Информационное обеспечение управления природопользованием

⇐ ПредыдущаяСтр 26 из 36Следующая ⇒

Информационное обеспечение управления - это совокупность информации, главным образом о природных ресурсах, природных условиях, а также о деятельности природопользователей. Обеспечение информацией, необходимой для принятия решения по управлению, предваряет применение тех или иных методов. В то же время информационное обеспечение должно создаваться в соответствии с требованиями и запросами систем управления природопользованием.

Информация о природных ресурсах сосредоточена в отраслевых кадастрах (см. § 7.1), а также в комплексном территориальном кадастре природных ресурсов (КТКПР), в который введены экологические регламентации и ограничения. Именно КТКПР является базой территориально-отраслевого управления природопользованием. В перспективе необходимо создание единой системы кадастрового учета, которая включала бы кадастр недвижимости, отраслевые кадастры природных ресурсов и КТКПР.

Информацию о деятельности природопользователей обеспечивает процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) — процесс, при котором его инициатор (любая общественная, частная или государственная организация), компетентные власти и общественность рассматривают и изучают возможные воздействия предлагаемых проектов на окружающую среду и который заканчивается решением властей по лицензированию данной деятельности.

Основным содержанием этого процесса является всесторонний учет экологических интересов при принятии решений по конкретному проекту, который может подразумевать как новую деятельность, так и решение или изменение уже существующей. Процедура ОВОС должна сочетаться с техническими, экономическими, социально-политическими оценками. Ее цели:

• определить масштаб воздействия и возможной потенциальной Угрозы окружающей среде в результате планируемой деятельности;

• сравнить проект с его альтернативными вариантами, включая «нулевой» — сохранение существующего положения;

• выявить возможные контрмеры по уменьшению вероятного Ущерба в результате предполагаемой деятельности.

В процессе ОВОС рассматривается влияние предполагаемой деятельности на качество вод, воздуха, почвенного покрова; радиационную безопасность; здоровье людей; экосистемы и отдельные виды Растений и животных; здания и памятники, являющиеся частью культурного наследия.

В первую очередь проведение ОВОС относится к крупномасштабным проектам (добывающие и перерабатывающие предприятия, энергетические и мусороперерабатывающие установки, АЭС, металлургические и химические комбинаты, военные и транспортные объект и полигоны для радиоактивных, бытовых и производственных отход0в\' Однако в настоящее время наблюдается тенденция к расширение спектра подлежащих ОВОС проектов и программ.

Получение объективной информации о состоянии окружающей природной среды и характере антропогенного воздействия на нее требует создания системы наблюдения и контроля за состоянием окружаю, щей среды — организации системы мониторинга окружающей среды.

Мониторингом окружающей среды называют регулярные, выполняемые по заданной программе наблюдения и контроль за состоянием природной среды, природных ресурсов, позволяющие оценить их состояние, а также характеризовать процессы, происходящие под влиянием антропогенной деятельности.

В систему мониторинга входят следующие основные процедуры:

• выделение (определение) объекта наблюдения и его обследование;

• составление информационной модели для объекта наблюдения;

• планирование мероприятий, измерений;

• измерение показателей, оценка состояния объекта наблюдения и идентификация его информационной модели;

• прогнозирование изменения состояния объекта наблюдения;

• представление информации в удобной для использования форме и доведение ее до потребителя.

Система мониторинга природных сред включает в себя наблюдения за экологическим качеством воздушной среды, поверхностных вод и водных экосистем, а также геологической среды и наземных экосистем. Наблюдения в рамках этого вида мониторинга проводятся без учета конкретных источников воздействия.

Мониторинг состояния природных ресурсов включает наблюдение и контроль за состоянием атмосферного воздуха, водных, минерально-сырьевых, биологических ресурсов. Результаты мониторинга включают в отраслевые кадастры природных ресурсов.

По содержанию различают следующие виды мониторинга:

· биосферный (глобальный) — слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере Земли и предупреждение о возникавших экстремальных ситуациях;

· санитарно-токсикологический — слежение и контроль за показателями качества окружающей человека среды, соблюдение которых обеспечивает для него условия существования, благоприятные для жизни безопасные для здоровья;

· импактный — слежение за природными процессами и явления, а также за их изменениями под влиянием антропогенных факторов в особо опасных для состояния природной среды зонах и точках;

· базовый (фоновый) — слежение за общебиосферными, в основном природными, явлениями без наложения на них региональных антропогенных воздействий;

· биологический — слежение за биологическими объектами, мониторинг с помощью биоиндикаторов (на базе биосферных заповедников);

· экологический.

