Полномочия высших должностных лиц

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 5Следующая ⇒

В установившейся системе административной власти в Тобольской губернии высшими должностными лицами являлись гражданский губернатор и вице-губернатор, назначаемые императорским указом по представлению министра внутренних дел. Должность гражданского губернатора была не нова, в отличие от учреждённой должности вице-губернатора, заменившего собой Председателя губернского правления.

Губернаторы являлись центральной фигурой в структуре губернского управления, его компетенция по новому закону 1895 года почти не изменилась, главные обязанности были закреплены еще Общими учреждениями губернскими от 1822 года^{^[84]} - приведение в жизнь законов, указов Сената, «подлежащих всеобщему в губернии исполнению и сведению». Для обнародования предпринималась публикация нормативных актов с пояснениями в официальной прессе губернского управления – официальной части Тобольских губернских ведомостей. Губернатор следил за своевременным, правильным соблюдением законодательства своими подчиненными и другими должностными лицами. Помимо этого, он также наблюдал за исполнением соответствующими губернскими учреждениями распоряжений от высшей администрации губернии. Об исполнении особых приказов губернатор обязательно докладывал в Сенат или в министерство, от какого оно следовало.

В обязанности губернатора, как высшего лица губернии, входило формирование административного аппарата, т.е. кадрового состава Управления. Он имел право на прием и увольнение чиновников, перемещения по отделениям, представлял их к наградам, мог предавать взысканию или суду за должностные преступления^{^[85]}. Также в его компетенцию входил сбор и формирование отчета по проживающим в губернии отставным чиновникам, назначение пенсий и дополнительных льгот. Ежегодно, к 1 февраля Тобольский губернатор должен был представлять в Сенат справки о количестве чиновников, получающих дополнительные выплаты, о заслугах и нравственных качествах и пр.

Исключительной функцией губернатора являлся надзор за местными органами управления: губернским управлением, городскими полицейскими управлениями, съездами крестьянских начальников, управления госимуществами, межевыми комиссиями и пр. Надзирал он и за неподведомственными ему учреждениями, к примеру, казенной палатой. Однако такой надзор был лишь номинальным, так как «губернатор стал преимущественно активным органом управления»^{^[86]}, а «надведомственный надзор остался почти номинальным»^{^[87]}.

Практически все губернаторы Тобольской губернии исследуемого периода проводили большое количество внезапных проверок уездных учреждений, предварительно собрав все сведения со всех Отделений губернского управления. Такие ревизии вскрывали реальное положение дел в уезде губернии, а также отражали профессионализм начальников губернии.

К примеру, губернатор Н.Л. Гондатти совершил больше 6 ревизионных поездок по губернии^{^[88]} в течение двух лет. Князев Л.М. за год службы совершил длительную поездку по губернии, занявшую собой более трех месяцев^{^[89]}, хотя в среднем такие поездки занимали не больше двух недель. Все проявившиеся проблемы передавались на рассмотрение губернского управления.

Губернатор также мог контролировать исполнение своих указаний еще и посредством того, что являлся председателем многих присутствий в губернском управлении, со многими обстоятельствами дел знакомился лично.

В связи с судебными преобразованиями 1897 года у губернаторов появился еще целый ряд обязанностей: они должны были принимать непосредственное участие в решении проблем судопроизводства: территориальным размещением и компоновке органов правосудия, упорядочивании и повышении эффективности их работы. Вместе с тем, важнейшие особенности нового суда – отсутствие института присяжных заседателей, наделение мировых судей следовательскими полномочиями и функциями нотариусов, явно недостаточный штат новых судебных органов – являлось теми проблемами в судоустройстве, задача восполнения которых легла на плечи местных губернаторов^{^[90]}.

К обязанностям губернатора относилась забота об общественном хозяйстве губернии. Он вел наблюдение за благоустройством Тобольска, уездных городов, обеспечением их безопасности, содействовал промышленности, сельскому хозяйству и торговле. В условиях Первой мировой войны особое значение приобретет функция бесперебойной поставки продуктов, как в центр России, так и по всей губернии^{^[91]}.

Закон обязывал губернатора контролировать и своевременное взимания налогов в казну, к примеру – ведение окладной книги по государственному налогу с городских недвижимых имуществ[92], рассмотрение различных ходатайств о дополнительных отсрочках платежей. Также к его компетенции относился отпуск дополнительных ссуд на нужды городов и учреждений. Постановлениями губернатора ежегодно отпускались, и суммы на наем писцов, внештатных сотрудников губернского управления, канцелярские расходы, а также на содержания самого управления.

В ведении губернатора находились дела по надзору за народным здравием, опекой, и бывшего приказа общественного призрения. Он наблюдал за деятельностью медицинских учреждений, содержанию больниц, предпринимал чрезвычайные меры во время эпидемий и пр^{^[93]}. Губернатор являлся почетным председателем Тобольского отделения общества Красного Креста^{^[94]}, содействовал открытию различных комитетов по опеке и попечительству, и др.

