ПУТЕВОДИТЕЛЬ ПО ДОГОВОРНОЙ РАБОТЕ

ПУТЕВОДИТЕЛЬ ПО ДОГОВОРНОЙ РАБОТЕ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О КОНТРАКТАХ,

ЗАКЛЮЧАЕМЫХ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

Государственный контракт представляет собой договор, заключаемый от имени РФ, субъекта РФ государственным заказчиком для обеспечения государственных нужд.

Муниципальный контракт - договор, заключаемый от имени муниципального образования муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд.

Приведенные определения следуют из п. 8 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ " О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Заказчиками по контракту могут выступать лишь лица, указанные в Законе N 44-ФЗ, а поставщик (подрядчик, исполнитель) определяется по установленной данным Законом процедуре осуществления закупки.

При заключении контракта сторонам необходимо учитывать, в частности, требования:

- к форме контракта;

- составлению и изменению проекта контракта;

- согласованию условий;

- порядку изменения и прекращения контракта;

- содержанию отдельных видов контрактов.

Последствия поставки товара, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд без заключения контракта либо с нарушением установленной процедуры заключения

1. Поставщик (подрядчик, исполнитель) рискует не получить оплату за фактически выполненные работы, поставленные товары или оказанные услуги.

В соответствии со сформированной в практике высших судов позицией поставщику (подрядчику, исполнителю) отказывают во взыскании неосновательного обогащения в силу п. 4 ст. 1109 ГК РФ, поскольку он не мог не знать, что товары поставляются (работы выполняются, услуги оказываются) при очевидном отсутствии обязательства. Взыскание неосновательного обогащения за фактически выполненные работы в отсутствие государственного контракта позволяет недобросовестным подрядчикам и государственным (муниципальным) заказчикам приобретать незаконные имущественные выгоды в обход установленной системы заключения и исполнения контрактов.

В то же время есть иная позиция, согласно которой требование о взыскании неосновательного обогащения с заказчика может быть удовлетворено с учетом конкретных обстоятельств. К ним относятся, например, длящийся и регулярный характер отношений сторон, неотложность осуществленных работ, направленность деятельности подрядчика на защиту охраняемого публичного интереса. Подтверждение указанных выводов см. в Правовых позициях высших судов.

Кроме того, в отсутствие государственного (муниципального) контракта стоимость фактически оказанных услуг может быть взыскана с заказчика, если указанный контракт мог быть заключен с единственным исполнителем в соответствии со ст. 93 Закона N 44-ФЗ в тех случаях, когда проведение закупки конкурентными способами было бы нецелесообразно в силу значительных временных затрат. Такая ситуация может сложиться, например, при закупке услуг (товаров, работ), которая потребовалась вследствие аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, обстоятельств непреодолимой силы либо в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной или в неотложной форме (п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

- Судебную практику, подтверждающую, что исполнитель может взыскать вознаграждение за фактически оказанные услуги при отсутствии государственного (муниципального) контракта, если указанный контракт мог быть заключен с единственным исполнителем в тех случаях, когда определение исполнителя иным способом было нецелесообразно в силу значительных временных затрат, см. в Путеводителе по судебной практике.

Практика арбитражных судов относительно взыскания стоимости поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) как в отсутствие контракта (см. Путеводитель по спорам в сфере закупок), так и в случае, когда контракт заключен с нарушением установленной процедуры (см. Путеводитель по спорам в сфере закупок), также является неоднозначной.

2. Заказчику может быть отказано в удовлетворении требования вернуть денежные средства, уплаченные за товары (работы, услуги).

Это требование может быть признано необоснованным, поскольку заказчик в момент оплаты также не мог не знать об очевидном отсутствии обязательства. Так, рассматривая дело по контракту, заключенному в период действия Закона N 94-ФЗ, суд отказал во взыскании неосновательного обогащения заказчику - государственному учреждению в связи с тем, что контракт был заключен без соблюдения установленной процедуры.

- Судебную практику, подтверждающую, что продавец не вправе взыскать с покупателя - государственного учреждения стоимость переданного товара, а покупатель не вправе требовать возврата средств, уплаченных за указанный товар, в качестве неосновательного обогащения, если договор поставки был заключен без соблюдения требований законодательства о закупках для государственных (муниципальных) нужд, см. в Путеводителе по судебной практике.