Под экологическим мониторингом следует понимать организованный мониторинг окружающей среды, при котором, во-первых, проводится постоянная оценка экологических условий среды обитания человека и биологических объектов (растений, животных, микроорганизмов и т.д.), а также состояния и функциональной ценности экосистем; во-вторых, создаются условия для определения корректирующих действий в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий жизни не достигаются.

Основная цель экологического мониторинга состоит в обеспечении системы управления экологической безопасностью своевременной и достоверной информацией. Помимо основной цели экологический мониторинг может быть ориентирован на достижение специальных программных целей, связанных с получением необходимой информации для выполнения конкретных проектов, международных и национальных соглашений в области охраны окружающей среды.

Основные задачи экологического мониторинга:

• наблюдение за источниками антропогенного воздействия;

• наблюдение за факторами антропогенного воздействия;

• наблюдение за состоянием природной среды и происходящими в ней процессами под влиянием факторов антропогенного воздействия;

• оценка фактического состояния природной среды;

• прогноз динамики природной среды под влиянием факторов антропогенного воздействия, оценка прогнозируемого состояния природной среды.

При разработке проекта экологического мониторинга необходима следующая информация:

• об источниках поступления загрязняющих веществ, поступающих окружающую природную среду, — выбросах промышленных, энергетических, транспортных и других объектов; сбросах сточных вод в водные объекты, поверхностных смывах загрязняющих веществ; попадания на земную поверхность и (или) в почву загрязняющих и биогенных веществ вместе с удобрениями и ядохимикатами при сельскохозяйственной деятельности; местах захоронения и складирования промышленных и коммунальных отходов; техногенных авариях, приводящих к выбросу опасных веществ или разливу жидких загрязняющих веществ и т.д.;

• о состоянии антропогенных источников эмиссии — мощности месторасположении, условиях эмиссии в окружающую среду;

• о переносах загрязняющих веществ — процессах атмосферного переноса, переноса и миграции в водной среде;

• о ландшафтно-геохимическом перераспределении веществ - миграции загрязняющих веществ.

Требование полноты и регулярности данных, получаемых на основе наблюдений, а также специфика целей и характер желаемых результатов свидетельствуют о необходимости организации мониторинга окружающей среды на различных уровнях: локальном (промышленный объект, город, район), региональном (область, край, республика), национальном (в границах государства), глобальном (мировом).

Характер и механизм обобщения информации об экологической обстановке при ее движении по иерархическим уровням системы экологического мониторинга определяются с помощью понятия информационного портрета экологической обстановки, который представляет собой совокупность графически представленных данных, характеризующих экологическую обстановку на определенной территории.

На локальном уровне в эколого-информационном портрете должны присутствовать все источники эмиссий (вентиляционные трубы промышленных предприятий, места сброса сточных вод и т.д.). На региональном уровне близко расположенные источники воздействия «сливаются» в один групповой источник. На национальном уровне происходит еще большее обобщение информации. Источники воздействия образуют промышленные узлы, ареалы, районы.

С целью получения необходимой информации система " мониторинга окружающей среды должна опираться на использование существующих средств наблюдения: сеть пунктов режимных наблюдении комплексного характера и систему аппаратуры для дистанционного наблюдения. С учетом средств наблюдения различают мониторинг непосредственный и дистанционный.

В России для обеспечения информацией систем управления создана Единая республиканская система (ЕРС) наблюдения и контроля за состоянием природной среды, которая включает:

· систему государственного контроля (см. § 6.6);

· сеть государственного мониторинга природных ресурсов и загрязнения природной среды (в том числе радиационного);

· ведомственные системы контроля выбросов и сбросов загрязняющих веществ в природную среду;

· систему оперативного обнаружения, анализа и прогноза последствий чрезвычайных ситуации, связанных с аварийным загрязнением природной среды.

⇐ Предыдущая 21 22 23 24 252627 28 29 30 Следующая ⇒