективной и государ­ственной ответственности за судьбы обездоленных.

Протестантизм в некоторой мере лежит у истоков идео­логии удачливых и предприимчивых людей. По ней обще­ство раздваивается на мир деловых людей, умеющих любы-

ми путями получить необходимый результат и финансовый достаток, и мир тех, кто не способен достичь успеха, а значит, ленивых и порочных. Такое деление нередко ведет к появле­нию двух интерпретаций морали, одна из которых для преус­певающих людей, а другая —для неудачников-бедняков.

Идеология успеха, широко распространенная в странах западноатлантической цивилизации, становится руковод­ством к действию для преобладающей части правящей эли­ты этих государств. Она, по образцу деления общества на удачливых людей и неудачников, разделяет все человечес­кое сообщество, с одной стороны, на мир преуспевающих, демократических и свободных государств, а с другой сторо­ны, на мир неудачливых, отстающих, «нецивилизованных», переходных обществ, нуждающихся в опеке первых. Идей­ные ценности западноатлантического мира, его массовая куль­тура, модели общественного устройства выдаются за универ­сальные. Намерение организовывать жизнь всего человечества на основе этих ценностей по сути дела и есть глобализация. Против нее все активнее выступает население не только не­западных стран, но и государств континентальной Западной Европы, осознавая несправедливый характер формируемо­го миропорядка, ведущего к нарастанию терроризма и воен­ных конфликтов. По мнению авторитетных аналитиков, имеющихся сейчас на нашей планете ресурсов хватит для обеспеченной жизни не более одного миллиарда людей. По прогнозным данным, к 2020 г. население Земли может со­ставить около 10 млрд человек. Следовательно, на достаточ­но обеспеченную жизнь вправе рассчитывать только 10% на­селения земного шара, а оставшееся абсолютное большинство людей будет жить значительно беднее, обеспечивая «золотой миллиард» необходимыми ресурсами. Таковы реальные пер­спективы глобализации. Однако правящая и идеологическая элита государств западноатлантической цивилизации продол­жает ее выдавать за «всеобщее благо».

Об исторической бесперспективности и опасности для мировой стабильности стратегии унификации мира на осно­ве ценностей какой-либо одной цивилизации, включая запад-ноатлантическую, писали известные мыслители (Ромен Рол-лан, А. Дж. Тойнби и др.). Беспорно, Запад достиг больших

 

социально-экономических успехов. Но здесь сохраняется много серьезных проблем, которые периодически обостря­ются, а некоторые нарастают. «Мир, — писал Тойнби, — ищет альтернативные незападные пути решения проблем социаль­ного и нравственного характера — проблем, столкнувшись с которыми, Запад не смог дать удовлетворительного реше­ния»¹. Эти слова сохраняют свою актуальность и сегодня.

В настоящее время деятельность правящих кругов стран западноатлантического мира продолжает во многом строить­ся на принципе «двойной морали», преломляемом в полити­ку «двойных стандартов». Так, США, декларируя привержен­ность свободе, демократии, общечеловеческим ценностям, соблюдению международных норм, зачастую обеспечивают собственные интересы и глобалистские устремления с по­мощью применения военной силы, попирая международное право (Ирак, Сербия). По данным британской газеты «Ин-депендент», демократия «по-американски» поддерживается военным присутствием в 130 странах мира².

Не может служить примером для подражания и наличие в американской экономике большого количества посредни­ков. Российский писатель В.П. Аксенов, живущий уже мно­го лет на Западе, откровенно высказался по этому поводу. «Вижу, — говорил он, — много негативных черт, в частно­сти, бессмысленность хваленого американского бизнеса: несчетное количество посредников и т. п.»³.

