Лекция 3. Этика государственной службы.

⇐ ПредыдущаяСтр 7 из 10Следующая ⇒

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ " О системе государственной службы Российской Федерации" система государственной службы включает в себя:

государственную гражданскую службу;

военную службу;

правоохранительную службу.

Система нравственных ценностей государственной службы должна определяться, прежде всего, в соответствии с системой законодательства.

Основополагающими являются положения Конституции:

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18).

Из этого следует, что высшейнравственной ценностью для государственных служащих являются права и свободы человека. Это подтверждается и тем, что в Федеральном законе от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ " О государственной гражданской службе Российской Федерации" вст.4 «Принципы гражданской службы» на первом месте указан принцип «приоритет прав и свобод человека и гражданина» (п.1). И лишь затем указываются начала организации и деятельности гражданской службы»:

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Аналогично определяется нравственная высшая ценность для другого вида государственной службы – правоохранительной, а именно в Федеральном законе от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции». В ч.1 ст.1 назначение полиции определяется следующим образом: «Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности».

Первым из основных направлений деятельности полиции называется защита личности, общества, государства от противоправных посягательств (п.1 ч.1 ст.2)

Первым принципом деятельности полиции законом предусмотрено соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина (ст.5), и далее законность (ст.6), беспристрастность (ст.7), открытость и публичность (ст.8), общественное доверие и поддержка граждан (ст.9), что также следует считать нравственными ценностями, т.е. необходимыми обществу духовными благами. В ч.2 ст.5 Закона «О полиции» содержится критерий выбора моральных ценностей, рациональными составляющими которого являются критерии необходимости и достаточности: «Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан».

В Федеральном законе от 27.05.2003 № 58-ФЗ " О системе государственной службы Российской Федерации" в ст.3 «Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы» приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты находится на третьем месте после принципов федерализма и законности. Но следует помнить, что это закон является общим по отношению к специальным законам об отдельных видах государственной службы: " О государственной гражданской службе Российской Федерации", «О полиции» и др. Правило решения конкуренции общей и специальной норм: специальная исключает действие общей. Тем более, в силу ч.1 ст.15 Конституции РФ законы не могут противоречить Конституции РФ.

Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 " О прокуратуре Российской Федерации" в силу социального назначения прокуратуры - единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ч.1 ст.1 Закона) верховной нравственной ценностью прокуратуры является законность и лишь затемзащита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч.2 ст.1 Закона о прокуратуре: «В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов судебными приставами;

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Однако, законность и приоритет прав и свобод человека и гражданина – ценности, конфликт которых в силу ст.18 Конституции РФ невозможно себе представить.

Приоритет прав и свобод человека в силу ч.3 ст.17 Конституции РФ не может означать верховенства одного человека над другим, «войны всех против всех». Это означает приоритет прав и свобод человека над корпоративными интересами государственной службы и над правами и свободами государственных служащих.

Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13 июля 2010 г. № 15-П было указано: «публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 30 Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату; цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод (Постановления от 15 января 1998 года № 2-П и от 18 февраля 2000 года № 3-П)».

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 г. № 14-П говорится: «Реализуя право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации) путем поступления на государственную службу, гражданин добровольно избирает профессиональную деятельность, занятие которой предполагает наличие определенных ограничений в осуществлении им конституционных прав и свобод, что обусловлено исполнением особых публично-правовых обязанностей, возложенных на государственных служащих сообразно соответствующему виду государственной службы, и, следовательно, требует соблюдения в правовом регулировании государственной службы баланса законных интересов, связанных с ее организацией и эффективным функционированием, и необходимости защиты прав и свобод лиц, находящихся на государственной службе.

Специфика государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, правовой статус государственных служащих, исходя из особенностей которого, обусловленных характером выполняемой ими деятельности и предъявляемыми к ним квалификационными требованиями, законодатель вправе в рамках своей дискреции определять с помощью специального правового регулирования права и обязанности государственных служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной службой, а также предоставлять им соответствующие гарантии с учетом задач, принципов организации и функционирования того или иного вида государственной службы (определения от 2 апреля 2009 года № 472-О-О и от 19 января 2011 года № 48-О-О).

