Регулирование бюджетного дефицита и способы его покрытия

⇐ ПредыдущаяСтр 21 из 28Следующая ⇒

Государственный долг тесно связан с дефицитом бюджета. Если бюджет дефицитен, правительство вынуждено брать кредиты, чтобы оплатить свои расходы, которые не возмещаются за счет налоговых поступлений. Накапливание бюджетного дефицита увеличивает государственную задолженность.

Какие меры необходимо принять для устранения бюджетного дефицита? В самом общем виде ответ таков: увеличить доходную его часть, уменьшить расходную или сделать то и другое вместе.

Существует несколько способов финансирования бюджетного дефицита.

1) Увеличение налоговых поступлений в бюджет. Такой способ используется крайне редко, поскольку приводит к снижению деловой активности и сокращению объема производства.

2) Внутреннее долговое финансирование — выпуск государственных займов и размещение их в частном секторе, т.е. продажа населению и хозяйствующим субъектам облигаций и других ценных бумаг. Тем самым государство привлекает временно свободные денежные средства и перераспределяет денежные средства от частных владельцев к государству при неизменном их предложении.

Для того, чтобы стимулировать покупку облигаций, государство платит по ним достаточно высокий процент. Выплата процентов по государственным облигациям (обслуживание государственного долга) — одна из главных статей расходов государственного бюджета. Чем больше государственный долг, тем большая сумма государственного бюджета идет на его обслуживание.

При внутреннем долговом финансировании проявляется эффект вытеснения частных инвестиций: когда государство выходит на рынок ссудных капиталов в качестве заемщика, происходит значительное повышение процентных ставок. В результате ухудшаются общие условия финансирования капитальных вложений, происходит «вытеснение» инвесторов с рынка и уменьшение части потребительских расходов, финансируемых за счет кредита. Таким образом, общими последствиями внутреннего долгового финансирования являются:

а) в краткосрочном периоде —

эффект вытеснения;

неизменность денежной массы;

незначительный рост цен и совокупного спроса;

б) в долгосрочном периоде — рост процентных платежей по долгу. Государство, финансируя дефицит бюджета за счет внутренних займов, строит финансовую пирамиду, т.е. расплачивается с прошлыми долгами займом в настоящем, который нужно будет возвращать в будущем. При этом возврат долга включает как саму сумму долга, так и проценты по долгу. Может наступить момент, когда дефицит будет столь велик, что его финансирование долговым способом будет невозможным, и придется использовать денежную эмиссию, однако при этом ее величина будет гораздо больше, чем, если проводить ее в разумных размерах каждый год.

3) Внешнее долговое финансирование. Финансирование бюджетного дефицита может осуществляться за счет кредитов международных финансовых организаций — Мирового банка, Лондонского клуба, МВФ и пр. Займы в момент поступления приводят к увеличению общего объема финансовых ресурсов страны. В случае, если они будут использованы для структурной перестройки национального хозяйства, это будет способствовать развитию производства и оздоровлению экономики. В противном случае страна может попасть в экономическую и политическую зависимость от кредитора.

4) Денежное финансирование или монетизация бюджетного дефицита. При нем правительство занимает деньги у Центрального банка. Учитывая обязательства государства, последний выпускает в обращение дополнительное количество платежных средств и денег, не связанных с ростом товарной массы. Увеличение денежной массы в обращении не оказывает отрицательного влияния на объем частных инвестиций, поскольку ведет к снижению банковского процента. Однако чем больше денежная масса, тем больше совокупный спрос, увеличивающий уровень цен. Последствиями денежного финансирования бюджетного дефицита являются:

а) в краткосрочном периоде —

-	снижение процентной ставки;
-	увеличение объемов инвестиций;

-	увеличение денежной массы;
-	рост цен и совокупного спроса.

В долгосрочном периоде такая политика приводит к инфляции. Поэтому законодательством многих стран запрещены или ограничены заимствования у Центрального банка в целях покрытия бюджетного дефицита.

Бюджетный дефицит может быть профинансирован за счет бюджетных ссуд, полученных от государственных внебюджетных фондов или бюджетов других уровней, поступлением средств от продажи государственного имущества или имущества, принадлежащего муниципальным органам власти. И наконец, источником финансирования дефицита бюджета могут стать средства, полученные от продажи государственных запасов драгоценных металлов и камней.