Общеизвестно, что защита окружающей среды является одной из глобальных проблем человечества. США, выступая за наращивание усилий по обеспечению экологической бе­зопасности, при этом вместе со своими транснациональны­ми корпорациями дают 2/3 всех отходов, загрязняющих сре­ду обитания. По мнению известного российского философа, академика РАН В.С. Степина, если весь мир перейдет на уро­вень энергетического потребления среднего американца.

планета превратится в свалку отходов¹. Или еще пример. От­крыто осуждая коррупцию, практику отмывания «грязных» денег, США на деле занимают здесь одно из лидирующих мест. В начале 2000-х гг. доля американских банков в отмы­вании денег, полученных преступным путем, была самая крупная — 40 % в мировом масштабе². Поэтому не стоит впа­дать в иллюзию о совершенстве и универсальности ни са­мих ценностей западноатлантической цивилизации, ни ре­альной политики государств, входящих в нее.

Хотя страны континентальной Западной Европы отнесе­ны по глобалистской концепции к «золотому миллиарду», од­нако они все более осознают не только бесперспективность самой концепции, но и ее опасность для своих культур. Про­цесс глобализации, проявляющийся в американизации куль­тур, вызывает настороженность и противодействие со сто­роны влиятельных кругов общественности Германии, Франции и других стран. Генеральный директор междуна­родной организации «Альянс Франсез» Жан-Клод Жак, от­крывая летом 2003 г. представительство этой организации в Ростове-на-Дону, заметил, что французская культура в не­которой мере противостоит американской. «Сегодня, — го­ворил он, — все богатства концентрируются в определенной части земного шара, это создает угрозу нашей культуре»³. Та­кая позиция подтверждает культурно-ментальное различие внутри западных стран, входящих, с одной стороны, в атлан­тическую цивилизационную общность, а с другой стороны, представляющих континентальную Европу.

Из-за различий в менталитете континентальные западно­европейцы и американцы по-разному воспринимают остроту некоторых социальных проблем. К началу 2000-х гг. один процент наиболее состоятельных людей в США владел та­кой же частью национального богатства, что 90% прочих аме-

 

¹ Тойнби А. Док. Цивилизация перед судом истории: Сборник/ Пер. с анг. 2-е изд. М., 2003. С.72.

²О чем не обмолвился президент США. Выдержки из статьи «О чем умолчит Джордж Буш? » в британской газете «Инлепендент» // Российская газета. 2004. 22 января.

'См.: О пиве, кроватях и танках. Совет экспертов «Российской газеты» // Российская газета. 2003. 14 января.

¹ Ростки грядущего на нехоженых тропах. Беседа с директором Института
философии РАН Степиным В.С.//Общая газета.2002. 28февраля —6 марта.

² Глобализация общей, организованной и коррупционной преступности
(Материалы «круглого стола>. 16 марта 2001 г.)//Государство и право. 2001.
№ 12. С. 92.

³См: Сысоев С. В центре Ростова говорят по-французски//Комсомольская правда. Ростовский выпуск. 2003. 24 июня.

 

риканцев, а в странах континентальной Европы этот приви­легированный один процент располагал национальным бо­гатством, сопоставимым с суммарными доходами только 35— 50% наименее обеспеченных граждан. Казалось бы, где сильнее выражена полюсность имущественного расслоения, там и население должно более болезненно относится к это­му. Однако социологические исследования свидетельствуют о другом. Согласно опросам, проводившимся в 90-е гг., лишь 38% американских граждан полагали, что их правительство должно принимать меры к сокращению имущественного не­равенства, уменьшению разрыва в доходах богатых и бедных, а в Европе такого мнения придерживались тогда от 66 до 80 % опрошенных¹.

