Структура и штат Тобольского губернского управления

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 5Следующая ⇒

1 июня был принят закон на основании Высочайше утвержденного мнения Государственного совета «О преобразовании губернских установлений ведомства МВД в губерниях Тобольской, Томской, Енисейской и Иркутской и об утверждении штата означенных установлений»^{^[55]}. Согласно закону в Тобольской губернии административные губернские учреждения были объединены в одно присутственное место – губернское управление

Губернатор сохранил за собой все полномочия, а также имел право издавать постановления, обязательные для исполнения на всех уровнях.

В общее присутствие по реформе входили: губернатор, вице-губернатор, управляющий казенной палатой, управляющий государственными имуществами, председатель губернского суда, губернский прокурор, непременные члены по крестьянским делам, советники, губернский тюремный инспектор с помощниками, губернский врачебный инспектор, губернский ветеринар, губернский инженер и архитектор. Ему были переданы коллегиальные и совещательные функции губернского совета.

Полномочия Председателя губернского управления были переданы вновь учрежденному вице-губернатору. Он же возглавлял канцелярию губернского управления.

Все делопроизводство из канцелярии губернатора и канцелярии губернского правления передавалось в единый орган – канцелярию губернского управления. По закону 1895 года полагалось разделить ее на отделения – распорядительное, тюремное, врачебное, строительное. Причем в законе не указывалось количество распорядительных отделений и не описывались их конкретные функции.

Министр внутренних дел И.Л. Горемыкин в июле 1895 года прислал губернатору Богдановичу Н.М. телеграмму с просьбой разработать инструкцию о количестве и функциях отделений канцелярии для сибирских губернаторов на «основе тобольской действительности»^{^[56]}. Согласно инструкции, составленной Богдановичем^{^[57]}, в канцелярии Тобольского губернского управления было организовано три распорядительных отделения: инспекторское, судное: уголовно-гражданское, бухгалтерское и счетное. Два крестьянских отделений были отнесены к разряду специальных (Сюда были переданы дела бывшего Губернского совета по крестьянским делам и бывшего III Отделения по крестьянским делам). В распорядительные отделения канцелярии передавались дела канцелярии общего губернского правления, приказа общественной призрения, губернской типографии, губернского по городским делам присутствия, губернского по воинской повинности присутствия и страховые.

В тюремное отделение были переданы дела тюремной инспекции, во врачебное – врачебной управы (сюда же передавались изначально дела ветеринарного комитета в особое ветеринарное делопроизводство, в 1896 году было создано особое ветеринарное отделение), дела строительного комитета – в строительное отделение.

Во главе первых трех распорядительных отделений назначались советники, во главе крестьянских – непременные члены по крестьянским делам, тюремного – губернский тюремный инспектор (в помощь ему по штату полагались помощник тюремного инспектора и секретарь), врачебного – губернский врачебный инспектор (в помощь ему были даны два помощника и фармацевт), строительного – губернский инженер и архитектор (у них в подчинении были младший инженер и младший архитектор), ветеринарной части – губернский ветеринар^{^[58]}.

Согласно инструкции устанавливались определенные обязанности всех глав отделений: Надзор за своевременным и правильным ведением дел во вверенных им отделениях, наблюдение за правильным оформлением документации, доклад общему присутствию губернского управления дел своих отделений, требующих коллегиального решения^{^[59]}.

Дела бывшего губернского архива переходили в ведение Архива нового губернского управления. Передача дел была завершена в период с 1 сентября до 25 октября 1895 года^{^[60]}.

Распределение делопроизводителей и их помощников также определяла все та же инструкция от 10 августа 1895 года. В первом отделении должны состоять на службе 4 делопроизводителя, 4 помощника и младший чиновник особых поручений при губернаторе. Во втором отделении канцелярии полагалось иметь 2 делопроизводителя и два помощника, но одного из делопроизводителей предлагалось заменить старшим чиновником особых поручений при губернаторе. В третье: бухгалтерское и счетное – три делопроизводителя и два помощника делопроизводителя, бухгалтер и его помощник. Во врачебное – по одному делопроизводителю и его помощнику; отвечал за работу губернский врачебный инспектор, в его подчинении находились также два помощника и фармацевт (ветеринарные дела вел помощник делопроизводителя). В строительном отделении служили губернский инженер и архитектор, их младшие коллеги, а также один делопроизводитель, в тюремном – помимо тюремного инспектора, его помощника, секретаря, также по штату – два делопроизводителя и два их помощника. Крестьянские отделения имели по штату каждое по одному делопроизводителю и его помощнику. В 1896 году в состав канцелярии было включено межевое отделение, его делами занимался делопроизводитель и его помощник.^{^[61]}

