Экономическая оценка природных ресурсов в отечественной науке

⇐ ПредыдущаяСтр 10 из 36Следующая ⇒

Экономическая оценка природных ресурсов в России во второй половине XX в. началась с развития затратной концепции, которая связана главным образом с именем академика С.Г. Струмилина. Методологической основой концепции С.Г. Струмилина послужила трудовая теория стоимости, в соответствии с которой стоимостью могут обладать только те блага, на которые затрачен общественно необходимый труд. В этом случае оценка природных ресурсов осуществляется по величине затрат на их добычу, освоение. При этом средние затраты показывают цену ресурса. Данный подход (затратный) широко использовался при экономической оценке минеральных ресурсов.

Основной недостаток затратного подхода заключается в том, что ресурс лучшего качества, расположенный в более удобном для освоения и использования месте, может иметь меньшую стоимость. Кроме того, этот подход не учитывает экологическую значимость природного ресурса (например, биологического вида). Противоречия данной концепции, видимо, были очевидны для самого автора.

Заслуга С.Г. Струмилина заключается прежде всего в том, что в экономической теории было покончено со взглядом на природные ресурсы как на даровые. В то же время большинство ученых отвергли затратную концепцию. Поскольку в этой концепции стоимость запасов проявляется в процессе разведки и освоения и увеличивается по мере перехода к добыче, то оценку получают только освоенные участки, что недостаточно для управления минеральными ресурсами. Кроме того, Не учитывается различное качество сырья, а оценка не увязывается с общественными потребностями в нем.

Концепция, альтернативная затратной, была сформулирована академиком Н.П. Федоренко. В этой концепции поставленные проблемы решались с позиций теории оптимального функционирования. Было признано, что цена каждого ресурса, в том числе природного, как экономического фактора определяется вкладом, обусловленным использованием дополнительной единицы данного ресурса, т.е. его оценка есть частная производная критерия оптимальности по данному ресурсу. В целом процесс планирования рассматривается как экстремальная задача по отысканию максимального значения целевой функции (народное благосостояние) при заданных ограничениях (природные, трудовые ресурсы, капиталовложения), а экономические решения основываются на сопоставлении дополнительных затрат, связанных с увеличением данного ресурса, с дополнительным эффектом, достигаемым благодаря такому увеличению. В рамках теории оптимального планирования проблема экономической оценки природного ресурса имела также свои особенности.

Сопоставление дополнительных затрат и дополнительного эффекта приводит в случае с ограниченными ресурсами к категории дифференциальной ренты, дисконтирование которой дает суммарный эффект, составляющий экономическую оценку природного ресурса. Таким образом, рентный подход базируется на концепции существования дифференциальной ренты.

Академиком Т.С. Хачатуровым в основу горной ренты положено различие в чистом доходе на данном и худшем по качеству и расположению месторождениях при прочих равных условиях. Для получения оценки месторождения рента суммируется с учетом коэффициента отдаления, приводится к среднегодовой величине и капитализируется.

Если известна средняя ежегодная рента, то оценка месторождения производится по формуле

Срок отработки месторождения ограничен, поэтому

где Е = 0, 08.

Наряду с затратной и рентной концепциями в конце 1960-х — начале 1970-х годов развитие получает результативный подход-В этом случае экономическую оценку трактуют либо как стоимость получаемой продукции, либо как стоимость продукции за вычетом текущих издержек, либо как сумму эффекта и затрат освоения, либо как оценку, основывающуюся на показателях приведенных затрат на разработку и эксплуатацию оцениваемого и худшего источников ресурсов.

При использовании данного подхода экономическую оценку имеют лишь те природные ресурсы, которые приносят доход (нижним пределом оценки считается ноль, что означает отсутствие эффекта). В этом случае стоимость ресурса определяется денежным выражением первичной продукции, получаемой от использования конкретного ресурса, или разницей между полученным доходом и произведенными затратами. Данный подход применяется при экономической оценке природных ресурсов различного вида, а также всего комплекса природных ресурсов конкретной территории.

Дальнейшее развитие теории экономической оценки природных ресурсов в России связано с концепцией замыкающих затрат. Под замыкающими затратами понимается предельно допустимый уровень затрат на рост потребности в данном ресурсе на определенном промежутке времени (предельно допустимых расходов, которые готово нести общество ради получения единицы данного ресурса).

Обоснование категории замыкающих затрат основано на применении принципов оптимального планирования к оценке природных ресурсов. В соответствии с теорией оптимального функционирования экономики критерием оценки природных ресурсов является совокупный народнохозяйственный эффект, приносимый этим ресурсом. Таким образом, в качестве экономической оценки принимается максимально возможный экономический выигрыш, рассчитанный как разность между замыкающими и индивидуальными фактическими затратами, т.е. дифференцированная рента (она показывает, сколько выигрывает экономика на единицу данного вида ресурсов).