Под влиянием западноатлантической и континентальной западноевропейской цивилизационных традиций сформи­ровались соответствующие виды социальной защиты, в рам­ках которых сложились определенные модели социальной работ. Эти виды отличаются прежде всего степенью включен­ности государственных структур в сферу социальной помощи. Активная роль государства в социальной сфере, сохранение финансового контроля над системой социального обеспечения и наличие большого спектра социальных гарантий характерны для континентально-западноевропейского вида социальной за­щиты. Умеренное государственное участие, меньший объем социальных гарантий, большая либеральная направленность отличают социальную политику западноатлантических го­сударств и особенно США. Для американцев здесь есть еще и историческая подоплека. Ведь их государство создавалось преимущественно переселенцами из Старого Света, которые, попав в необжитые места, могли рассчитывать лишь на соб­ственные силы и поддержку территориально-религиозных обшин.

Этическая и социальная стороны жизнедеятельности ста­вятся континентальными западноевропейцами выше сию­минутного экономического успеха. Социальные программы и в целом система социальной зашиты здесь жестко не при­вязаны к логике «свободного рыночного хозяйства». Не спе-

¹ Иноземцев В, Специфические особенности европейской социальной модели // Современная Европа. 2004. № 1. С. 94.

шит большинство европейских правительств форсированно внедрять рыночные механизмы в социальной сфере. Госу­дарственные структуры служат гарантом обеспечения прин­ципа социальной справедливости и проведения политики, направленной на формирование социально ориентирован­ного общественного устройства.

Отличительной особенностью континентально-европей-ского вида социальной защиты является высокий процент удельного веса социальных выплат и налогов в стоимости ра­бочей силы, а также значительный размер взносов работо­дателей в объеме социальных выплат. Величина социальных налогов в США и Великобритании в начале 2000-х гг. коле­балась в пределах 15—20 % от фонда заработной платы, а во Франции, Германии, Италии, Голландии, Бельгии, Финлян­дии, Испании она составляла 30—40%'. Соответственно, здесь были выше и социальные расходы со стороны государ­ства. Так, к началу XXI в. расходы на социальное страхова­ние и вспомоществование (пенсии всехтипов, пособия и суб­сидии безработным, медицинские расходы, семейные пособия) в Германии, Франции, Италии, Швеции составляли 15—26% от ВВП, а в США и Великобритании — 12—13 %².

Государственные социальные гарантии, действующие в континентальной Западной Европе, отличаются по целому ряду позиций от практики их обеспечения в Великобрита­нии и США. Это можно проследить на примере социальной поддержки безработных. Для сравнения возьмем европей­ского и американского рабочих промышленности в возра­сте 40 лет при двадцатилетнем стаже работы, получавших среднюю в своих странах зарплату, но оказавшихся безработ­ными. По данным 1990-х гг., такой рабочий, в среднем по странам Евросоюза, получал бы в первый период безработицы пособие 14 месяцев в размере 61% от зарплаты, а в Бельгии, Испании, Франции, Португалии, Люксембурге этот размер был бы еще выше, составив 79—85 % заработка. В Великобрита-

¹ Никитин С. М., Степанова М.'П. Социальные налоги как финансовая
база пенсионного обеспечения в развитых странах//Труд за рубежом. 2003.
№ 2. С. 100.

² Занятость, безработица и социальная защищенность граждан
Европейского Союза // Актуальные проблемы Европы. Сб. научных трудов.
2002. №3. С. 165.

 

нии же такой показатель составил бы только 23%. Относитель­но небольшим он был бы и в США, где размер пособия по безработице равнялся тогда 37% заработка. Причем выпла­чивается оно здесь всего 6 месяцев. Во второй период безра­ботицы, в среднем по странам Евросоюза, величина посо­бия составляла 42% от зарплаты, а в Бельгии и Германии, где отсутствуют ограничения на продолжительность получения пособия, 55—56%. В Великобритании размер пособия рав­нялся бы лишь 23% заработка, а в США вообще отсутствует пособие, связанное со вторым периодом безработицы¹. Не случайно ряд исследователей характеризуют политику веду­щих англосаксонских стран на рынке труда как жесткорест-риктивную, т. е. ограничивающую размеры государственной помощи и поддержки безработных.