Количество писцов определялось распоряжением губернатора, как и их распределение по столам. По распоряжению от 1895 года на первое отделение канцелярии – 6, на второе - 5, третье – 6, Врачебное - получило– 7 вакансий, Строительное – 3, Ветеринарное – 2, Тюремное – 8, в двух Крестьянских отделениях служило 5 писцов. В том числе в каждом отделении один для ведения исходящей регистратуры, при чем в крестьянских отделениях один на оба отделения, и чертежник в Строительном отделении; переписка по воинской и страховой части велась особыми писцами, нанимаемыми за счет особых кредитов, «по сим частях решаемых»^{^[62]}.

По реформе 1895 года установлены штаты губернского управления (см. Приложение 2), в соответствии с которым начислялись и окладные содержания чиновников. Расходы в размере 86 750 рублей покрывались на следующих основаниях: из государственного казначейства – 60.602 рубля, из губернских земских сборов – 8.251 рубль, из страхового капитала – 2.500 рублей, из сумм Приказа общественного призрения – 4.450 рублей, из процентного сбора с гуртов скота – 1000 рублей, остальную сумму в 9.947 рублей отнести на средства местной губернской типографии – 500 рублей, на городские доходы – 1000 рублей, на земские сборы губернии – 8.447 рублей^{^[63]}.

Жалованье чиновника устанавливалось по штату и состояло собственно из оклада и квартирных денег пополам. Чиновникам, командированным по службе полагались прогонные, подорожные, подъемные и пр. За выслугу лет полагалось дополнительные выплаты и другие льготы. Так же с 1886 года в губернии действовал закон «О преимуществах службы…»^{^[64]}, который давал право на определенные льготы служащим, приехавшим из Центральной России или пребывавшем в ней более 10 лет: дополнительные выплаты, сокращенный срок службы, выслуги лет для получения очередного чина, награды, льготы на обучение детей в университетах и прочее.

На канцелярские расходы и вознаграждения писцов выделялись средства в размере 20 000 рублей. Их распределение было целиком возложено на губернатора. Сохранился черновик распределения этих средств по Отделениям канцелярии, написанный лично губернатором на 1896 год. (см. Приложение 3)

На содержание писцов отпускалось ежемесячно: по первому Отделению 215 рублей, по второму 100 рублей, по третьему 120 рублей, по Врачебному – 100 рублей, по Строительному -80 рублей, по Ветеринарному – 50 рублей, по Тюремному – 200 рублей, по двум крестьянским – 135 рублей, итого на все отделения 1000 рублей в месяц^{^[65]}.

Однако же, с первых дней работы новых управлений возникли спорные вопросы в трактовке закона и начали проявляться некоторые организационные недостатки. В соседней Томской губернии очень резко обсуждались вопросы об участии в заседаниях Общего присутствия отдельных его членов, в связи с неполнотой описания их функций в законе. Споры велись почти год, Томский губернатор А.А. Ломачевский обратился к Министру внутренних дел и в Сенат для пояснения отдельных статей закона^{^[66]}. Этот момент интересовал и Тобольского губернатора, который обращался с просьбой, присылать ему копии ответов из Правительственного Сената^{^[67]}.

С первых дней на протяжении всей работы вплоть до 1917 года шел процесс развития нормативно-правовой базы, вносились коррективы в функции определенных отделений учреждения.

Уже 5 января Тобольский губернатор получил циркуляр №55, в котором указывалось, что «тюремные отделения на местах сохраняют установившийся порядок, а также формы и принципы фактической работы»^{^[68]}, однако теперь они стали подчинятся вместо МВД Министерству юстиции по Главному тюремному управлению. Теперь тюремный инспектор получил гораздо больше властных полномочий, они почти стали равны вице-губернаторским. Заместитель начальника губернии имел право ознакомления с делами Тюремного делопроизводства и обсуждении оных лишь в Общем присутствии.

В том же месяце были реформированы межевые управления. По новому закону в канцелярии губернского управления было сформировано новое межевое отделение во главе с губернским землемером^{^[69]}. Штат нового отделения определялся законом. Все полномочия сохранялись, губернский землемер принимал участие только в заседании Общего Присутствия управления по межевой части. Вследствие того, что губернская чертежная перешла в ведение губернского управления, сложилась такая ситуация, что губернский землемер оказался в двойном подчинении – и министру юстиции, и министру внутренних дел. Первым губернским землемером был назначен уроженец Таврической губернии А.В. Пашков^{^[70]}.

