Цена контракта с субъектом естественной монополии

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 7Следующая ⇒

При заключении договора с субъектом естественной монополии у заказчиков нередко возникают сложности с определением цены контракта, если она зависит от объема фактического потребления в будущем. В первую очередь это касается договоров на предоставление услуг по водоснабжению, водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, отнесенных к сфере деятельности субъектов естественных монополий в силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ " О естественных монополиях".

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ контракт должен содержать указание на то, что его цена является твердой и определяется на весь срок исполнения. Однако из-за колебания фактического объема потребляемых услуг условие о твердой цене в рассматриваемых случаях согласовать сложно.

Субъекты естественных монополий руководствуются п. 1 ст. 544 ГК РФ, в котором предусмотрена оплата фактически принятого абонентом количества энергии, определяемого по данным учета. Как правило, на момент заключения контракта установить фактическое потребление (а следовательно, и цену) невозможно.

В судебной практике существуют различные подходы к рассмотрению требований заказчиков включить в контракт условие о том, что цена является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Одни суды исходят из того, что такое требование основано на применении ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ и является правомерным. При этом они указывают, что включение в контракт условия о твердой цене не влияет на установленный порядок оплаты (исходя из показаний приборов учета) и не освобождает заказчика от обязанности оплатить фактически потребленный объем энергии (Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2014 по делу N А05-6874/2014).

Встречается и другая позиция, согласно которой применение ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ к услугам по водоснабжению и водоотведению противоречит ст. 544 ГК РФ, которая имеет более высокую юридическую силу. Исходя из этого условие о твердой цене считается ограничивающим право исполнителя на получение стоимости фактически оказанных заказчику услуг (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.02.2015 N Ф04-14403/2014).

Проблема для заказчика также состоит в том, что он не может цену контракта с субъектом естественной монополии установить в виде ориентировочного значения либо формулы и максимального значения. Такое определение цены допустимо только в случаях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2014 N 19. Закупка у субъектов естественных монополий к ним не относится.

Минэкономразвития России рекомендовало заказчику при заключении контракта с субъектом естественных монополий указывать цену контракта, а также цену за единицу товара, работы, услуги (Письмо от 04.02.2015 N Д28и-150).

Таким образом, заказчику в целях выполнения требований Закона N 44-ФЗ и во избежание споров с поставщиками рекомендуется в условии о цене контракта указать цену за единицу приобретаемого ресурса и предполагаемый объем его потребления. Объем может быть определен исходя из показателей фактического использования за истекший период и планируемых изменений (например, расширение штата сотрудников повлечет увеличение объема потребления).

--------------------------------

Пример формулировки условия:

" Цена контракта определяется исходя из объема подачи холодной (питьевой) воды, цены за единицу объема (тариф за 1 куб. м) и составляет _________________________ руб.

Общество обязуется подать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду в объеме __________________________ куб. м.

Тариф на холодную (питьевую) воду составляет _______________ руб./куб. м".

--------------------------------

В случае исчерпания (недобора) предусмотренного контрактом объема поставляемого товара (работы, услуги) такой объем может быть увеличен (уменьшен) по предложению заказчика, но не более чем на 10 процентов (пп. " б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Подробнее об изменении существенных условий контракта в соответствии с ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ см. п. 1.8.1 настоящего материала.

Снижение цены государственного (муниципального)

Контракта при уменьшении объема оказываемых услуг

Если определение цены контракта зависит от согласованного в нем объема услуг, уменьшение объема оказанных услуг в связи с изменением потребности заказчика влечет соразмерное снижение цены контракта.

- Судебную практику, подтверждающую, что уменьшение объема оказанных услуг влечет соразмерное снижение цены государственного контракта, если цена определяется в отношении согласованного объема услуг, см. в Путеводителе по судебной практике.

Данная позиция была выработана ВАС РФ в отношении государственного контракта, заключенного в соответствии с Законом N 94-ФЗ (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 13.05.2014 N 19371/13). Суд пришел к указанному выводу, руководствуясь положениями ст. 779, п. 1 ст. 781 ГК РФ, с учетом следующих обстоятельств: в контракте было согласовано условие об оплате заказчиком фактически оказанных услуг; исполнитель оказал услуги в меньшем, чем предусмотрено контрактом, объеме в связи с тем, что потребности заказчика изменились. Суд не рассматривал вопрос о соответствии ч. 4.1 ст. 9 Закона N 94-ФЗ (о том, что цена является твердой и не может быть изменена в ходе исполнения контракта) положениям п. 1 ст. 781 ГК РФ об обязанности заказчика оплатить оказанные ему услуги. В данном споре не учитывалось наличие оснований для изменения цены контракта, которые предусматривались, в частности, ч. 4.1, 4.2, 6, 6.2 - 6.4 ст. 9 Закона N 94-ФЗ.

В настоящее время в ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ также отражен общий подход в отношении твердой цены, которая определяется на весь срок исполнения контракта. Вследствие этого можно предположить, что вывод Президиума ВАС РФ может быть применен и при рассмотрении споров по контрактам, заключенным в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Включение в цену государственного (муниципального)

Контракта дополнительных расходов

В ходе исполнения контракта у поставщика (подрядчика, исполнителя) могут возникать дополнительные расходы.

По общему правилу расходы по исполнению обязательства несет должник, т.е. в данной ситуации поставщик (подрядчик, исполнитель). Иное может быть предусмотрено законом, другими правовыми актами или договором либо вытекать из существа обязательства, обычаев, других обычно предъявляемых требований (ст. 309.2 ГК РФ).

Включение в цену государственного

(муниципального) контракта НДС

В контракте можно отразить то, что его цена включает налог на добавленную стоимость (НДС).

--------------------------------

Пример формулировки условия:

" Цена поставляемого по настоящему контракту оборудования составляет ______________ (______________________) рублей ____ копеек, в том числе НДС".

--------------------------------

Даже при отсутствии такого условия цена контракта будет включать НДС в связи со следующим. Включение налога сверх цены возможно только в случае, если согласно контракту НДС не включен в цену. Данный вывод можно сделать исходя из разъяснений, приведенных в п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.05.2014 N 33 " О некоторых вопросах, возникающих у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием налога на добавленную стоимость". Как отметил ВАС РФ, предъявляемая покупателю продавцом сумма налога выделяется последним из цены, если в договоре не указано, что цена не включает эту сумму, и иное не следует из обстоятельств, предшествующих заключению договора, или его прочих условий.

Подробнее об уплате НДС см. Путеводитель по налогам. Практическое пособие по НДС.

На практике возникает вопрос, меняется ли цена контракта, если победителем процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является лицо, применяющее упрощенную систему налогообложения (УСН). Судебную практику, а также подходы Минэкономразвития России, Минфина России по данному вопросу см. в Путеводителе по спорам в сфере закупок.

Условие государственного (муниципального)

Контракта об уменьшении суммы, уплачиваемой поставщику

(подрядчику, исполнителю) - физическому лицу,

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 Следующая ⇒