Организация оценивания знаний, умений и навыков, опыта деятельности по формированию компетенции ПК – 10 (описание общей процедуры)

Формой промежуточной аттестации является зачет.

Студенты дневной формы обучения, осваивающие учебную дисциплину системно вместе с преподавателем, имеющие средние арифметические показатели «3», «4», «5», допускаются к сдаче зачета. Студенты, имеющие средние арифметические показатели 4 и 5, получают оценку «зачтено» автоматически. Студенты, имеющие средние арифметические показатели 3 «Административное право выполняют тестовые задания по тем темам, по которым имели нулевые показатели и при условии решения тестов на 3, 4, или 5, получают оценку «зачтено». Студентам, имеющим средние арифметические показатели «0» и тем, кто не получил положительную оценку на тестировании, автоматически выставляется оценка «не зачтено». Студенты, которые получили «не зачтено», готовятся к зачету самостоятельно. Подготовка к зачету ориентирована на утвержденные кафедрой теоретические вопросы и тематику контрольных работ. Такие студенты сдают зачет в установленное время по зачетным карточкам (устно), сдав, для предварительного оценивания, выполненную самостоятельно контрольную работупо тематике, утвержденной кафедрой на текущий учебный год.

Студенты заочной формы обучения, осваивающие дисциплину самостоятельно, в обязательном порядке, проходят тестирование в качестве допуска к зачету и сдают зачет по зачетным карточкам. Те студенты, которые во время сессии на семинарских занятиях и предэкзаменационном тестировании продемонстрировали базовый и повышенный уровень сформированности компетенции ПК – 10, на зачете освобождаются от одного из двух вопросов в зачетной карточке (по собственному выбору).

10.4.2. Примерные вопросы к зачету.

1. Общее понятие и типы регламента

2. Регламент в законодательстве Российской Федерации

3. Система административных регламентов государственного органа

исполнительной власти

4. Доктринальные основы института административных регламентов

органов исполнительной власти

5. Виды административных регламентов органов исполнительной власти

6. Понятие и правовая форма административного регламента предоставления государственных и муниципальных услуг

7. Общие требования к разработке проекта административного регламента предоставления государственных и муниципальных услуг

8. Общие требования к структуре административного регламента предоставления государственных и муниципальных услуг

9. Общие требования к структуре административного регламента

исполнения функций государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

10. Понятие и субъекты оказания муниципальных услуг, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации

11. Общие положения о муниципальных заданиях на оказание бюджетных социальных муниципальных услуг и о стандартах качества их оказания в городском округе город Тюмень

12. Муниципальные услуги, предоставляемые органами местного самоуправления

13. Принципы предоставления государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации

14. Организация формирования и ведения реестра муниципальных услуг в муниципальном образовании городском округе город Тюмень

15.Система и структура муниципальных услуг в городском округе город Тюмень

16. Система и структура муниципальных органов и учреждений, предоставляющих муниципальные услуги в городском округе город Тюмень

17. Административные регламенты региональных органов исполнительной власти, их место в системе нормативных правовых актов управления.

18. Административные процедуры предоставления государственных и муниципальных услуг.

19. Предмет административно-правовой регламентации как часть предмета административного права. Система и структура общественных отношений, регулируемых нормами административных регламентов.

20. Понятие и виды государственных функций в сфере исполнительной власти.

10.4.3. Примерная тематика контрольных работ, предусмотренных учебным планом.

1. Понятие, признаки и виды государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти

2. Организация предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти: состояние, правовые проблемы, направления совершенствования

3. Понятие, признаки и виды государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов РФ

4. Организация предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти: состояние, правовые проблемы, направления совершенствования (по материалам АНАО, или ХМАО – ЮГРЕ, или ТО или иного субъекта РФ)

5. Понятие, признаки и виды муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами местного самоуправления

6. Организация предоставления муниципальных и делегированных государственных услуг исполнительными органами муниципального управления: состояние, правовые проблемы, направления совершенствования

8. Административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг: правила разработки и регистрации

9. Административная процедура обжалования, предусмотренная административными регламентами: анализ правового регулирования и проблем реализации

10. Правовые и организационные основы деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации

11. Научное понимание и опыт организации публичных услуг в зарубежных странах

12. Административные процедуры предоставления государственных и муниципальных услуг: сравнительно-правовой анализ

13. Виды федерального государственного контроля (надзора) и его субъекты

14. Анализ нормативной основы исполнения функций федерального контроля (надзора) в сфере миграции населения

15. Виды регионального государственного контроля (надзора) и его субъекты (по материалам ЯНАО, или ХМАО – ЮГРЕ, или ТО или иного субъекта РФ)

