Функции и состав канцелярии губернского управления

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 5Следующая ⇒

Все делопроизводство было передано в канцелярию губернского управления. Возглавлял канцелярию вице-губернатор. Каждое отделение канцелярии ведало определенным кругом вопросов.

Согласно инструкции исполняющего делами Тобольского губернатора по передаче дел из упраздняемых с 1 ноября 1895 года старых губернских учреждений Тобольской губернии – в новое Губернское управление и по распределению этих дел по отделениям канцелярии последнего^{^[108]}. В канцелярии Тобольского губернского управления было образовано три распорядительных отделения: 1) инспекторское, 2) судное: уголовно-гражданское и 3) бухгалтерское и счетное. А два крестьянских отделения были отнесены к разряду специальных. Такое распределение функций между распорядительными отделениями отличалось, к примеру, от соседней Томской губернии, где было образовано 4 распорядительных отделения: 1) собственно распорядительное, 2) судное, 3) хозяйственное и 4) крестьянское.

Каждое отделение канцелярии делилось на несколько делопроизводств, функции которых также определяла инструкция губернатора.

Первое «инспекторское» отделение составляли 7 делопроизводств.

I Делопроизводство занималось обнародованием Высочайших повелений, законов и правительственных распоряжений; определением и увольнением чиновников, представлением их к наградам, чинам и пенсиям, временным командировкам и отпускам; вело формуляры и издавала приказы начальника губернии, дела по изменению и дополнению полицейских и иных административных штатов в губерниях и всю переписку, относящуюся к этим делам; утверждало инородческих и волостных начальников, мещанским и купеческих старост в должностях.

Во II столе сосредотачивались дела связанные с утверждением раввинов, вся переписка о евреях, дела о раскольниках и разрежения на их молитвы, переписка о католиках и лютеранах и дела по разрешению храмов этих вероисповеданий, дела о магометанах, утверждение и устранение от должности мулл, отпуска и постройки мечетей. Здесь же занимались и выдачей свидетельств на право содержания буфетов на пароходах, рассмотрением и предоставлением на утверждение разного рода уставов, разрешением лотерей, ссудных касс и ломбардом, вели надзор за благотворительными и общественными учреждениями губернии. Третья важная группа дел это переписка по розыску лиц, имений и капиталов, выдача русских паспортов иностранцам и заграничных на выезд за границу из России, поэтому здесь и велись дела еще по жалобам на невыдачу паспортов мещанам и переписка о перечислении их из одного общества в другое. Выдавались здесь свидетельства на звание почетного гражданина и вели перепись всех наград и других знаков отличия за подвиги человеколюбия^{^[109]}.

III Городское делопроизводство продолжало вести все дела губернского по городским делам присутствия и ведало делами о городском самоуправлении.

IV Типографское делопроизводство занималось делами и перепиской бывшей губернской типографии.

В V Особое делопроизводство по секретным и конфиденциальным делам передавались дела секретного стола 1-го отделения Общего губернского правления.

VI Особое делопроизводство по делам народного образования занималось делами по сельским училищам, об открытии библиотек, книжных складов, народных чтений, типографий и др. подобных заведений

VII Особое делопроизводство по сельско–хозяйственным делам занималось так же соответствующими ему делами.

Советник первого отделения должен был заниматься подготовкой докладов для рассмотрения в общем присутствии городских дел. Помимо этого, он надзирал за губернским архивом, журнальной частью канцелярии общего присутствия и губернской типографией (заведовал ей один из помощников делопроизводителя распорядительного отделения)^{^[110]}.

Второе отделение – «судное» или «уголовно - гражданское» состояло из 4 делопроизводств.

В I столе рассматривали и утверждали духовные завещания, совершали крепостные и явочные акты и вели дела по опеке и попечительству.

Круг рассматриваемых дел II стола был более широким. Здесь сосредотачивались дела о преступлениях и проступках по службе чинов, Губернскому управлению подведомственных, разрешались пререкания о подсудимости и сомнениях в исполнении законов. Сюда направляли частные жалобы на суды: Губернский – по гражданским, исковым и тяжбенным делам и Окружные – по совершению крепостных и засвидетельствованию явочных актов и жалобы на чиновников и учреждения полиции по исполнению приговоров и решений судебных мест, жалобы на ремесленные управы и вся переписка, относящаяся к этим делам. В этом столе утверждались приговоры судебных мест и приговоры судебно-полицейской расправы, а также приговоры мещанских обществ об удалении и неприятии порочных членов. Сюда же направлялись дела по взысканиям за нарушения уставов казенных управлений (литейного, питейного и др.), дела о земельных спорах между крестьянами и инородцами, по межеванию и переписка с губернской чертежною.

В III столе были сосредоточены дела по воинской повинности, а в IV по страховым делам соответственно.

Ответственность за доклады по общему присутствию воинских и страховых дел была возложена на советника второго отделения. Под его руководством велась работа двумя штатными делопроизводителями или их помощниками.

«Бухгалтерское и счетное» - являлось третьим распорядительным отделением и состояло из четырех столов.