3. У сторон может возникнуть обязанность возвратить друг другу все полученное по контракту.

В судебной практике существует позиция, согласно которой контракт, заключенный вопреки требованиям Закона N 44-ФЗ без проведения конкурса или аукциона, является ничтожной сделкой на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ, поскольку нарушает охраняемые публичные интересы (см. Правовые подходы, применяемые Арбитражным судом Уральского округа при рассмотрении споров по договорам строительного подряда, а также по государственным (муниципальным) контрактам на выполнение строительных работ, утвержденные на заседании президиума Арбитражного суда Уральского округа 18.12.2015). Следовательно, стороны обязаны возвратить друг другу все полученное по такому контракту, а в случае невозможности вернуть полученное в натуре - возместить его стоимость, если иное не предусмотрено законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

СТОРОНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) КОНТРАКТА

Сторонами контрактов для удовлетворения государственных и муниципальных нужд являются:

- заказчики товаров, работ, услуг, осуществляющие закупки;

- поставщики (подрядчики, исполнители).

Заказчики товаров, работ, услуг

К ним относятся государственные, муниципальные заказчики либо в соответствии с ч. 1 и 2.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ бюджетные учреждения, государственные или муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие закупки (п. 7 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).

Под государственными заказчиками понимаются государственные органы (в том числе органы государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии " Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности " Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами, государственные казенные учреждения, действующие от имени РФ или субъекта РФ (п. 5 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).

В качестве муниципальных заказчиков выступают муниципальные органы или муниципальные казенные учреждения, действующие от имени муниципального образования (п. 6 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).

Подробнее о заказчиках см. Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок.

Может ли обособленное подразделение (филиал) выступать в качестве самостоятельного заказчика по контракту?

Ответ: Нет, не может.

Обоснование: К такому выводу пришло Минэкономразвития России, руководствуясь ст. 3, ч. 1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ и ст. 55 ГК РФ (Письмо от 18.12.2015 N Д28и-3733). Обособленные подразделения (филиалы) юридическими лицами не являются, они наделяются имуществом юридическим лицом, создавшим их, и действуют на основании утвержденных им положений (абз. 1 п. 3 ст. 55 ГК РФ).

Составление проекта

Заказчик включает в проект контракта все условия, известные до проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Так, в проекте надлежит отразить обязательные условия, в частности об ответственности сторон, порядке и сроках оплаты, порядке и сроках приемки (ст. 34 Закона N 44-ФЗ), предоставлении обеспечения исполнения контракта (ч. 1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Подробнее о согласовании таких условий см. п. п. 1.4, 1.5 настоящего материала.

В проекте контракта также можно предусмотреть иные условия, которые могут быть определены до момента выявления победителя (например, права и обязанности сторон и т.п.). Подробнее об указанных условиях см. п. 1.6 настоящего материала.

Кроме того, необходимо учитывать наличие нормативно-правовых актов, утверждающих типовые контракты, типовые условия контрактов. Утвержденные типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению при подготовке проектов контрактов (пп. " б" п. 14 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов (утв. Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 N 606)). Подробнее об этом см. п. 1.7 настоящего материала.

Проект контракта на данном этапе не может содержать условия, которые становятся известны только по результатам процедуры определения поставщика. К их числу относятся, в частности, наименование и характеристика товаров, работ, услуг, предложенных участником закупки, с которым заключается контракт, цена контракта.

Проект контракта доводится заказчиком до сведения участников закупки путем включения в состав документации о закупке (ч. 2 ст. 50, ч. 4 ст. 64, ч. 7 ст. 83, ч. 2 ст. 87 Закона N 44-ФЗ). Если применяется способ определения поставщика, не требующий составления такой документации, проект должен быть приложен к извещению о проведении закупки (ч. 2 ст. 73, ч. 6 ст. 80 Закона N 44-ФЗ).

Изменение проекта контракта

Заказчик вправе изменить условия, отраженные в проекте контракта, только в следующих случаях:

- по согласованию с участником, с которым заключается контракт, увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной участником закупки, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если это право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе (ч. 18 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);

- по требованию победителя электронного аукциона изменить проект контракта, если его положения не соответствуют извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и заявке победителя на участие в данном аукционе (ч. 4 ст. 70 Закона N 44-ФЗ).

