Международная практика оценки природных ресурсов

⇐ ПредыдущаяСтр 11 из 36Следующая ⇒

В международной практике в настоящее время наиболее распространенной является следующая классификация видов стоимости и соответствующих методов оценки природных ресурсов:

Оценка ресурса в случае его использования с изъятием, в результате которой определяется ценность, извлекаемая при изъятии природных ресурсов из окружающей среды (т.е. стоимость ресурса «с изъятием» — стоимость изъятия).

Оценка ресурса при его использовании без изъятия — ценность, заключающаяся в ресурсах, используемых без изъятия из окружающей природной среды (т.е. стоимость «без изъятия»). Стоимость без изъятия оценивается в основном «контингентными» методами (КМ), основанными на проведении опросов в той или иной форме.

Стоимость изъятия, в свою очередь, рассчитывается двумя методами:

• рыночные оценки, применимые при заготовке древесины, рыболовстве, охоте в промышленных масштабах. При добыче минеральных ресурсов оценки рассчитываются на основе рыночных цен на соответствующие товары, производимые из природных ресурсов;

• нерыночные оценки, применимые при сборе грибов и ягод, охоте и рыболовстве, осуществляемых не в промышленных масштабах, при рекреации. Рассчитываются на основе «контингентных» методов, в том числе в сочетании с использованием рыночных цен на соответствующие или аналогичные товары или услуги, транспортных издержек, гедонических цен.

Стоимость без изъятия обычно подразделяется на три основные части:

• оценка выбора — оценка ресурса с точки зрения возможности использования его в будущем (в том числе как самим опрашиваемым, так и другими) с помощью КМ;

• оценка отложенного использования — во что нынешнее поколение оценивает поддержание возможности для будущих поколений использовать природные ресурсы (оценивается с помощью КМ);

• оценка существования — оценка природного объекта/ресурса с точки зрения его существования безотносительно к возможности использования его в настоящее время или в будущем.

В результате непротиворечивого суммирования перечисленных выше составляющих рассчитывается суммарная экономическая оценка (СЭО). При этом нужно особое внимание уделять тому, чтобы присущий проекту (варианту) характер использования природных ресурсов правильно учитывался при проведении оценки. Имеется в виду совместимость различных элементов СЭО, поскольку часто характер использования природных ресурсов по тому или иному варианту не дает возможности оценивать несколько компонентов оценки.

Надежность степени оценки падает по мере перечисления. Считается, что наиболее надежные результаты получаются при оценке стоимости изъятия рыночными методами; за ними следуют нерыночные методы оценки.

Наиболее широко распространены для оценки стоимости без изъятия контингентные методы, основанные на оценке «готовности платить» (за экологические блага), а также «готовности принять» (экологические воздействия за определенную плату). Такие методы можно охарактеризовать как моделирование несуществующего в реальности рынка специфических природных (экологических) ресурсов и их нетрадиционных (с экономической точки зрения) функций.

Оценка стоимости без изъятия, как признается зарубежными специалистами, позволяет получить весьма приблизительные результаты. Причиной этого является неполнота и неточность информации, невозможность учесть все полезности, предоставляемые природными ресурсами, двойной счет, погрешности методик опроса и др. Помимо этого, не учитываются издержки по воспроизводству возобновимых природных ресурсов (это особенно актуально для развивающихся стран).

Другой проблемой является недостаточная проработка вопросов учета временного фактора. Как правило, без должных обоснований принимается определенный коэффициент дисконтирования (приблизительно соответствующий учетной ставке в соседних странах). Это приводит к противоречивым результатам.

Кадастр природных ресурсов

Кадастровая форма предоставления природно-экономической информации о природных ресурсах является общепризнанной в мировой практике.

Кадастр природных ресурсов — это систематизированный свод сведений (количественных, качественных и территориально-адресных показателей), характеризующих определенный вид природных ресурсов, включая экономическую оценку, а также характер изменений состояния ресурсов под воздействием природных, техногенных и экономических факторов. Кроме того, кадастр может включать рекомендаций по рационализации использования ресурсов и необходимым мерам их охраны.

Существующая система природно-ресурсных кадастров включает в себя следующие ключевые элементы отраслевых кадастров: государственную регистрацию природопользователей, количественный учет природных ресурсов, их бонитировку и экономическую оценку. Основными принципами формирования этой системы являются обеспечение требований комплексного природопользования, полной достоверности количественного и качественного учета природных ресурсов, распределение их по пользователям и территории, оценка фактического состояния природно-ресурсного потенциала.

Для составления кадастра используются данные инвентаризации природных ресурсов, которая представляет собой выявление и периодический учет количества, качества, динамики запасов и изменений в процессе эксплуатации различных видов природных ресурсов. Показатели экономической оценки, отражаемые в кадастрах природных ресурсов, делятся на исходные и расчетные.

Исходные показатели делятся на натуральные и экономические:

1) натуральные показатели:

• объем запасов, количество природного ресурса в границах природного объекта (тонн, кубических метров, гектаров и др.),

• объем добычи, использования природного ресурса за год (тонн/год, кубических метров/год, гектаров/год),

• потери природного ресурса при добыче и переработке,

• выход полезной продукции в удельном и валовом измерении,

• расстояние транспортировки природного ресурса и продукции, полученной в результате первичной переработки,

• сроки эксплуатации запасов,

• количество и степень повреждения других природных ресурсов (как попутно используемых, так и неиспользуемых);

2) экономические показатели:

• цена единицы количества продукции, полученной из природного ресурса (в зависимости от вида ресурсов и продукции могут приниматься цены мирового, внутреннего, регионального и местного рынков),

• цены побочной продукции, полученной из сопутствующих природных ресурсов,

• издержки по добыче, транспортировке, переработке, воспроизводству природного ресурса,

• стоимость (экономическая оценка) природных ресурсов, не используемых, но подвергаемых негативному воздействию.

В результате расчетов экономической оценки природных ресурсов определяются следующие показатели:

1) валовые показатели оценки запасов основного природного ресурса в границах рассматриваемого природного объекта:

• собственно рентная оценка (чистый «сверхнормативный» доход),

• воспроизводственная оценка (для возобновимых природных ресурсов),

• суммарная оценка или совокупная стоимость ресурса для пользователя,

2) удельные показатели оценки запасов основного природного ресурса в расчете на единицу количества его запасов:

• удельная рента,

• удельная воспроизводственная оценка,

• удельная суммарная оценка;

3) дополнительные показатели (для собственников и пользователей природных ресурсов):

• воспроизводственные оценки других возобновимых природных ресурсов, входящих наряду с основным оцениваемым ресурсом в состав природного объекта, в валовом и удельном (на единицу количества основного ресурса) измерении,

• стоимость других невозобновимых природных ресурсов, входящих наряду с основным оцениваемым ресурсом в состав природного объекта, в валовом и удельном (на единицу количества основного ресурса) измерении.

Создание системы кадастров является фундаментальной проблемой управления, хозяйственной эксплуатации и охраны природных ресурсов. Управление природными ресурсами в условиях перехода к рыночным отношениям возможно при исчерпывающей и комплексной информации, предоставляемой в удобной и концентрированной форме.

⇐ Предыдущая 6 7 8 9 101112 13 14 15 Следующая ⇒