Взаимодействовал исполняющий делами гражданского губернатора и с военным ведомством. Так как Сибирь, и в частности Тобольская губерния, являлось долгое время местом ссылки, в связи, с этим губернатор должен был уделять большое внимание надзору за «неблагонадежными элементами». С его же подписью составлялись характеристики, и выдавались свидетельства о благонадежности таких лиц. Особые полномочия губернатор получил после Революции 1905 года. Он же давал характеристику, и чиновникам, находившимся в отставке и желающим продолжить свою службу. Во время Русско-японской и Первой мировой войны особое внимание губернатора уделялось вопросам заготовления фуража, отпуску квартирных окладов, управления средствами на содержание гарнизонов, а также мобилизацией сил для фронта^{^[95]}.

Ежегодно каждый губернатор, в том числе, Тобольский, представлял всеподданнейший отчет о состоянии губернии императору и министру внутренних дел^{^[96]}. В нем губернатор повествовал о «важнейших за отчетный год явлениях местной жизни», экономической, хозяйственной деятельности населения, об общественном благоустройстве, о налогах, податях, о народном здравии и пр. При этом стоит отметить тот факт, что в своих отчетах Тобольские губернаторы неоднократно указывают на важнейшие потребности и нужды губернии, а также, не скрывая и не уменьшая, говорят о проблемах, препроводив их своими планами решения. Несмотря на важность этих отчетов, Тобольские губернаторы в большинстве своем всегда запаздывали с их представлением и отправляли их только после получения соответствующих правительственных телеграмм из Министерства внутренних дел.

В фондах архивов сохранились многочисленные черновики всеподданнейших отчетов, что еще раз говорит об их важности, а главное о профессионализме их составителей.

Губернатор обладал и административно-полицейскими функциями. Куда входил надзор за политической обстановкой губернии и охрана общественного порядка. Он имел право издавать распоряжения об усилении полиции в городах и селах губернии, давал разрешении на выезд за пределы губернии^{^[97]}.

В установленной системе региональной власти важнейшей фигурой после губернатора становились вице-губернаторы, которые являлись ближайшими его помощниками, а в случае болезни, командировки или увольнения того, исправляли его обязанности.

Они, в отличие от глав губернских казенного, судебного и других ведомств, обязывались участвовать в заседаниях общего присутствия губернского управления по всем делам^{^[98]}. Отличительной особенностью сибирской администрации того времени считается превращение вице-губернаторов в руководителей канцелярий, множество делопроизводства в которых равнялось объему дел нескольких отдельных учреждений в губерниях Европейской России^{^[99]}. Однако именно это обстоятельство было и преимуществом, так как вице-губернатор был ознакомлен с текущей перепиской всего губернского управления, а также и с секретными циркулярами и во многом мог заменить губернатора при решении ряда важных проблем губернии. В связи с этим вице-губернатор имел право подписи «За губернатора», что значительно позволило разгрузить начальника губернии.

Вице-губернатор принимал меры по обнародованию законов, принятых на высшем уровне и указов губернатора. Именно он являлся главным редактором Тобольских губернских ведомостей и визировал новые экземпляры газеты.

В обязанности вице-губернатора также входило: выдача копий с актов, документов, состоявшихся постановлений, распоряжение об исполнении судебных решений, определение, перемещение и отпуск служителей как губернского управления, так и подведомственных ему учреждений.

Имел право заместитель начальника губернии и на командировки, обозрения губернии, однако к этому прибегали не часто, так как согласно закону от 1895 года исполняющим обязанности вице-губернатора назначался старший советник, однако он не мог являться председателем в Общем присутствии губернского управления, и в этом случае губернатору приходилось присутствовать на всех, что сделать было достаточно трудно, из-за его итак высокой загруженности^{^[100]}.

Высокое правое положение вице-губернатора определяли, установленные по штату губернских управлений, оклад годового содержания, класс должности, разряды по шитью на мундире и по пенсии. (Если класс должности - V, разряд по шитью на мундир - V и по пенсии – III, ст.1 совпадали с некоторыми чиновниками, то оклад содержания был значительно выше.^{^[101]}.)

Значение вице-губернаторов отметил во время проверки начальник отделения департамента общих дел МВД, бывший иркутский губернатор И.П. Моллериус в 1910 году^{^[102]}. Целью проверки являлось выявление «преимуществ и недостатков» сибирской губернской реформы учитывая опыт работы Тобольского губернского управления. В ходе изучения его делопроизводства было установлено, что в 1908 г. из 629 заседаний общего присутствия губернатор председательствовал на 222, вице-губернатор на 407, из них – на 369 как заместитель губернатора и на 38 по уполномочию губернатора. В 1909 г. вице-губернатор председательствовал на 342 из 555 таких совещаний, при этом как заместитель губернатора – на 102, по уполномочию губернатора на 111^{^[103]}.

В период с 1895-1917 год должность вице губернатора в Тобольской губернии занимали 4 человека: Фредерикс К.П., Протасьев Н.В., Тройницкий А.Н. и Гаврилов Н.И. Именно от их уровня образования и деловых качеств во многом зависела эффективность управления регионом^{^[104]}.

Таким образом, по реформе 1895 года, полномочия губернатора значительно расширились, а учреждение должности вице-губернатора позволило значительно разгрузить начальника губернии.

⇐ Предыдущая 1 234 5 Следующая ⇒