В соответствии с этим подходом худшие ресурсные источники получают нулевую рентную оценку, хотя их использование экономически эффективно. Замыкающие затраты являются не только предельным нормативом прироста затрат на расширение добычи, но и нормативом замены природного сырья другими ресурсами. Например, ПРИ снижении добычи железной руды можно добиться сохранения объема производства чугуна, но для этого необходимо компенсировать затраты, связанные с повышением степени извлечения железа (повышение эффективности использования ресурса: снижать потери следует до тех пор, пока затраты на это снижение не приблизятся к замыкающим).

Трудность практического внедрения расчетов на базе замыкающих затрат состоит в необходимости оптимизации экономики по оптимальному плану. Следовательно, замыкающие затраты представляют собой гипотетические прогнозные величины.

На практике в целях упрощения проводится ранжирование по индивидуальным затратам на единицу конечной продукции действующих и предполагаемых к освоению месторождений. Далее отбираются предприятия, обеспечивающие удовлетворение заданной потребности в продукции. Затраты по последнему в ряду предприятию принимаются в качестве замыкающих.

Однако у теории замыкающих затрат имеются недостатки, в частности фактические затраты на освоение замыкающего ресурсного источника могут не совпадать с общественно необходимыми издержками, определяющими величину стоимости и уровень цен.

В настоящее время предпочтение отдается рентной оценке природных ресурсов. Возникновение рентных отношений предполагает разграничение собственности на природные ресурсы. Кроме того, рентные оценки учитывают фактор ограниченности природного ресурса.

На рентном подходе в настоящее время основана экономическая оценка по прибыли предприятий, эксплуатирующих ресурсные источники. Таким образом, доходы экономических субъектов отражают ценность эксплуатируемых ресурсных источников.

В условиях сложившихся социально-экономических отношений экономическую оценку природных ресурсов подразделяют на два вида: коммерческую и народно-хозяйственную.

Под коммерческой оценкой понимается определение максимальной величины чистого дисконтированного дохода от использования природных ресурсов, остающегося в распоряжении предприятия за расчетный период оценки. Такая оценка производится для выбора оптимальных решений с точки зрения интересов отдельного предприятия и базируется на разности между притоком П и оттоком О денежных средств от инвестиционной, операционной и финансовой деятельности:

Ф = (П_и - О_и) + (П_о - О_о) + (П_ф- О_ф).

Народно-хозяйственная оценка природных ресурсов производится с позиции интересов всего общества, учитывает затраты и результаты, выходящие за рамки финансовых потоков предприятия, и допускает изменения их величин. Она производится по формуле

где Т— период оценки, лет; Z, — стоимость годового выпуска всех видов продукции и прочие доходы предприятия в t-м году оценки, руб.; 3, — годовые текущие затраты на производство товарной продукции в t-м году (без амортизационных отчислений на реновацию, налогов и платежей, включаемых в себестоимость продукции в t-м году), руб.; 30 — затраты на охрану и воспроизводство природных ресурсов в t-м году, руб.; К_t — капитальные затраты и другие виды единовременных затрат в t-м году (с учетом прироста оборотных средств), руб.; D_t — доходы (+), убытки (—) от содержания социальной инфраструктуры в t-м году, создаваемой в связи с использованием природного ресурса, руб.; Р_t — учет негативных рисков в t-м году, руб.; Y_t — неучтенный в хозяйственных результатах наносимый (-) или предотвращенный (+) ущерб от загрязнения окружающей природной среды в t-м году, руб.; L_t — ликвидационные затраты в t-м году оценки, руб.; Е— коэффициент учета фактора времени (коэффициент дисконтирования).

С точки зрения практической реализации используют упрощенные методы экономической оценки материальных природных ресурсов на основе валового внутреннего продукта (ВВП) или дифференциальной ренты.

По первому методу экономическая оценка природных ресурсов (ЭОПР) определяется как сумма следующих составляющих:

где Н_ф_t — налоги, акцизы, сборы и платежи, поступающие в федеральный бюджет в t-м году оценки, руб. (долл.); H_pt — налоги, сборы и платежи, поступающие в региональный бюджет в t-м году оценки, руб. (Долл.); H_м_t — налоги, сборы и платежи, поступающие в местный бюджет в t-м году оценки, руб. (долл.); П_t — прибыль (убытки), остающаяся в распоряжении предприятия в t-м году, руб. (долл.); 3_t — заработная Плата работников предприятия в t-м году оценки, руб. (долл.); А_t — амортизация основных фондов предприятия в t-м году оценки, руб. (Долл.).

Данный подход к ЭОПР весьма интересен с точки зрения движения финансовых потоков. Благодаря такой оценке представляется возможным определить сумму денежных средств:

а) остающуюся у предприятия

б) направляемую в федеральный бюджет

в) направляемую в региональный бюджет

г) направляемую в местный бюджет

На основе прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, можно определить рыночную стоимость природного ресурса:

По второму варианту основной показатель ЭОПР определяется на основе дифференциальной ренты по формуле:

где 3_t — годовые затраты на производство первичного товарного природного сырья в t-м году оценки с учетом затрат на погашение инвестиционного кредита с процентами (без платежей, налогов, взносов, включаемых в себестоимость), руб. (долл.).