Победитель электронного аукциона вправе направить заказчику протокол разногласий по проекту контракта, указав положения проекта контракта, которые не соответствуют извещению о проведении электронного аукциона, документации о нем и заявке на участие в аукционе (ч. 4 ст. 70 Закона N 44-ФЗ). Срок для направления протокола разногласий не установлен, однако по смыслу ч. 13 ст. 70 Закона N 44-ФЗ он составляет 13 дней с момента размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона.

Подробнее о порядке составления и направления протокола разногласий на проект контракта см. Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок.

Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение трех рабочих дней с даты размещения его победителем в ЕИС и затем размещает в системе проект контракта с учетом предложенных замечаний полностью или частично, указав в отдельном документе причины отказа учесть все или часть замечаний (ч. 5 ст. 70 Закона N 44-ФЗ). После этого победитель аукциона обязан подписать контракт в течение трех рабочих дней и разместить его в ЕИС (ч. 6 ст. 70 Закона N 44-ФЗ).

Внимание! Единая информационная система в сфере закупок введена в эксплуатацию с 1 января 2016 г. Информация, подлежащая включению в ЕИС, размещается на ее официальном сайте - www.zakupki.gov.ru (п. п. 3, 4 Правил функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2015 N 1414).

Ответственность в виде пени

Пеня устанавливается за просрочку исполнения обязательства и начисляется за каждый день просрочки начиная со дня, следующего после даты окончания предусмотренного контрактом срока исполнения (ч. 5, 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Для разных сторон контракта размер пени определяется по-разному.

Для заказчика: размер пени за нарушение контракта должен составлять 1/300 ставки рефинансирования Банка России, установленной на день уплаты пени, от не уплаченной в срок суммы (ч. 5 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

--------------------------------

Пример формулировки условия:

" При несвоевременной оплате заказчиком поставленных товаров поставщик вправе требовать уплаты пени. Размер пени составляет 1/300 ставки рефинансирования Банка России, действующей на день уплаты пени, от не уплаченной в срок суммы. Пеня начисляется за каждый день просрочки начиная со дня, следующего за днем истечения срока оплаты товаров, установленного контрактом".

--------------------------------

Самостоятельное значение ставки рефинансирования с 1 января 2016 г. не устанавливается. Ее значение приравнивается к показателю ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату (Указание Банка России от 11.12.2015 N 3894-У). В контракте допустимо предусмотреть, что пеня за просрочку исполнения заказчиком своих обязательств составляет 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пени, от не уплаченной в срок суммы (Письмо Минфина России от 10.02.2016 N 02-01-10/6831).

Можно ли включить в проект контракта условие о том, что в случае ненадлежащего исполнения, неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту заказчик производит оплату за вычетом соответствующей суммы неустойки?

Ответ: Да, можно.

Обоснование: По мнению ФАС России, включение в проект контракта данного условия не противоречит требованиям Закона N 44-ФЗ. При этом, как следует из разъяснений антимонопольного органа, в акте приемки товара (выполненных работ, оказанных услуг), на основании которого осуществляется оплата, должны быть указаны сумма, подлежащая оплате по условиям контракта, размер взыскиваемой неустойки, порядок ее расчета и основания применения, а также итоговая сумма, подлежащая оплате поставщику (подрядчику, исполнителю) (см. Письмо ФАС России от 10.12.2015 N АЦ/70978/15, Решение ФАС России от 12.07.2016 по делу N ВП-348/16).

Минэкономразвития России также указывает, что заказчик вправе производить оплату по контракту за вычетом размера неустойки (см. Письма от 10.03.2016 N ОГ-Д28-3630, от 02.10.2015 N ОГ-Д28-12800, от 21.09.2015 N Д28и-2829).

Предусмотренное договором право стороны уменьшать стоимость выполненных работ на сумму неустойки за нарушение договора контрагентом в судебной практике признается не противоречащим законодательству способом прекращения обязательств (см. в Правовых позициях высших судов и Путеводителе по судебной практике).

