Правовые основы природопользования

Экологическое законодательство является главным фактором, воздействующим на реализацию экологической политики страны. Закон не охраняет природу (окружающую среду), он защищает только права человека. Вопрос заключается в том, каковы правовые приоритеты общества, государства. В целом это зависит от вклада в качество жизни, которое определяется совокупностью экономических, социальных, экологических факторов. Насколько высок приоритет экологических потребностей, зависит от уровня социально-экономического развития общества, а также от уровня развития общественной морали.

Первым законом об охране окружающей среды принято считать эдикт, принятый в Англии в 1273 г., запрещающий использование каменного угля для отопления жилищ Лондона. В России первоначально основным направлением государственной политики в сфере охраны окружающей среды было сохранение отдельных ее элементов от истребления. В частности, ряд указов Петра I был направлен на охрану, рациональное использование и восстановление лесов, запрещение хищнических способов ловли рыбы, отстрела лосей в окрестностях Санкт-Петербурга и др. В последующие годы природоохранное законодательство ограничивалось в основном установлением правил охоты.

В советское время объектами охраны были объявлены целые природные комплексы, о чем свидетельствуют декреты и постановления о создании заповедников (например, в 1921 г. был принят декрет «Об охране памятников природы, садов и парков»).

В истории развития экологического законодательства 1960—1980-е годы отмечены рядом постановлений, направленных на улучшение экологической ситуации в отдельных регионах (горячих точках), таких как озеро Байкал, бассейны Волги и Урала, Каспий, Ладога, драл и др. В этот же период были приняты законы и постановления, кающиеся отдельных компонентов окружающей среды: основы земельного и водного законодательства, законодательства о недрах и др.

Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» стал первым комплексным (рамочным) заколом, охватывающим все аспекты природопользования. Право человека на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, а также обязанность каждого сохранять природу и бережно относиться к ее ресурсам закреплены в Конституции России 1993 г.

Современная структура системы экологического права сочетает правовое регулирование природопользования по объектам с функциональным регулированием охраны окружающей среды и экологической безопасности (рис. 6.1).

В широком смысле термин «экологическое законодательство» обозначает систему законодательных актов (т.е. актов, принятых органами законодательной власти Российской Федерации и ее субъектов), а также любых других нормативных правовых актов, регулирующих экологическую группу общественных отношений. На федеральном уровне — это законы, указы президента, постановления правительства, ведомственные инструкции и методики; на региональном уровне — это региональные законы и постановления представительной и исполнительной властей; на местном уровне самоуправления — постановления администрации. Уровни и источники экологического права представлены на рис. 6.2.

Рис. 6.1. Система экологического права

Федеральный уровень	Региональный уровень (субъекты Федерации)	Местное самоуправление
Конституция	Конституции (уставы) (если есть)	Нормативные правовые акты органов местного самоуправления
Федеральные законы	Указы и распоряжения президентов субъектов Федерации (если есть)
Международные договоры, включенные правовую систему России	Постановления и распоряжения правительств, администраций, мэров Москвы и Санкт -Петербурга
Акты президента	Иные правовые акты
Акты правительства
Нормативные акты министерств и ведомств

Рис. 6.2. Уровни и источники экологического правового регулирования

Основным в системе экологического законодательства является в настоящее время Федеральный закон «Об охране окружающей среды» /2002 г.). Отношения по поводу землепользования, водопользования и лесопользования регулируются соответственно Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ и Лесным кодексом РФ путем установления Правовых основ их использования и охраны.

Развитие экологического законодательства в дальнейшем предполагает разработку и принятие пакета федеральных законов (в том числе о хозяйственной деятельности на территориях зон экологического бедствия, об экологических полигонах, об экологическом аудите и др.). Кроме того, происходит расширение ареала действия экологического права, что связано с необходимостью эколого-правового регулирования хозяйственной деятельности на всех ее стадиях, разрешения споров между природопользователями и природоохранными службами.

Законом предусмотрены следующие виды ответственности за экологические правонарушения: дисциплинарная, материальная, административная, уголовная. На граждан и должностных лиц распространяется дисциплинарная, административная, уголовная, материальная ответственность. Предприятия, учреждения, организации несут административную и гражданско-правовую ответственность.

Анализ практики применения экологического законодательства свидетельствует о том, что часто применяемой мерой ответственности за экологические правонарушения является административное взыскание. Оно подразумевает наложение штрафа и возмещение причиненного вреда. Наиболее жесткой мерой административного воздействия является решение о приостановке производственной деятельности.

В современных условиях хозяйствования повышается значение мер уголовной ответственности. Прокурорские проверки выявляют Целый ряд случаев, когда материалы экологических преступлений, подходящих по составу к уголовным, не передавались следствию. Среди проблемных аспектов современной системы ответственности за экологические правонарушения следует отметить низкий размер Штрафов, снисходительное отношение к виновникам экологических Преступлений вследствие низкой экологической культуры общества.

Безусловно, закон, чтобы быть действенным, должен опираться на этические установки своего времени. Законы корректируются, поскольку этические установки изменяются вместе с социальным развитием. При этом отношение к природе настолько точно характеризует состояние общества, что по продвинутости экологического законодательства можно судить, насколько правовым является данное государство и цивилизованным само общество. В то же время отношение к природоохранным законам является не только индикатором общей культуры, но и критерием оценки профессионализма и компетентности управленческих структур.

⇐ Предыдущая19202122232425262728Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I ГЛАВА. НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОЕКТИРОВАНИЯ МУЗЫКАЛЬНЫХ ШКОЛ
2. I. Законодательные и нормативно-правовые акты
3. I. Нормативные правовые акты и официальные документы.
4. I. Теоретические основы использования палочек Кюизенера как средство математического развития дошкольников.
5. I. Теоретические основы экономического воспитания детей старшего дошкольного возраста посредством сюжетно-ролевой игры
6. II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПСИХИАТРИИ
7. IV. ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
8. А. П. Петрова. «Сценическая речь» - Общие основы работы над словом
9. Административно-правовые нормы: понятие, структура, виды. Дискуссионность по понятию структуры правовой нормы.
10. Административное регулирование в области природопользования: экологические нормативы и стандарты
11. Американские протестанты и русские старообрядцы – религиозные основы этики ведения бизнеса
12. Аудиторские доказательства - это информация, полученная аудитором при проведении проверки, и результат анализа указанной информации, на которых основывается мнение аудитора.