Определенные различия в системах социальных гарантий государств континентальной Европы и стран западноатланти-ческой цивилизации прослеживаются и в выплатах женских пособий. Например, из стран Евросоюза лишь в Великобри­тании размер пособия по беременности и родам после пер­вых 6 месяцев выплат сокращается на последующий двенад­цатимесячный срок почти в четыре раза — с 91% до 25% от величины заработной платы. Кроме того, это пособие вып­лачивается женщине, если она имеет трудовой стаж не ме­нее 2 лет, что ограничивает возможность его получения.

Государства континентальной Европы гарантируют своим гражданам довольно продолжительный ежегодный оплачива­емый отпуск. Средняя его продолжительность составляет в Греции 28 рабочих дней, в Испании, Австрии, Финляндии и Франции по 3О дней, в Швеции — 32 дня, а в США — всего 16 рабочих дней.

Система социальных гарантий в странах континенталь­ной Европы, благодаря значительным трансфертным плате­жам, позволяет по меньшей мере в 3—4 раза сократить долю бедных². В США же реализация государственных социальных

¹ Занятость, безработица и социальная защищенность граждан Европейского Союза//Актуальные проблемы Европы. Сб. научных трудов. 2002. № 3. С. 155.

¹ Поданным экономиста В.Л. Иноземцева, социальные трансфертные платежи позволяют в европейских странах уменьшить долю бедных в шесть и более раз. См.: Современная Европа. 2004. № 1. С. 95.

гарантий ограничивает численность бедных менее чем в два раза. Здесь примерно 63% личного дохода приходится на за­работную плату и только 16% — на социальные трансфер­ты, из которых основная часть — это получаемые благода­ря прошлой трудовой деятельности каждого человека.

Анализ континентально-европейского вида социальной за­щиты свидетельствует о наличии в нем сильного государствен­ного компонента. В рамках этого вида можно выделить две ос-новные модели социальной работы: универсальную и государственно-корпоративую. Первая характерна для скан­динавских стран, а вторая — для большинства других госу­дарств континентальной Западной Европы. Универсальную модель социальной защиты отличает всеобъемлющий харак­тер социальных гарантий, обеспечиваемых прежде всего го­сударственной системой базовой зашиты, а также, в качестве дополнительного средства, корпоративными социальными выплатами. Для государственно-корпоративной модели соци­альной работы, напротив, такие выплаты составляют основу системы социальной защиты. Роль государства здесь опреде­ляется не столько субсидированием и бюджетным перераспре­делением налоговых поступлений на социальные нужды, сколь­ко государственно-правовым регулированием социальной сферы и созданием условий для активной корпоративно-стра­ховой деятельности.

Таким образом, культурно-цивилизационная специфика стран и народов сказывается на различных сферах их обще­ственной жизни, включая социальную. Разнообразные виды и модели социальной работы несут на себе цивилизацион-ный отпечаток. При определении перспективной направлен­ности этой работы и в целом государственной социальной политики важно учитывать цивилизационную принадлеж­ность народа, его исторические традиции. Любые попытки игнорировать это или механически перенимать чужые мо­дели общественной и социальной жизни не дают ожидаемо­го эффекта и в конечном итоге обречены на провал. Многие неудачи в социально-экономическом реформировании ряда стран, включая Россию 90-х гг. XX в., могут быть объяснены цивилизационной дезориентацией значительных слоев на­селения, поддержавших курс на форсированное вхождение

 

в иные цивилизациоиные общности и одобривших, прямо или косвенно, социальные эксперименты по насаждению соответ­ствующих социально-экономических схем. Государственное возрождение, выбор прогрессивных моделей социального раз­вития, адекватных историческому предназначению страны, проблематичны без осознания народом своей цивилизаци-онной принадлежности и выстраивания на этой основе реа­листической социальной политики.