Тема 10. Макроэкономическая политика 1. Социальная политика, ее цели и основные направления 2. Социальная ориентация национальной экономики 1.Социальная политика, ее цели и основные направления Социальная политика — это совокупность мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни народа и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе. Объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные конкретными связями и отношениями. Субъекты социальной политики — те, кто активно взаимодействуют в социальной сфере, определяют цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной политики и осуществляют действия по ее реализации. Это государственные ведомства и учреждения, органы местного самоуправления, различные негосударственные объединения, коммерческие структуры, профессиональные работники, а также отдельные граждане, действующие в рамках гражданской инициативы. В любом обществе большинство людей способны самостоятельно обеспечить себе приемлемые условия жизни. Цель социальной политики в этом случае состоит в том, чтобы создавать благоприятные условия для их трудовой и предпринимательской деятельности. Отсюда вытекает важнейшая функция социальной политики — стимулирующая функция, которая заключается в содействии процессу формирования рациональной структуры доходов и совершенствованию отношений занятости. Это предполагает стимулирование всех видов экономической деятельности в рамках правового поля, формирование высокой трудовой мотивации работников к высокоэффективному труду, учет доли каждого работающего в созданном продукте. Социальная политика должна обеспечить помощь и поддержку тем, кто по объективным условиям не может обеспечить удовлетворение своих потребностей путем приложения собственных усилий. Это достигается путем перераспределения доходов, развития системы социальной защиты и социальных гарантий на основе реализации стабилизирующей функции социальной политики. Взаимодействие указанных функций предполагает необходимость постоянного поддержания их баланса. Ослабление стимулирующей функции ведет к снижению ресурсного обеспечения социальной политики, уменьшению возможностей для финансирования социальных программ. Нарушение стабилизирующей функции обусловливает неоправданное нарастание социальной дифференциации и социальной напряженности в обществе. Социальная политика может осуществляется отдельной фирмой (корпорацией) в отношении своих работников, регионом, а также государством, где определяются цели, задачи, приоритеты социального развития и способы их достижения по отношению ко всему обществу. В современных условиях развития мировой цивилизации существует межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экономических проблем, бедности и отсталости некоторых стран. Направления социальной политики Социальная политика, проводимая различными странами, многообразна. В ее рамках можно выделить ряд основных направлений: □ политика доходов населения; □ политика в сфере труда и трудовых отношений; □ социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан; □ развитие отраслей социальной сферы и их инфраструктуры; □ социальная защита отдельных групп населения, экологическая, демографическая и миграцион