Специальные нормы, которые регулируют служебные отношения лиц, замещающих должности государственной службы, могут отличаться от норм, регламентирующих отношения, возникающие в процессе реализации права на свободное распоряжение своими способностями к труду в иных формах (в частности, путем заключения трудового договора), что не может рассматриваться как нарушение принципа равенства, закрепленного в статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, который не препятствует законодателю при осуществлении специального правового регулирования труда (прохождения службы) устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям».

Здесь сразу следует отметить, что вопреки этому иначе определяется высшая ценность в Указе Президента РФ от 12.08.2002 № 885 " Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" и в Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21).

В Общих принципах служебного поведения государственных служащих в п.2 указано: «Государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:

а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов;

б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих;

в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа;

г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;

д) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

е) уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

ж) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной службы;

з) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий, иных общественных объединений;

и) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

к) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами;

л) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

м) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственными служащими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа;

н) принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов;

о) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера;

п) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в должностные обязанности государственного служащего;

р) соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;

с) уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать содействие в получении достоверной информации;

т) воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения в иностранной валюте (условных денежных единицах) стоимости на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота».

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (далее - Типовой кодекс), в п.1 которого указано, что он разработан в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц (Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.), Модельного кодекса поведения для государственных служащих (приложение к Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. N К (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих), Модельного закона " Об основах муниципальной службы" (принят на 19-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств (Постановление N 19-10 от 26 марта 2002 г.), Федеральных законов от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ " О противодействии коррупции", от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ " О системе государственной службы Российской Федерации", от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ " О муниципальной службе в Российской Федерации", других федеральных законов, содержащих ограничения, запреты и обязанности для государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 " Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в п.11 говорится: «11. Государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:

а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления;

б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности как государственных органов и органов местного самоуправления, так и государственных (муниципальных) служащих;

в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа и органа местного самоуправления;

д) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей;

е) уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы либо органы местного самоуправления обо всех случаях обращения к государственному (муниципальному) служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

ж) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы;

з) соблюдать беспристрастность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий и общественных объединений;

и) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

к) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами;

л) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России и других государств, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

м) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления;

н) принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших случаев конфликта интересов;

о) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении вопросов личного характера;

п) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, его руководителя, если это не входит в должностные обязанности государственного (муниципального) служащего;

р) соблюдать установленные в государственном органе или органе местного самоуправления правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;

с) уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа или органа местного самоуправления, а также оказывать содействие в получении достоверной информации в установленном порядке;

т) воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения стоимости в иностранной валюте (условных денежных единицах) на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота;

у) постоянно стремиться к обеспечению как можно более эффективного распоряжения ресурсами, находящимися в сфере его ответственности».

То есть на первом месте указывается «исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления» и лишь на втором – «исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих».

Хотя п.25 Типового кодекса гласит: «В служебном поведении государственному (муниципальному) служащему необходимо исходить из конституционных положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства, своего доброго имени».

Отмеченное следует считать недостатками юридической техники, выражающейся в нарушении Указом Президента РФ и корпоративным актом – Типовым кодексомиерархии нормативных правовых актов и корпоративных актов (ст.ст.4, 15, 90 Конституции РФ) и во внутренней противоречивости положений указанных актов. По содержанию они не соответствуют Конституции, федеральным законам, во исполнение которых они изданы (как это и указано в них самих).

Ограничения личного статуса государственных служащих прослеживаются как главное нравственное требование к их поведению, которое должно быть подчинено достижению государственных целей.

Основные ограничения установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ " О противодействии коррупции" / Собрание законодательства РФ.2008. № 52 (ч. 1), ст. 6228 в соответствии с которым были внесены изменения в иные законы о государственной службе.

В статье 1 (п.1) этого закона дается определение понятию коррупция:

«а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица».