6.2. Скандинавская универсальная модель соци­альной защиты

Универсальная модель социальной защиты основана на известном принципе всеобщего благосостояния. Она актив­но действует в Швеции, Норвегии и Финляндии. Ее особен­ностью является наличие стандартной базовой системы госу­дарственной социальной защиты, охватывающей широкие слои населения. В национальных социальных программах участву­ют практически все граждане этих стран. Они высоко ценят свой образ жизни и глубоко привержены сложившейся практике универсального соцобеспечения. Даже кризисные явления в экономике скандинавских государств в 90-е гг. XX в. не приве­ли к отказу от действовавшей модели социальной защиты. Например, в Швеции в условиях массовой безработицы и фи­нансовых затруднений были лишь незначительно уменьше­ны отдельные социальные выплаты и ужесточены условия их получения. По данным некоторых специалистов (Н.М. Ан-тюшина и др.), социальная поддержка населения сократилась тогда не более чем на 10 %. При этом не пострадали основные принципы скандинавской социально ориентированной мо­дели общественного устройства.

Сохранение принципа всеобщего благосостояния стало возможным благодаря наличию значительного государствен­ного сектора экономики и высокого уровня налогообложения. В той же Швеции занятость на государственных предприятиях и учреждениях составляет более 1/3 самодеятельного населе­ния, а доля социальных расходов в ВВП — более 30%. К началу 2000-х гг. в структуре общей суммы налоговых поступлений 33% составляли взносывсистему социального страхования, вклю­чая платежи трудящихся на пенсионное страхование. Для

большинства населения уровень прямого налогообложения

был равен 30—40% ежемесячного дохода. Максимальный уро­вень налогообложения достигает в Швеции 60 % и более до­ходов. Однако если они составляли в месяц не более 8700 крон, то не облагались налогами (10 шведских крон равнялись при­мерно I американскому доллару).

Финансовой основой скандинавской модели социальной защиты служит перераспределение через государственный бюд­жет подоходных налогов, взимаемых по прогрессивной шкале, иных налогов, страховых взносов, а также государственное ре­гулирование важнейших сфер жизнедеятельности. Подоход­ным налогом облагаются даже пенсии и некоторые пособия. В Швеции подоходный налог берется с пособий по безрабо­тице. И это вполне объяснимо. Ведь без соответствующего налогообложения не можетбыть и социально ориентирован­ного государства.

Система налогового перераспределения позволяет расши­рять практику государственного субсидирования. В сканди­навских странах его размеры играют определяющую роль в выплате различных социальных пособий и особенно в ме­дицинском обеспечении. Менее масштабны государствен­ные дотации в пенсионном обеспечении, где важная роль принадлежит страховому компоненту системы социальной защиты.

Скандинавская модель социальной защиты формирова­лась исторически. В настоящее время она возведена на уро­вень обеспечения социальной безопасности. Отличительны­ми сторонами этой модели являются:

— основополагающее значение универсальной государ­ственной системы базовой защиты;

— наличие дополнительного корпоративно-страхового
компонента системы социальной защиты;

— вспомогательная роль муниципалитетов и частных со­циальных служб в сфере социальной помощи.

В ряде скандинавских стран для расчета социальных посо­бий и выплат введена определенная базовая сумма, размер ко­торой с годами претерпевает изменения. В 1960 г. базовая сум­ма в Швеции составляла 4200 крон, а в 2001 г. — 36 900 крон. От размера базовой суммы зависят социальные выплаты. По дан-

 

ным экономиста А.М. Волкова, всовременной Швеции все со­циальные выплаты либо привязаны к этой сумме, либо опре­деляются ежегодными решениями парламента (риксдага). Ве­личина базовой суммы изменяется в связи с динамикой цен. В результате реальная покупательная способность получателей социальных пособий остается без изменений.