Экономическая оценка материальных ресурсов, характеризующихся более постоянными технико-экономическими показателями производства по годам эксплуатации (например, земельных), может быть осуществлена на основе среднегодовых показателей по следующим формулам при оценке:

а) на основе ВВП R - (H_ф + H_р + H_м + П + 3 + A)/E;

б) на основе дифференциальной ренты R = Р/Е, где Р — годовая

дифференциальная рента, руб. (долл.)

На современном этапе для целей экономической оценки природные ресурсы подразделяют на материальные и экологические.

К материальным (большая часть природных ресурсов) относятся ресурсы, используемые для производства тепла, энергии, конструкционных материалов и продовольствия. К ним полностью принадлежат полезные ископаемые и биологические ресурсы, частично водные и земельные ресурсы.

К экологическим ресурсам, выполняющим средозащитную функцию, относятся ресурсы, которые обладают способностью без саморазрушения поглощать или разлагать антропогенные вещества (отходы) и устранять их вредное воздействие на процессы жизнедеятельности Земли. Эти ресурсы объединяют понятием «ассимиляционный потенциал окружающей среды». К экологическим относят ресурсы особо охраняемых территорий, рекреационные, водные, земельные и пр.

Экономическая оценка материальных ресурсов производится в такой последовательности:

• определяются фактические и предельные (критические) нагрузки антропогенного воздействия на природные системы;

• производится оценка ассимиляционного потенциала территории;

• устанавливаются квоты (лимиты) на изъятие (добычу) природных ресурсов;

• производится оценка воздействия использования природных ресурсов на окружающую среду;

• устанавливаются условия, при которых возможно использование природных ресурсов (экологические ограничения);

• рассчитывается интегральный эффект от использования природных ресурсов при заданных экологических ограничениях и лимитах природопользования.

Экономическая оценка природных ресурсов, используемых для производства материальных благ, производится только после определения условий, при которых возможно хозяйственное использование природных ресурсов. Эти условия включают оценку воздействия деятельности, связанной с использованием природных ресурсов, на окружающую среду (ОВОС).

Таким образом, ЭОПР включает оценку результатов (результативная часть) и издержек использования природных ресурсов (затратная часть). Оценка результата использования природных ресурсов производится на основе цен соответственно мирового, внутреннего, регионального или локального рынков продукции, производимой из оцениваемых природных ресурсов.

Затратная часть оценки включает две составляющие:

1) совокупные издержки, непосредственно связанные с использованием оцениваемого ресурса в годовом измерении, т.е. издержки по подготовке ресурсов к эксплуатации, по их изъятию из природной среды, по воспроизводству потребленной части оцениваемого природного ресурса, транспортировке, первичной переработке ресурсов, других предпродажных издержек. Этот компонент затратной части рассчитывается на основе следующих данных:

• расчета объемов работ, трудозатрат и их экономической оценки исходя из конкретной ситуации в регионе;

• транспортных тарифов;

• нормативных издержек на воспроизводство соответствующих видов природных ресурсов;

2) суммарная стоимость того количества природных ресурсов (из числа входящих в тот же природный объект, что и оцениваемый природный ресурс), которая изымается, уничтожается, теряется без получения полезной продукции.

Данная часть, в свою очередь, складывается из двух компонентов: суммарной стоимости теряемых природных ресурсов, имеющих рыночную стоимость, но не ниже издержек на воспроизводство изъятой части этих природных ресурсов; суммарной стоимости природных ресурсов, не имеющих рыночных цен, рассчитываемой на основе определения издержек на воспроизводство изъятой части этих природных ресурсов.

Результат, а также издержки рассчитываются по годам рассматриваемого периода оценки (с последующим приведением их разности к периоду путем дисконтирования).

В итоге экономическая оценка используемых для производства материальных благ определяется как разница между результатами и затратами с учетом фактора времени и экологических требований при заданных технических и социально-экономических условиях производства.

Основной показатель денежной оценки материальных благ в общем виде определяется по формуле

или

где R — экономическая оценка природного ресурса, руб.; t — порядковый номер года, расчетного периода (7 = 1, 2, 3, ..., 7); Р_t — результат, достигнутый в t-м году расчетного периода, руб.; 3_t — затраты, осуществляемые в t-м году расчетного периода, руб.; — различные виды затрат (эксплуатационные, транспортировки, воспроизводства и др.);

— суммарная стоимость того количества природного ресурса (входящего в природный объект), которая изымается (уничтожается, теряется) без получения полезной продукции; Е—коэффициент, учитывающий фактор времени (дисконтирования).

В качестве экологических ограничений принимаются ограничения уровня выбросов загрязняющих веществ по территориям (экосистемам), отраслевые выбросы загрязняющих веществ (отходы) на единицу продукции, нормы изъятия природного ресурса в конкретном регионе, нормативные расходы природного ресурса на единицу производимой продукции.

Региональные ограничения предполагают перераспределение объемов изъятия природного ресурса и объемов выбросов между предприятиями-природопользователями с целью не выйти из установленных ограничений по данной территории. Если для этого необходимы дополнительные инвестиции, то они учитываются при экономической оценке.

⇐ Предыдущая 5 6 7 8 91011 12 13 14 Следующая ⇒