Некоммерческих организаций

На заказчике лежит обязанность осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме, установленном в ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

В целях проведения такой закупки заказчик в извещении может установить:

- требование о возможности участия в закупке исключительно субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ). В этом случае начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 млн руб. (п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ);

- требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций, если поставщик (подрядчик, исполнитель) не относится к числу таких лиц (ч. 5 ст. 30 Закона N 44-ФЗ). Объем привлечения будет учитываться в общем объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (ч. 6 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).

Подробнее об особенностях проведения закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций см. Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок.

И ТИПОВЫЕ УСЛОВИЯ

Федеральные органы исполнительной власти, а также Государственная корпорация по атомной энергии " Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности " Роскосмос" могут разрабатывать и утверждать типовые контракты для осуществления закупок, типовые условия контрактов (ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). До их утверждения проекты контрактов заказчики разрабатывают самостоятельно (ч. 6 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 N 606 утверждены Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов (далее - Правила).

В Правила включены требования к типовому контракту (типовым условиям), в том числе об обязательных условиях, которые предусмотрены в качестве таковых законодательством о контрактной системе (в частности, Законом N 44-ФЗ). Подробнее о том, какие условия должны быть включены в контракт, см. п. п. 1.4, 1.5 настоящего материала.

Типовой контракт (типовые условия) состоит из двух частей:

1) постоянной, которая не подлежит изменению (пп. " а" п. 7 Правил);

2) переменной, предполагающей возможность (пп. " б" п. 7 Правил):

- выбора одного или нескольких вариантов условий (данных) из предлагаемого исчерпывающего перечня;

- включения в контракт информации об условиях (данных) конкретной закупки с указанием содержания таких условий (данных) и порядка его определения.

Минэкономразвития России включает утвержденные типовые контракты, типовые условия контрактов в соответствующую библиотеку, которая размещается в ЕИС (п. 11 Правил).

При отсутствии в ЕИС типовых контрактов и типовых условий субъекты РФ могут самостоятельно утверждать их для обеспечения собственных нужд (ч. 7, 8 ст. 112 Закона N 44-ФЗ). Однако такие контракты и условия не применяются с момента, когда типовые контракты и условия будут утверждены федеральными органами исполнительной власти и размещены в ЕИС (ч. 9 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).

С ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ

Изменять существенные условия контракта в силу ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ допускается по соглашению сторон только в следующих ситуациях:

1) возможность изменения была предусмотрена документацией о закупке и контрактом (только контрактом - при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)) в случаях:

- снижения цены без изменения количества товара, объема работы или услуги, качества товара, работы, услуги и иных условий контракта (пп. " а" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);

- увеличения или уменьшения по предложению заказчика количества товара, объема работы или услуги, но не более чем на 10% с пропорциональным изменением цены контракта (пп. " б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

При этом стороны не вправе включать новые позиции товаров, работ, услуг (Письмо Минэкономразвития России от 11.01.2016 N Д28и-65) либо исключать отдельные позиции (Письмо Минэкономразвития России от 21.07.2015 N Д28и-2185).

Количество товаров (работ, услуг) можно увеличивать (уменьшать) неоднократно, так как законодательством не ограничено количество внесений изменений в контракт в этих случаях. Вместе с тем новая цена контракта не может отличаться более чем на 10 процентов от цены, по которой заключен контракт (Письмо Минэкономразвития России от 20.06.2016 N ОГ-Д28-8176).

Ранее Минэкономразвития России указывало, что возможность неоднократно увеличивать (уменьшать) количество и цену товара (работ, услуг) по контракту Законом N 44-ФЗ не установлена (Письмо от 21.07.2015 N Д28и-2185);

2) цена контракта, заключенного на срок не менее трех лет для обеспечения федеральных нужд или нужд субъекта РФ, равна или превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и его исполнение без изменения условий невозможно. Условия контракта при этом изменяются на основании решения Правительства РФ или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ соответственно (п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 19.12.2013 N 1186 определен размер цены контрактов:

- для обеспечения федеральных нужд: в отношении контрактов, предусматривающих проведение клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения, - 40 млн руб., а в остальных случаях - 10 млрд руб.;

- для обеспечения нужд субъекта РФ - 1 млрд руб.;