Несмотря на преобладание в пенсионном обеспечении корпоративно-страхового компонента (в настоящее время в Швеции на страховую дополнительную пенсию приходится 60% всех пенсионных выплат), существенное значение име­ет базовая (народная, или основная) пенсия, финансируе­мая государством, на которую приходится примерно 40% пенсионных выплат. Право на базовую пенсию имеет каж­дый житель Швеции в возрасте от 16 до 65 лет при условии постоянного проживания в стране на протяжении трех лет. Если же им прожито в стране 40 лет или трудовой стаж равен 30 годам, то он может рассчитывать на получение от госу­дарства не просто базовой, а полной базовой пенсии. Вели­чина последней, по данным 2002 г., составляла 3032 кроны в месяц, а первой — 1797 крон. Рассчитывается полная народ­ная пенсия от размера базовой суммы. Для лица, не состояв­шего в браке, она составляет 96% базовой суммы, а для се­мейной пары — 157% на двоих.

Пенсионный возраст в Швеции и Финляндии опреде­лен в 65 лет. Однако возможен и ранний выход на пенсию — с 58 лет в Финляндии, а в Швеции в соответствии с последней пенсионной реформой — с 61 года. В таком случае будет выплачиваться меньший размер пенсии.

Универсальный характер государственной системы базо­вой защиты наглядно просматривается на примере выплат пособий по безработице. Средства для этого сосредоточива­ются в специальных кассах, финансируемых прежде всего го­сударством. Частично привлекаются и страховые взносы работ­ников. По различным данным, от 85 до 93 % финансирования страховых касс, в которых в 1990-е гг. состояло до 80% трудя­щихся, производится в Швеции государством. А вот управля­ют кассами профсоюзы. Страхование по безработице обяза­тельно только для членов профсоюзов. Эта система включает подсистему базовой страховки и подсистему добровольной

страховки с внутренней корректировкой. Взносы взимают­ся со страхуемых лишь по подсистеме добровольного стра­хования. В зависимости от заработной платы пособие по без­работице выплачивается на уровне от 240 до 580 крон в день¹. Условием его получения служит осуществление выплат в кас­су страхования по безработице в течение минимум 12 меся­цев предшествующего периода. Компенсация за потерю до­ходов устанавливается в размере 80% от заработка. Те люди, которые не имеют необходимый страховой стаж, получают минимальное пособие по безработице на уровне 240 крон в день. Оно выплачивается 300 дней подряд, при условии вы­полнения безработным определенных правил, среди кото­рых важнейшим является готовность приступить к работе. Лицам в возрасте 57—64 лет страховка по безработице выпла­чивается втечение 450 дней. Возможно и продление первона­чального срока (300 дней) выплаты пособия еще на 300 дней. Безработный, без достаточных оснований отклонивший пред­ложение о работе, лишается права на пособие на 20—60 дней. Страховкой также не покрываются первые пять суток после потери работы, а для тех, кто уволился по собственному же­ланию, этот срок возрастает до 45 дней.

Активная государственная политика в сфере занятости позволила шведскому правительству к началу 2000-х гг. сни­зить уровень безработицы более чем в два раза. И эта пози­тивная тенденция сохраняется в настоящее время. В 1999 г. уровень открытой безработицы составлял в Швеции 5, 6%, а в 2003 г. он снизился почти до 4%. Среди мер, используемых государством в сфере занятости, следует назвать такие, как предоставление субсидий для найма рабочей силы, осуще­ствление специальных программ создания рабочих мест, организация переквалификации с предоставлением работы. Практикуется выдача правительственных дотаций предпри­ятиям, привлекающим на работу молодежь.

Медицинское обслуживание в Швеции, Финляндии, Норвегии — бесплатное или с оплатой лишь части суммы за лечение. Визит к врачу обходится шведу от 60 до 300 крон (в среднем — 180 крон). Однако благодаря системе государ-

¹ По некоторым данным, к 2005 г. минимальная сумма выплат по базовой страховке возросла с 240 до 270 крон в день.