ная политика. Все вьппеперечисленные направления связаны между собой, что вызывает необходимость проведения сбалансированной социальной политики. Социальная политика базируется на ряде принципов, важнейшим из которых является принцип социальной справедливости. Его реализация означает, что государство при проведении социальной политики должно стремиться обеспечить всем гражданам равенство стартовых условий существования и удовлетворения важнейших духовных потребностей. Вместе с тем наиболее активные, способные и работоспособные члены общества должны получать за свой труд больший объем благ и услуг. Принцип индивидуальной социальной ответственности предполагает, что каждый дееспособный член общества обязан прилагать максимум усилий для самостоятельного обеспечения удовлетворения своих потребностей. Соблюдение принципа солидарности предполагает, что общество через механизм налогов и трансфертов осуществляет перераспределение финансовых ресурсов от более сильных и обеспеченных к тем, кто в силу объективных обстоятельств не имеет возможности за счет трудовой деятельности извлекать доходы, достаточные для обеспечения основных потребностей. Цель социальной политики — способствовать достижению целей общества, важнейшая из которых — удовлетворение потребностей людей. Она достигается на основе улучшения материального положения и условий жизни людей; обеспечения занятости населения, повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы; обеспечения прав и социальных гарантий, предоставляемых уязвимым слоям населения. Социальная политика призвана, таким образом, создавать благоприятный социальный климат и обеспечивать условия и механизмы для оптимального обеспечения насущных потребностей населения на основе созданных в данном обществе благ и услуг. Индикаторы уровня жизни Под уровнем жизни понимают фактически сложившиеся условия жизни и степень удовлетворения потребностей населения, обеспеченных массой товаров и услуг. В его характеристике присутствуют объективные и субъективные начала. Так, потребность человека в пищевых веществах, витаминах, минеральных солях является абсолютно объективной, тогда как набор продуктов, составляющих этот комплекс веществ, субъективен. Не следует забывать о том, что рост общественного производства и уровня развития производительных сил изменяет предпочтения и запросы людей, а следовательно, должны изменяться и параметры измерения уровня жизни. Еще вчера, казалось, элитарные блага, сегодня становятся предметом обыденного потребления. В этой связи полезно вспомнить, что когда-то стекло было ценнее золота, а посуду из алюминия мог позволить себе купить только самый состоятельный 'человек. Это говорит о том, что при исследовании уровня жизни должно использоваться множество показателей, каждый из которых должен отражать одну из сторон жизнедеятельности человека. Система показателей уровня жизни населения строится на основе классификации ООН, что позволяет использовать ее при международных сопоставлениях. Сюда включаются следующие группы показателей: □ демографические; □ санитарно-гигиенические условия жизни; □ потребление продуктов питания; □ жилищные условия; □ образование и культура; □ условия труда и занятость; □ доходы и расходы населения; □ индексы потребительских цен; □ наличие транспортных средств; □ организация отдыха;

□ социальное обеспечение; □ права человека. Показатели могут измеряться в натуральных единицах, в текущих или сопоставимых ценах, в процентах или рангах (по месту расположения в ряду однородных показателей). При изучении уровня жизни используются также данные, полученные на основе опросов населения и экспертные оценки специалистов. В нашей стране применяются такие показатели, как: -реальные доходы населения, -обеспеченность работой, -продолжительность рабочего дня, -возможность получения образования, -жилищно-бытовые условия, -развитие социального обеспечения и социального страхования, -уровень культурно-бытового ми медицинского обслуживания. Качество жизни К середине 50-х годов XX в. стало очевидным, что понятие уровня жизни не в полной мере отражает изменившиеся условия жизнедеятельности человека: загрязнение окружающей среды, кризисы, урбанизацию и т.д. В связи с этим на первый план выходит понятие качества жизни, которое трактуется как уровень развития и степень удовлетворения всего комплекса потребностей, обеспечивающих благополучие людей. Качество жизни отражает больший спектр потребностей людей по сравнению с уровнем жизни. Оно объективно, поскольку критерием оценки выступают научно обоснованные нормативы потребления населения. На их основе рассчитывается рациональный потребительский бюджет, который является важнейшими инструментом социально-экономического анализа уровня и качества жизни. Соотношение фактического удовлетворения потребностей с разработанными нормативами говорит о степени удовлетворения потребностей отдельных людей, их групп, общества в целом. Если при изучении уровня жизни применяют в большей степени количественные показатели, то в исследовании качества жизни акцент делается на качественную определенность и качественные различия явлений. Так, говоря о питании как одной из важнейших составляющих в удовлетворении потребностей, нельзя ограничивать анализ количеством килограммов потребляемых продуктов или калорийностью рациона, следует обратить внимание на его регулярность и разнообразие. Важнейшим показателем, характеризующим уровень и качество жизни, является потребление благ и услуг. Его можно рассматривать как процесс удовлетворения человеческих потребностей, в результате которого потребность удовлетворяется и воспроизводится (не воспроизводится) вновь, и как сферу жизнедеятельности человека, формирующую и воспроизводящую личность во всем ее многообразии. Для того, чтобы понять, насколько уровень потребления соответствует потребностям людей, его сравнивают с нормативами потребления, выработанными с учетом рекомендации ученых. Еоворя о качестве жизни населения, нельзя обойти стороной и социологический аспект данного явления — удовлетворенность условиями жизни, труда и отдыха самих людей. Поскольку каждый человек индивидуален и имеет свою шкалу предпочтений, одна и та же степень удовлетворения конкретной потребности по-разному оценивается разными индивидами. Это подводит к мысли о том, что на данном этапе развития определение удовлетворенности людей качеством своей жизни представляется весьма сложной задачей. Минимальный потребительский бюджет В основе исследования уровня и качества жизни лежит система потребительских бюджетов и потребительских корзин.