В I «Податном» занимались взиманием окладных сборов, рассрочкой их, сложением и исключением из оклада «убылых» душ, взысканием недоимок по неокладным сборам и штрафов за нарушение питейного и других казенных уставов. Взимали и другие налоги, к примеру, городской налог с недвижимых имуществ. Это делопроизводство заведовало сословными мещанскими и инородческими продовольственными капиталами, а так же мерами продовольственными чрезвычайного характера, как-то ссудами из Обще–Имперского и Губернского продовольственных капиталов. Вели устройство и заведование инородческими магазинами в губернии, а так же занимались аукционной продажей звериных шкур, полученных с ясака. И, главное, утверждали цены на предметы народного продовольствия.

II «Оброчное» делопроизводство сосредоточило в себя дела по казенным оброчным статьям (утверждение их, исключение, отдача в аренду с торгов и без них и проч.), принимало меры охраны казенных лесов от порубок, отпускало из казенных да леса крестьянам, на общественные и частные надобности и занималось производством торгов по подрядам и поставкам в казенные учреждения.

Во III «Земском» делопроизводстве велись дела по почтовой и земской службе, составлялись проекты по Высочайше утвержденным сметам по Губернскому и Земскому сбору и частной волостной повинности, а также рассчитывалось ежегодное ассигнование сумм земской сметы по казначействам. Этот же стол занимался выдачей билетов на земских лошадей и квартиры, утверждением приговоров инородческим всех округов губернии и крестьян Березовского и Сургутского округов по сбору с них денег на общественные надобности, оценкой торгово-промышленных и фабричных помещений по взиманию с них земского сбора. Он же заведовал делами общественного призрения в губернии.

В ведении IV «бухгалтерского» делопроизводства находилось составление и представление в МВД: годовых губернских расписаний о доходах и расходах по ведомству, заведование кредитами по сметам МВД, рассигнование по казначействам, сведения об остатках на конец года, о состоянии кредитов к 1 апреля, 1 июня и 1 сентября, сличительные ведомости. Стол выдавал путевые пособия лицам, вновь назначаемых на должности, переводимых и вновь командированных по делам службы, выдавал кредиты и пособия на удовлетворение должностных лиц за исправление вакантных должностей, выписывал из Экспедиции заготовленных Государственных бумаг, бланков, ассигнований и др. Рассматривались авансовые счета Контрольной Палаты, велись счета по чрезвычайным кредитам, по депозитным суммам. Делопроизводство так же заведовало всеми другими кредитами, открываемыми в распоряжении Губернского начальства, пожарным капиталом и благотворительными суммами.

В обязанности бухгалтера входили расчет канцелярских и хозяйственных доходов и расходов Тобольского губернского управления. Он же выдавал пособия чиновникам, на телеграммы и пр.

В обязанности советника третьего распорядительного отделения входил ближайший надзор за экзекуторской частью губернского правления и заведование за губернским пороховым погребом^{^[111]}.^{^[112]}.

Функции строительного, врачебного и тюремного отделения были более точны и определены, так как они являлись преемниками предыдущих учреждений.

Во врачебное отделение передавались дела: производство по уплате денег за химико–микроскопические исследования, по отправке больных на излечение, по реорганизации штатов сельской врачебной части губернии, а так же школ: Тобольской акушерско–фельдшерской и Омской центральной фельдшерской и по определению в последнюю стипендиатов Тобольской губернии. Здесь велась переписка по снабжению медикаментами и др. пособиями всех сельских лечебниц и врачебных пунктов губернии, а также временных переселенческих пунктов, дела по организации врачебной помощи и санитарного надзора за рыбными промыслами губернии, а также свидетельствование безумных и сумасшедших.

Во Врачебном Отделении нового Губернского Управления все дела разделялись на 2 делопроизводства 1–е общее и 2–е сельской врачебной части, причем первым должен был заведовать делопроизводитель, а вторым помощник делопроизводителя отделения.

Ответственность за работу была возложена на губернского врачебного инспектора. До 1897 года во врачебном отделении был ветеринарный стол, который впоследствии выделился в отдельное отделение канцелярии. Возглавлял его соответственно губернский ветеринар. Здесь сосредотачивались дела по ветеринарной части, руководство мероприятиями против эпизоотий, дела по открытию и закрытию кожевенных и салотопенных заводов и наблюдение за ними, содержание и заведование Тобольской ветеринарно–фельдшерской школой.

В строительном отделении велось заведование казенными зданиями, составлялись и утверждались сметы на ремонтные и строительные работы.

В тюремное отделение переходили дела бывшей экспедиции о ссыльных, дела бывшего Губернским Попечительным о Тюрьмах Комитетом и его канцелярии. Из дел II и III Отделений бывшей канцелярии Общего Губернского Правления все дела, касающиеся ссыльных: об облегчении их участи, в том числе возвращение их на родину, выдача им свидетельств на право торговли, сметы содержания поселенческой богадельни, срочные свидетельства Арестантского Отделения, составление табели расходов по прокормлению арестантов, об этапных зданиях, их ремонте, перестройке и продаже. Из Строительного Отделения сюда переходили дела по ремонту Тюрем и кредитов на сей ремонт.