ственного компенсирования общая сумма, уплачиваемая одним пациентом за 12 месяцев, не превышает 900 крон. Средняя же заработная плата шведов составляет 20—21 тыс. крон в месяц. Лечение в больнице стоит примерно 80 крон в день. Пенсионеры платят за пребывание там не более одной трети пенсии, а все остальные затраты компенсирует госу­дарство.

Законодательством скандинавских стран предусмотрен действенный государственный контроль за условиями тру­да. В Швеции ежегодно проводится 30—40 тыс. инспекций на предприятиях. Почти половина из них приводит к письмен­ным предписаниям, обязательным к исполнению. В 2001 г. в 450 случаях был наложен запрет на продолжение производ­ственной деятельности, а по 20 обстоятельствам были воз­буждены судебные дела. В том же году правительством Шве­ции было принято решение о повышении действенности центров профилактики и лечения профессиональных забо­леваний и реабилитации. Они функционируют под эгидой государственных органов во главе с Национальным ведом­ством по труду и Национальным советом по рынку труда. В стране работает более 700 таких центров, которые вполне доступны для абсолютного большинства рабочих. Здесь ока­зывается не только медицинская, профессиональная, но и психологическая помощь. Ее актуальность возрастает в свя­зи со снижением стрессоустойчивости работников из-за по­вышения интенсивности трудовой деятельности.

Важнейшим условием, обеспечивающим существование универсальной государственной системы базовой защиты, является развитость социального партнерства и традиционно высокий уровень представительства трудящихся и работода­телей в профессиональных общественных организациях. Око­ло 80% самодеятельного населения Швеции объединено в профсоюзы, а в отдельных отраслях до 95 % трудящихся явля­ются членами профессиональных союзов. Поданным 90-х гг., в США же профсоюзы объединяют около 59% трудящихся, а в Великобритании еще меньше — лишь 54%. Самый круп­ный профсоюз страны — Шведская конфедерация профсо­юзов охватывает 85% промышленных рабочих, а Шведская конфедерация служащих — 70% «белых воротников». Проф-

союзы здесь обладают контролем над большими денежными средствами. Они руководят фондами страхования по безра­ботице, финансируемыми в значительной мере государством. В начале 2000-х гг. в этих фондах находилось в совокупности 50 млрд крон (или 5 млрд американских долларов).

В качестве партнеров профсоюзов в коллективных пере­говорах выступает объединение шведских предпринимате­лей, в состав которого входит более 45 тыс. компаний. По­средником в таких переговорах выступает государство.

Спецификой скандинавской модели социальной защиты является сочетание базовой государственной помощи с кор­поративными социальными выплатами. Они составляют ос­новной компонент системы пенсионного обеспечения. Как уже отмечалось, в Швеции на дополнительные корпоратив­но-страховые пенсии приходится 60% всех пенсионных выплат, а 40% — на базовую государственную пенсию. Фи­нансируются корпоративно-страховые пенсии из фондов социального страхования, создаваемых работодателями и лицами, работающими по найму. Размер взноса в такой фонд равен 13% от получаемого дохода. Дополнительные пенсии, так же как и базовые, полагаются всем жителям страны. Од­нако для их получения надо проработать 30 лет (для непол-' ной — минимум 3 года). Размер полной дополнительной пен­сии устанавливается на основе максимальных доходов за 15 лет и выплачивается из расчета 2% от среднего дохода за са­мые прибыльные годы, помноженного на число лет, за кото­рые эта сумма была заработана, при условии, что оно не пре­вышает 30. Для лица, проработавшего 30 и более лет, такая пенсия составляет 60 % от среднего дохода. В конце 1990-х гг. величина максимальной дополнительной пенсии равнялась за год 138 739 шведских крон.