3) цена контракта, заключенного на срок не менее года для обеспечения муниципальных нужд, равна или превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и его исполнение без изменения условий невозможно. Условия контракта в этом случае изменяются на основании решения местной администрации (п. 4 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Цена контракта для обеспечения муниципальных нужд предусмотрена в размере 500 млн руб. (Постановление Правительства РФ от 19.12.2013 N 1186);

4) изменяются регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги (п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);

5) лимиты бюджетных обязательств заказчика уменьшаются в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ. Заказчик обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и сроков его исполнения, а также количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом (п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Сокращение количества товара, объема работы или услуги осуществляется на основании Методики сокращения количества товаров, объемов работ или услуги при уменьшении цены контракта, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1090;

6) заключается контракт с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ. В этом случае цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением, при условии, что данная возможность была предусмотрена контрактом (п. 7 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

При заключении контракта на выполнение работ стороны вправе составить отдельный сметный расчет. В процессе выполнения работ может потребоваться его изменение. О возможности корректировки сметного расчета см. разд. 2.2.2 настоящего материала.

КОНТРАКТА

Главой 29 ГК РФ и ст. 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрена возможность прекращения контракта, т.е. досрочного прекращения его действия до выполнения всех обязательств, без перехода прав и обязанностей к третьим лицам. Контракт может быть прекращен по соглашению сторон, в связи с отказом стороны от его исполнения, а также расторгнут в судебном порядке.

Стороны от его исполнения

Часть 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ устанавливает, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от его исполнения по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что такая возможность предусмотрена контрактом. Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ только при наличии в контракте условия о праве заказчика на односторонний отказ от его исполнения (ч. 19 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

До 1 января 2016 г.

Из архива материалов, актуальных на 31.12.2015

" Подлежащая включению в ЕИС информация до ввода системы в эксплуатацию размещается на официальном сайте РФ для размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (ч. 5 ст. 112 Закона N 44-ФЗ). В качестве такого сайта Правительство РФ указывает www.zakupki.gov.ru".

Можно ли считать надлежащим уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта, если решение об отказе, размещенное в ЕИС, направлено только по почте заказным письмом с уведомлением о вручении?

Ответ: Практика по данному вопросу неоднозначна.

Обоснование: В практике территориальных органов УФАС России существует подход, согласно которому уведомление может быть признано надлежащим, если заказчик в установленном порядке разместил решение в ЕИС и направил заказное письмо с уведомлением поставщику (подрядчику, исполнителю), который это письмо получил (см. решения Алтайского УФАС России от 23.04.2014 по делу N РНП04-30/14). В судебной практике также есть пример, когда суд при толковании аналогичной нормы Федерального закона N 94-ФЗ (ч. 4 ст. 19.2) указал, что уведомление об одностороннем отказе можно признать надлежащим, если заказчик направил его в адрес подрядчика по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, а также разместил соответствующую информацию на своем официальном сайте (см. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2014 N 17АП-9270/2014-ГК).

Представляется, что данный подход учитывает цели, на которые главным образом направлены требования к способам информирования поставщика: точно зафиксировать момент, с которого поставщик считается уведомленным, исключив тем самым дальнейшие споры и обеспечив заказчику возможность своевременно осуществить новую закупку. Отправка решения заказным письмом позволяет решить эти задачи и определить дату надлежащего уведомления в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ.

В то же время следует учитывать позицию, основанную на буквальном прочтении ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ: уведомление поставщика (подрядчика, исполнителя) считается надлежащим, если заказчик разместил решение об отказе от контракта в ЕИС, направил его заказным письмом с уведомлением о вручении и дополнительно еще одним из способов, которые обеспечивают подтверждение того, что поставщик (подрядчик, исполнитель) уведомлен об отказе (см. решение Новгородского УФАС России от 21.08.2014 N РНП-53-43, 4754/03, в котором данный подход применен при толковании сходной нормы: ч. 4 ст. 19.2 Федерального закона N 94-ФЗ). При таком толковании существует риск привлечения заказчика, который не направил решение об отказе дополнительными способами, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ. Кроме того, сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в данном случае не будут включены в реестр недобросовестных поставщиков.

ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ КОНТРАКТОВ,

И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

Гражданский кодекс РФ не содержит специальных норм, посвященных оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд. В связи с этим при регулировании данных правоотношений подлежат применению положения гл. 39 ГК РФ о возмездном оказании услуг. Руководствуясь понятием договора возмездного оказания услуг, данным в п. 1 ст. 779 ГК РФ, и аналогичными нормами, посвященными контрактам на поставку и подрядным работам для государственных и муниципальных нужд (ст. 526, п. 2 ст. 763 ГК РФ), можно предложить следующее определение рассматриваемого контракта:

Государственный (муниципальный) контракт на оказание услуг для государственных (муниципальных нужд) - это гражданско-правовой договор, по которому исполнитель обязуется по заданию государственного (муниципального) заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а последний обязуется оплатить эти услуги или обеспечить их оплату.

Разновидностью такого контракта являются договоры с финансовыми организациями об оказании финансовых услуг по привлечению денежных средств во вклады (депозиты), открытию и ведению банковских счетов, осуществлению расчетов по этим счетам, а также услуг по ведению реестра владельцев ценных бумаг, доверительному управлению ценными бумагами и негосударственному пенсионному обеспечению. Эти виды договоров предусмотрены ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ " О защите конкуренции". Такие договоры (контракты) подлежат заключению только по результатам открытого конкурса или открытого аукциона.

При составлении контракта на оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд в него включаются условия:

- обязательные для всех контрактов (подробнее об этих условиях см. п. 1.4 настоящего материала);

- обязательные для всех контрактов в определенных случаях (подробнее см. п. 1.5 настоящего материала);

- обязательные только для контрактов на оказание услуг.

Кроме того, заказчик по своему усмотрению может включить в контракт некоторые дополнительные условия (подробнее см. п. 1.6 настоящего материала).

ЭНЕРГОСЕРВИСНЫЙ КОНТРАКТ

Энергосервисный контракт - контракт, предметом которого является совершение исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов (ч. 1 ст. 108 Закона N 44-ФЗ).

Потребность в заключении такого контракта может возникнуть при закупке товаров, работ, услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, услуг по водоснабжению, водоотведению, тепло- и газоснабжению (кроме услуг по реализации сжиженного газа), по подключению к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым ценам (тарифам), а также в случае поставок электроэнергии, мазута, угля, поставок топлива, используемого в целях выработки энергии (ч. 1 ст. 108 Закона N 44-ФЗ). При этом энергосервисный контракт заключается отдельно от контрактов по результатам указанных закупок (ч. 2 ст. 108 Закона N 44-ФЗ).

Энергосервисный контракт заключается по цене, которая определяется в виде процента экономии в денежном выражении расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, предложенного участником закупки, с которым заключается контракт (ч. 13 ст. 108 Закона N 44-ФЗ).

Требования к условиям энергосервисного договора (контракта) установлены Правительством РФ в Постановлении от 18.08.2010 N 636 (далее - Требования). Контракт, в частности, должен содержать:

1) перечень мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности, с подробным техническим описанием каждого мероприятия и сроками их выполнения (п. 1 Требований);

2) условие об отсутствии компенсации затрат, понесенных участником при проведении подготовительных работ для участия в закупке (п. 2 Требований);

3) положения о размере экономии энергетического ресурса, который должен обеспечиваться исполнителем, а также о долях размера экономии за определенный период (п. п. 3, 4 Требований);

4) механизм распределения между сторонами дополнительной экономии (п. 10 Требований);

5) начальный и конечный срок достижения предусмотренного контрактом размера экономии, а также периоды достижения долей размера экономии (п. 11 Требований);

6) сроки оплаты заказчиком долей размера экономии по контракту (п. 13 Требований);

7) неустойку (штраф, пени) за недостижение исполнителем размера экономии (доли размера экономии), предусмотренного контрактом для соответствующего календарного периода (абз. 1 п. 17 Требований);

8) неустойку (штраф, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательства по оплате контракта (абз. 2 п. 17 Требований);

9) условие о порядке перехода к заказчику права собственности на оборудование, установленное исполнителем у заказчика в ходе осуществления мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности (п. 19 Требований);

10) условие о допустимости полной или частичной уступки права требования оплаты по контракту исполнителем в случаях, не противоречащих законодательству Российской Федерации (п. 20 Требований).

ПУТЕВОДИТЕЛЬ ПО ДОГОВОРНОЙ РАБОТЕ

12 3 4 5 6 7 Следующая ⇒