Потребительская корзина— это научно обоснованный сбалансированный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки времени, исходя из конкретных условий и особенностей, сложившихся в стране. В нее включены блага и услуги, представляющие все потребительские комплексы, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека. Потребительские корзины являются основой натурально-вещественной структуры минимальных потребительских бюджетов. Минимальный потребительский бюджет представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Он рассчитывается на конкретные потребительские единицы, в качестве которых приняты различные социально-демографические группы населения. В качестве минимального потребительского бюджета в среднем на душу населения применяется среднедушевой минимальный потребительский бюджет семьи из четырех человек, состоящей из двоих взрослых и двоих детей. Минимальный потребительский бюджет пересматривается по мере необходимости с учетом роста потребительских цен, но не реже одного раза в квартал, при этом используются средние цены последнего месяца каждого квартала. Доходы населения ■ — это все средства в натуральной и денежной форме, получаемые домохозяйствами. Они могут иметь натуральную или денежную формы. Натуральные доходы — это все поступления продуктов земледелия, скотоводства, услуг и другой продукции в натуральной форме. Денежные доходы населения — это сумма денежных средств, получаемых домохозяйствами за определенный промежуток времени и предназначенная для приобретения благ и услуг в целях личного потребления. Для оценки уровня доходов применяют понятия номинального, располагаемого и реального дохода. Номинальный доход — это вся сумма денежного дохода, не зависящая от налогообложения и уровня цен. Располагаемый доход— это номинальный доход за вычетом налогов и других обязательных платежей, т.е. средства, непосредственно используемые населением на потребление и сбережения. Реальный доход — это количество товаров и услуг, которые можно приобрести на располагаемый доход. Величина реального дохода зависит от его номинального уровня, величины налогов на доходы и цен на потребительские товары. Реальные доходы населения определяются только в динамике за конкретный период времени с использованием индекса потребительских цен, который рассчитывается за каждый месяц и за год в целом:

где НД— номинальные доходы (руб.); НП — налоги и обязательные платежи (руб.); /—индекс потребительских цен. Иногда реальные доходы населения определяют через показатель покупательной способности денег, характеризующий изменение объема товаров или услуг, которые можно приобрести на одну и ту же сумму денег в разные периоды времени. По циклам жизнедеятельности человека доходы подразделяются на доходы, получаемые: 1) до участия в труде (трудоспособного возраста); 2) от участия в трудовой, предпринимательской, общественной деятельности; 3) временно неработающими (безработными, беженцами и т.д.); 4) после завершения трудовой деятельности (пенсионерами).

(15.1)