Наряду с базовой и дополнительной страховыми пенсия­ми шведы получают еще и добавку к пенсии по условиям кол­лективного договора, на которую могут рассчитывать лица, проработавшие длительный срок на одном предприятии или в одной отрасли (в большинстве случаев он равен 30 и более лет). Размер добавочной пенсии устанавливается по согла­сованию между профсоюзами и организацией работодателей каждой отрасли, достигая 10—15% от величины последней

 

 

заработной платы. Эти пенсионные добавки также носят кор­поративную направленность. С учетом всех пенсионных выплат среднестатистическая пенсия в Швеции составляла в начале 2000-х гг. свыше 17 тыс. крон в месяц.

С 1999 г. в Швеции стала вводится новая пенсионная си­стема, распространявшаяся тогда в полной мере на граждан, родившихся после 1953 г. Лица, родившиеся ранее 1937 г. про­должают пользоваться прежней системой, а для тех, кто ро­дился в период с 1937 по 1953 гг., осуществляется постепен­ный переход к новой системе. Особенность ее состоит в том, что она будет в большей мере зависеть от размера дохода, по­лученного гражданами в течение всей трудовой деятельнос­ти и отраженного в сумме накоплений на персональных пен­сионных счетах, открытых в частных пенсионных фондах. Прежняя базовая (народная) пенсия по сути дела сохраняется, трансформируясь в гарантированную пенсию, которая выпла­чивается гражданам с низкими доходами или лицам, не полу­чившим права на пенсию по доходам по достижении ими 65 лет. Дополнительная корпоративно-страховая пенсия преоб­разуется в пенсию по доходам и премиальную пенсию. Их мож­но получать лишь с 61 года. Для обретения пенсионных прав каждый работающий вносит 18, 5% своихдоходов, полученных в возрасте от 16 лет вплоть до выхода на пенсию. Из них 16% идет непосредственно на текущие выплаты пенсионерам, а 2, 5% зачисляется в счет личной премиальной пенсии и инве­стируется в различные фонды по выбору вкладчика через Уп­равление премиальных пенсий. Пенсии по доходам и гаран­тированные пенсии относятся к ведению органов социального страхования. Следовательно, в рамках новой пенсионной сис­темы вместе с накопительным компонентом, ставящим размер пенсии в зависимость от величины трудового вклада и финан­совых решений по выбору частных пенсионных фондов, про­должает действовать корпоративно-страховой механизм. Он остается определяющим и в системе пенсионного обеспечения Финляндии, где не получили широкого развития индивидуаль­но-накопительные схемы. Даже в частном секторе накопитель­ные пенсии составляют 1/3 часть пенсионного обеспечения, а все остальное — за счет распределительной системы.

В Финляндии трудовая пенсия финансируется прежде все­го за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателями, и частично от взносов самих трудящихся. Введенный в пер­вой половине 90-х тт. сбор страховых пенсионных взносов с работников составлял в начале 2000-х гг. 4, 3% от дохода.

Предыдущая123456789101112Следующая

Поделиться:

Популярное:

1. Актуализация социальной потребности в повышении культуры делового поведения работников сферы управления.
2. Американская модель социальной работы
3. Амет-хан еще в воздухе прикинул: раз железнодорожный состав идет с запада, а цистерны все чистенькие, то наверняка гитлеровцы везут горючее на фронт. И вполне возможно, даже авиационный бензин.
4. Анализ социальной профилактики семейного неблагополучия (результаты исследования)
5. Борьба “Востока” и “Запада” в русской классической культуре
6. Британская система социальной защиты
7. Воздействие внешних сил на рыночное равновесие. Дефицит и избыток.
8. ВОЗДЕЙСТВИЕ ИЗЛУЧЕНИЙ ОПТИЧЕСКОГО ДИАПАЗОНА НА ОРГАНИЗМ
9. Воздействие магнитного поля на движущие заряды. Сила Лоренца.
10. Воздействие на отношения с другими людьми
11. Воздействие переменными токами
12. Воздействие потоварных субсидий