Существовали и еще 2 специальных отделения по крестьянским делам, возглавляемыми непременными членами по крестьянским делам. В их ведении находились дела о продовольственном обеспечении крестьянского населения, дела переселенческие и о выдаче ссуд им, об открытии сельских и волостных общественных питейных заведений, ярмарок, переписка по ревизиям делопроизводства крестьянских начальников и по жалобам на проступки по их службе. Распределялись дела в первые годы после реформы согласно договоренности между Непременными членами по крестьянским делам, а каждое из делопроизводств состоит из делопроизводителя и его помощника под надзором Непременного члена Губернского Присутствия.

В 1896 году в состав канцелярии губернского управления было включено межевое отделение во главе с губернским землемером.

Однако стоит отметить, что начальники отделений канцелярии по правовому положению находились в разном статусе. К примеру, непременные члены по крестьянским делам были равны начальникам отделений, по классу должности они равнялись непременным членам по губернского по воинской повинности присутствия, губернскому врачебному инспектору и тюремному инспектору. При этом губернский тюремный инспектор подчинялся только губернатору и по закону имел право подписи «за вице-губернатора». Советники распорядительных отделений приравнивались к губернскому ветеринарному инспектору, губернским архитектору и инженеру.

В общие обязанности глав отделений вошли: 1. Надзор за своевременным и правильным ведением дел в вверенных им отделениях; 2. Наблюдение за правильным оформлением делопроизводственной документации; 3. Доклад общему присутствию губернского управления дел своих отделений, требующих коллегиального решения.

Стоит отметить, что распорядительные отделения получили право совещательного голоса в Присутствии, а главной функцией стало выполнение распоряжений высшей администрации. Специального образования служба в распорядительных отделения не требовала, в отличие от службы в специальных отделениях. Палин А.В., исследуя канцелярию Томского губернского управления, пишет, что должностные лица возглавлявшие данные делопроизводства имели право «решающей власти», то есть своими протоколами могли решать определенный круг вопросов самостоятельно и имели право голоса в Общем присутствии, что нельзя сказать о распорядительных отделениях, для коих было важным именно знание законов^{^[113]}.

В случае болезни или вакантной должности дела старшего советника исправлялись одним из делопроизводителей распорядительных отделений канцелярии губернского управления, губернских инспекторов – врачебного, тюремного, ветеринарного – их помощники, как и дела архитектора и инженера соответственно. В обязанности помощников и секретарей входило содержание в порядке всей делопроизводственной документации, а также подготовка исходящих документов.

Для производства дел был установленный законом порядок – дела рассматривались в канцелярии под наблюдением членов присутствий, на которых была возложена обязанность доклада уже в общем Присутствии

Дела бывшего губернского Архива переходили в Архив нового Губернского Управления.^{^[114]} Архивариус вел описи, хранил текущие и законченные дела, должен был содержать в порядке дел, табелей, чертежей и пр., а также готовил запрашиваемые выписки.

Журнальная часть нового Губернского Управления, по указанию губернатора^{^[115]}, распределялась следующим образом: Журналист ведет входящий журнал 3-х распорядительных Отделений, Врачебного и Строительного. 1 его помощник – входящий журнал Тюремного Отделения, 2 – входящий журнал 2-х крестьянских Отделений. Исходящие журналы велись в каждом Отделении особо, одним из канцелярских чиновников, по усмотрению подлежащего Советника. А Журнальная часть Ветеринарного стола ведется в самом столе.

Экзекуторская часть всецело передалась всецело экзекутору нового Губернского Управления. Полномочия экзекутора были достаточно широкими: вел записи прихода и расхода канцелярских чинов, хранение движимого и недвижимого имущества управления, наблюдение за чистотой и порядком в канцелярии, помимо этого с 1895 года на него возлагались обязанности казначея – в первую очередь, это выдача заработной платы чиновникам (16 числа подавались ведомости, а заработные платы выдавались 25 числа текущего месяца). Он же был ответственным за прием и хранение всех денег оборота губернского управления. Под его руководством назначались курьеры, и распределялась их работа.

Таким образом, компетенция канцелярии Тобольского губернского управления была достаточно широкой: административные, полицейские, воинской повинности, хозяйственные, крестьянские, переселенческие, воинской повинности, межевые, финансовые, продовольственные, тюремно-арестантские, строительные и пр дела.

Характеристика и объем дел Тобольского губернского управления был ни чуть не ниже, чем в центральной России. Однако канцелярия была несколько перегружена еще и канцелярскими делами губернатора, из-за упразднения канцелярии губернатора. Губернское управление насчитывало в разное время, больше 10 Присутствий. На губернское управление также легли дела, которые в европейской России решались земскими учреждениями, так как в Сибири институт земства так и не был введен, несмотря на многочисленные проекты.

⇐ Предыдущая 1 2 345 Следующая ⇒