2.Социальная ориентация национальной экономики Одной из важнейших составляющих социальной политики является социальная защита населения — система принципов, нормативов и мер, используемых государством при создании и регулировании условий, обеспечивающих неотъемлемые и общепризнанные социальные права человека в ситуациях социального риска. Основными ее направлениями являются социальное страхование, социальная помощь и социальное обслуживание. Социальное страхование — это основанная на взносах работодателей, работников, а иногда и государства система компенсации населению последствий социальных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Она распространяется только на лиц, осуществлявших страховые отчисления, а размер страховых выплат зависит от величины заработка. Отчисления нанимателей на эти цели включаются в издержки и возмещаются за счет более высокой цены товаров или услуг. Социальное страхование может быть обязательным при страховой поддержке государства и добровольным, построенным на принципах коллективной взаимопомощи. При этом фонды добровольного социального страхования рассматриваются как дополнение к обязательному страхованию. Расходы средств социального страхования могут осуществляться в виде пенсий, пособий и выплат. Оно распространяется только на лиц, осуществлявших страховые отчисления, а сам размер страховых выплат зависит от величины заработка. Наиболее важным направлением социального страхования является пенсионное обеспечение. В Республике Беларусь используется система пенсионного страхования, основанная на принципе солидарности поколений, в соответствии с которой пенсии делятся на трудовые (страховые), финансируемые из фонда социальной защиты населения и социальные, выплачиваемые из государственного бюджета лицам, не имеющим права на трудовые пенсии. Социальная помощь предоставляется независимо от уплаты взносов, она может иметь денежную и натуральную форму или оказываться в виде социальных льгот. Социальное обслуживание — это создание условий для социальной адаптации людей, находящихся в трудной жизненной ситуации путем оказания социальной поддержки, предоставления бытовых, медицинских, психолого-педагогических услуг. . Социальное партнерство является специфической формой общественных отношений в социально-трудовой сфере, которая обеспечивает согласование и защиту интересов работников, работодателей и органов государственного управления на основе достижения компромиссов по важнейшим направлениям социально-экономического развития. Это механизм регулирования социально-экономических отношений между работниками и работодателями. Основными принципами социального партнерства в развитых странах являются принципы законности, равноправия, добровольности в принятии обязательств. Высокая дифференциация доходов провоцирует социальную напряженность в обществе и усиливает предпринимательские и инвестиционные риски. Следовательно, необходимо перераспределение доходов, которое представляет собой процесс изменения существующего в обществе распределения доходов или богатства в целях достижения большей социальной справедливости. Однако это может привести к снижению экономической эффективности и общему снижению благосостояния общества. Перераспределительная деятельность в области доходов населения имеет своей конечной целью обеспечение социальной справедливости. Для этого государство имеет в запасе значительный арсенал средств. Среди них важнейшее место занимает налоговая политика, инструментами перераспределения которой является дифференциации налоговых ставок, изменение системы налогообложения и предоставление налоговых льгот.

Так, для смягчения дифференциации личных доходов в мировой практике применяются:

необлагаемый налогом вычет из дохода, который соотносится с принятым в стране прожиточ-

□ ным минимумом или минимальной заработной платой;

□ пропорциональное налогообложение с минимальной ставкой (10-30%);

□ прогрессивное налогообложение с максимальной ставкой (40-50%).

С этой же целью устанавливаются налоги на имущество, на наследство, на социальное страхование и фонд заработной платы и др.

Государство определяет тем самым, кто, в каких объемах и через какие каналы обеспечивает реализацию стабилизирующей функции социальной политики. С одной стороны, государство аккумулирует через бюджет необходимые средства через налоговую систему, с другой, реализуя социальную политику, осуществляет социальные выплаты.

Следовательно, его активность в этой сфере ограничивается объемами бюджетных поступлений, которые, в свою очередь не должны снижать трудовую мотивацию и предпринимательскую активность. Кроме того, существуют определенные границы прироста ВВП.

Это предполагает, что объемы социальных выплат должны быть скореллированы с экономическими возможностями государства. В противном случае может возникнуть дефицит бюджета и спровоцированная им инфляция.

Одним из направлений перераспределения доходов является государственная ценовая политика.

Все мероприятия в этой области базируются на наблюдении за динамикой цен в целях выяснения ее влияния на стоимость жизни. Для этого исчисляются индексы потребительских цен (ИПЦ) и затем, по необходимости, осуществляется индексация или компенсация доходов населения.

Индексация — это установленный государством механизм повышения доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить удорожание потребительских товаров и услуг в результате инфляции. Она осуществляется путем увеличения доходов на определенный процент один раз в год или в квартал или путем корректировки доходов по мере роста уровня цен на заранее оговоренный процент. Задача индексирования доходов состоит в сохранении определенного уровня жизни населения в том или ином периоде. ^яи>

Компенсация — это возмещение населению части дополнительных расходов, вызванных повышением цен на группы товаров массового спроса. При этом компенсируется лишь определенная норма потребления, а компенсация носит дифференцированный характер. В отличие от индексации, компенсация не предусматривает постоянной систематической поддержки людей.

При фиксировании роста цен на социально значимые товары государство поддерживает определенный уровень реальных доходов малообеспеченного населения.

В рамках денежно-кредитной политики оно осуществляет льготное кредитование отдельных групп населения, косвенным образом регулируя тем самым их доходы.

⇐ Предыдущая 16 17 18 19 202122 23 24 25 Следующая ⇒