Следует обратить внимание в понятии коррупция не на взятку, которая, согласно легальному определению, является лишь одной из форм коррупции, а на признак использования физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства для себя, т.е. на незаконность и безнравственность приоритета государственным служащим личных интересов над общественными.

Следует также обратить внимание на то, что в статье 3 «Основные принципы противодействия коррупции» первым принципом указано «признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (п. 1), а затем

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Приоритет общественных интересов над личными интересами государственных и муниципальных служащих реализуется через понятие конфликт интересов.

Согласно ст.10 Закона " О противодействии коррупции": «1. Под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

2. Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц».

Аналогично конфликт интересов определяется в ст.19 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ " О государственной гражданской службе Российской Федерации" и в ст.14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ " О муниципальной службе в Российской Федерации" . В двух последних законах нравственный аспект конфликта интересов более подчеркнут тем, что вместо влияния на надлежащее исполнение должностных (служебных) обязанностей указывается влияние на объективное исполнение должностных обязанностей.

Согласно ст.11 Закона " О противодействии коррупции" (а также п.12 ч.1 ст.15, ст.19 Закона " О государственной гражданской службе Российской Федерации" и ст.14.1 Федерального Закона " О муниципальной службе в Российской Федерации" ), государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

В частности, ч.2 ст.11 Закона " О противодействии коррупции" предусмотрено требование: «Государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно». С позиций общей нравственности это можно негативно охарактеризовать как донос на самого себя.

Статьей 11 Закона " О противодействии коррупции" далее предусмотрено:

«3. Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

4. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

5. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

5.1. Непринятие государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение государственного или муниципального служащего с государственной или муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. В случае, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Непринятие лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, определяется как правонарушение, за которое предусмотрено увольнение (освобождение от должности) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, в связи с утратой доверия, согласно п.1 ч.1 ст.13.1 Закона " О противодействии коррупции", ч.3.2 ст.19, п.1.1 ч.1 ст.37, п.2 ч.1 ст.59.2 Закона " О государственной гражданской службе Российской Федерации", ч.2.3 ст.14.1, п.3 ч.1 ст.19, п.3 ч.1 ст.27, ч.2 ст.27.1 Федерального Закона " О муниципальной службе в Российской Федерации".

Названными законами устанавливаются многочисленные обязанности и запреты для государственных и муниципальных служащих.

Особо выделяется обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (ст.8 Закона " О противодействии коррупции", ст.20 Закона " О государственной гражданской службе Российской Федерации" и ст.15 Федерального Закона " О муниципальной службе в Российской Федерации" ).

Неисполнение этой обязанности также определяется как правонарушение, за которое предусмотрено увольнение (ч.6.1 ст.20, п.1.1 ч.1 ст.37, п.2 ч.1 ст.59.2 Закона " О государственной гражданской службе Российской Федерации", ч.5 ст.15, п.3 ч.1 ст.19, п.3 ч.1 ст.27, ч.2 ст.27.1 Закона " О муниципальной службе в Российской Федерации" ).

Из многочисленных обязанностей и запретов кроме вышеприведенных можно указать такие положения, для уяснения которых необходимо определить нравственные ценности и их соотношение либо содержащие нетипичные нравственные требования.

Обязанности:

- представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи (п.9 ч.1 ст.15 Закона " О государственной гражданской службе Российской Федерации" );

- соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций (п.7 ч.1 ст.18 Закона " О государственной гражданской службе Российской Федерации" );

- проявлять корректность в обращении с гражданами;

- проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

- учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

- способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

- не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

- соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации (пп.9–14 ч.1 ст.18 Закона " О государственной гражданской службе Российской Федерации" ).

- гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории " руководители", обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (ч.2 ст.18 Закона " О государственной гражданской службе Российской Федерации" ).

Запреты:

- гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ст.12 Закона " О противодействии коррупции" ).

- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями (п.3 ч.3 ст.12.1 Закона " О противодействии коррупции" );

- использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

- получать гонорары за публикации и выступления в качестве лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, должность главы муниципального образования, муниципальную должность, замещаемую на постоянной основе;

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 678 9 10 Следующая ⇒