В мае 1896 года в Сибири начали приводиться в силу судебные уставы. Согласно им, в Тобольске был учрежден окружной суд, в результате вместо председателя губернского суда в Общее Присутствие вошел на тех же правах председатель окружного суда^{^[71]}.

В мае последовал приказ об увеличении жалованья губернаторам и вице-губернаторам Сибири до уровня Общероссийских, т.е. с 7 и 3, 5 тыс. до 10 и 7, 5 тыс. рублей в год соответственно^{^[72]}.

20 мая 1897 вступил в силу закон «Об изменении действующих правил об ответственности губернаторов за преступления должности»^{^[73]}. В результате Сенат потерял право на привлечение к судебной ответственности губернаторов, а также право на отстранение губернатора от должности. Причем министр внутренних дел старался не выносить жалобы на превышение должностных обязанностей на всеобщее обозрение, ведь огласка вела за собой неприятности не только для губернаторов, но и для министра - как начальника. Однако дело тобольского губернатора Гагмана получило широкую огласку. Он стал известен благодаря делу о продаже «казенных должностей». Большинство должностей среднего и высшего звена при нем занимали не местные уроженцы, а приехавшие вслед за ним могилевские чиновники. Об этом писали все местные газеты. Особую известность получило дело, расматривающееся в Петербургском окружном суде по обвинению редактора журнала «Сибирские вопросы» А.И. Иванчина-Писарева в диффамации. Поводом к обвинению послужила напечатанная статья «Никакой конторы не было» (по поводу толков о продаже казенных мест в Тобольской губернии). Интересно то, что дело было выиграно журналом^{^[74]}. А Гагман вскоре был переведен в другую губернию.

В конце 1900-1901 года в связи с увеличением эпидемий и падежа скота были приняты «Правила о ветеринарно-полицейских мерах по предупреждению и прекращению заразных и повальных болезней на животных и по обезвреживанию сырых животных продуктов»^{^[75]}, в связи с которым губернские ветеринары были переименованы в губернских ветеринарных инспекторов и их помощников.

Во время русско-японской войны был принят закон «О предоставлении Иркутскому Военному и Степному Генерал-губернаторам, а также Томскому и Тобольскому губернаторам на время военных действий на Дальнем Востоке, особых полномочий по охранению государственного порядка и общественного спокойствия»^{^[76]} от 13 февраля 1904 года. В результате чего у Тобольского губернатора были расширены административно-полицейские функции: усилен общий полицейский надзор, особенно за японскими подданными, находившимися территории губернии^{^[77]}. Усиление охраны и полицейского надзора произошло вследствие закона «…об объявлении пяти уездов Тобольской губернии в положении усиленной охраны»^{^[78]}, в связи с завершением переброски из Дальнего Востока вооруженных сил^{^[79]}.

После Первой российской революции вступил в силу закон от 1906 года «О временных правилах в Обществах и союзах»^{^[80]}. Теперь на Тобольское губернское управление возлагались обязанности еще и губернского по делам об обществах присутствия и рассмотрение дел относительно городского общественного управления. Также внутри Тобольского губернского управления создавался Особый губернский комитет, под председательством губернатора, занимавшийся надзором за «неблагонадежными союзами», а также разъяснением указа 6 августа и манифеста 17 октября 1905 года «крестьянам и другим простым людям» и их значения^{^[81]} Делопроизводство этого присутствия легло на второй стол распорядительного отделения.

В 1909 году началось реформирование губернского управления делами по воинской повинности. В Общее присутствие Тобольского губернского управления, как и Томского, был введен непременный член губернского по воинской повинности присутствия и его секретарь^{^[82]}.(Зарплата составила 3.200 и 1.900 рублей соответственно) В составе канцелярии было создано новое – отделение по воинской повинности. Это позволило во время военных действий, и постоянной мобилизации войск несколько разгрузить делопроизводство в канцелярии^{^[83]}.

В результате многочисленных преобразований структура и штат Тобольского губернского управления стал выглядеть так, вплоть до коренных преобразований революции (см. Приложение 5).

Устоявшийся порядок был разрушен постановлением Временного правительства от 4 марта 1917 года, когда упразднялись должности губернаторов и вице-губернаторов. Тобольский губернатор Н.А. Ордовский-Танаевский оставил свой пост, постаравшись без особых потрясений, передать власть губернскому комиссару.

⇐ Предыдущая 123 4 5 Следующая ⇒