16. Виды муниципального контроля и его субъекты (по материалам МО)

17. Административные процедуры исполнения функций муниципального контроля: сравнительно-правовой анализ

18. Управленческие решения, принимаемые субъектами государственного контроля (надзора), анализ их правовой формы

19. Правовые формы административных регламентов федеральных органов исполнительной власти

20. Юридическая сила регламентов внутренней организации органов публичной власти

21. Правовые формы административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг

22. Юридическая сила и правовая форма административного регламента ЦИК РФ

23. Правовой анализ Регламента Правительства Тюменской области

24. Правовой анализ должностных регламентов государственных гражданских служащих (на примере типовых должностных регламентов)

25. Решения, принимаемые субъектами предоставления государственных и муниципальных услуг в процессе предоставления

10.4.4. Методические рекомендации к написанию

онтрольных работ, предусмотренных учебным планом. Написанию контрольной работы, предусмотренной учебным планом, предшествует выбор студентом заинтересовавшей его темы. Первостепенного внимания требует понимание терминологии, содержащейся в названии - «административно-правовая организация» государственного управления и «административно-правовое регулирование» отношений в конкретной области общественно-полезной деятельности, являющейся объектом государственного управления, в свою очередь управленческая деятельность является объектом административно-правового регулирования (как нормативного, так и индивидуального).

После выбора темы, необходимо известить преподавателя (а на заочном отделении - методиста) о выбранной теме (в списке тем контрольных работ рядом с выбранной темой написать свою фамилию). Необходимо помнить, что выполнение контрольной работы по одной теме одновременно двумя студентами в учебной группе не допускается.

Затем нужно подобрать список литературных и нормативных источников по теме, ознакомиться с ними в первом чтении и составить план контрольной работы, который необходимо согласовать с преподавателем вместе со списком источников. Составление плана, позволяющего раскрыть тему контрольной работы, правильный подбор научных и нормативных источников, данных административной практики – залог успеха. Особое внимание нужно обратить на то, что используемые источники должны быть пятилетней давности – свежими, а также разнообразными по характеру.

Ознакомившись с методическими требованиями по оформлению контрольных работ в ИГиП, - приступить к ее написанию и оформлению. Соблюдать необходимо все требования, предъявляемые, как к содержанию текста, так и к его оформлению, в том числе к оформлению списка использованных источников. В случае возникновения затруднений, прийти на консультацию к преподавателю в дни и часы, установленные в графике консультаций. В установленные преподавателем сроки необходимо сдать ее на проверку. Срок проверки – 10 дней. Далее необходимо внести рекомендуемые преподавателем исправления (в случае наличия замечаний и рекомендаций) в рамках доработки текста контрольной работы и сдать контрольную работу для оценивания.

11. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины

11.1 Основная литература:

1. Л.С. Козлова. Административные регламенты: учебное пособие. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2014. 412 с.

2. Административное право: Учебное пособие / В.С. Четвериков. - 7-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 393 с. [Электронный ресурс] – URL: http: //znanium.com/catalog.php# (дата обращения: 01.02.2015). Режим доступа http: //znanium.com/catalog.php? bookinfo=459211

3. Кайнов В. И. Кайнов, В. И. Административно-процессуальное право России [Электронный ресурс]: учеб. пособие / В. И. Кайнов, Р. А. Сафаров. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - 232 с. - ISBN 978-5-238-02551-3. http: //znanium.com/catalog.php? bookinfo=490811

11.2 Дополнительная литература:

1. Административное право России. Особенная часть: Учебник / Под ред. С.А. Старостина. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 486 с. [Электронный ресурс] – URL: http: //znanium.com/catalog.php# (дата обращения: 01.02.2015).

Режим доступа - http: //znanium.com/catalog.php? bookinfo=246905

2. Волкова В. В. Административный процесс [Электронный ресурс]: учеб. пособие / В. В. Волкова [и др.]. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. - 143 с. - ISBN 978-5-238-02306 9. http: //znanium.com/catalog.php? bookinfo=491002

3. Государственное управление в России и зарубежных странах: административно-правовые аспекты: Монография / Л.Л. Попов и др.; Под ред. Л.Л. Попова - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2012. - 320 с. [Электронный ресурс] – URL: http: //znanium.com/catalog.php# (дата обращения: 01.10.2014). Режим доступа - http: //znanium.com/catalog.php? bookinfo=317711

4. Правовые акты органов исполнительной власти: системный подход: Монография / В.П. Уманская. - М.: Норма, 2014. - 288 с. [Электронный ресурс] – URL: http: //znanium.com/catalog.php# (дата обращения: 01.10.2014). Режим доступа - http: //znanium.com/catalog.php? bookinfo=486169

5. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов норматив. правовых актов: организ...: Уч. пос./ С.Ю. Кабашов, Ю.С. Кабашов. - М.: ИНФРА-М, 2015. - 240 с. [Электронный ресурс] – URL: http: //znanium.com/catalog.php# (дата обращения: 01.02.2015). Режим доступа http: //znanium.com/catalog.php? bookinfo=460721

6. Кабашов С. Ю. Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупции на граждан. и муниц. службе: теор. и практ.: Уч. пос. / С.Ю.Кабашов - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 192 с. [Электронный ресурс] – URL: http: //znanium.com/catalog.php# (дата обращения: 01.02.2015). Режим доступа http: //znanium.com/catalog.php? bookinfo=490058

7. Лебедев В. М. Определения Верховного Суда РФ по делам об оспаривании нормативных правовых актов субъектов РФ, 2013: Сб./В.М. Лебедев; Отв. ред. В.М.Лебедев; Сост. Ю.С.Бондарева и др. - М.: Норма, 2014. - 832 с. [Электронный ресурс] – URL: http: //znanium.com/catalog.php# (дата обращения: 01.02.2015). Режим доступа http: //znanium.com/catalog.php? bookinfo=466037

8. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: Учебное пособие / С.Н. Кленов и др. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 268 с.( Доп. мат. znanium.com). - (ВО: Магистратура). [Электронный ресурс] – URL: http: //znanium.com/catalog.php# (дата обращения: 01.02.2015).

Режим доступа http: //znanium.com/catalog.php? item=tbk& code=75& page=7

11.3 Интернет-ресурсы:

http: //www.kremlin.ru - официальный сайт Президента РФ

http: //www. government. ru - официальный сайт Правительства РФ

http: //www.council.gov.ru - официальный сайт Совета Федерации ФС РФ

http: //www.duma.gov.ru - официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания

http: //www.ach.gov.ru - официальный сайт Счетной палаты РФ

http: //www.genproc. gov.ru - официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ

http: //www.mvdinform.ru - официальный сайт Министерства внутренних дел РФ

http: //www.scrf. gov.ru - официальный сайт Совета Безопасности РФ

http: //www.economy.gov.ru - официальный сайт Минэкономразвития РФ

http: //www.minfin.ru - официальный сайт Министерства финансов РФ

http: //www.nalog.ru – официальный сайт Федеральной налоговой службы

http: //www.1minfin.ru/insurance/insurance.htm - официальный сайт Федеральной службы страхового надзора

http: //www.1minfin.ru/fsfbn/fsfbn.htm - официальный сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора

http: //www.kfm.ru - официальный сайт Федеральной службы по финансовому мониторингу

http: //www.fcsm.ru. – официальный сайт Федеральной службы по финансовым рынкам

http: //www.gks.ru – официальный сайт Федеральной службы государственной статистики

http: //www.customs.ru - официальный сайт Федеральной таможенной службы

http: //www.admtyumen.ru - официальный сайт Правительства Тюменской области

http: //www. tyumen-city.ru - официальный сайт Администрации г. Тюмени

12. Перечень информационных технологий, используемых при осуществлении образовательного процесса по дисциплине, включая перечень программного обеспечения и информационных справочных систем

Группа программных средств или информационных технологий	Наименование
Офисные программы	Microsoft Word
Microsoft Excel
Правовые информационные системы	Консультант Плюс
Библиотеки и образовательные ресурсы	Электронная библиотека ТюмГУ (электронные книги издательства «Юрайт») http: //www.biblio-online.ru/home
Университетская библиотека онлайн http: //biblioclub.ru/
Электронно-библиотечная системаZnanium.com http: //znanium.com/

13. Технические средства и материально-техническое обеспечение дисциплины

Помещения для осуществления образовательного процесса	Перечень основного оборудования (с указанием кол-ва посадочных мест)	Адрес (местоположение)
Аудитории для проведения лекционных занятий
Лекционная аудитория	Интерактивная доска; пассивный экран; проекторы, компьютеры в комплекте с выходом в Интернет и доступом в электронную информационно-образовательную среду вуза. Количество посадочных мест – 305 ауд. – 58; 205 ауд. – 68.	Ауд. 305, 205 – учебно-лабораторного корпуса № 10, г.Тюмень, ул. Ленина, 38
Аудитории для проведения практических занятий
Компьютерные классы	Пассивный экран, проектор, компьютеры в комплекте с выходом в Интернет и доступом в электронную информационно-образовательную среду вуза. Количество посадочных мест – 208 ауд. – 21; 207 ауд. - 22.	Ауд. 208, 207 – учебно-лабораторного корпуса № 10, г.Тюмень, ул. Ленина, 38

14. Методические указания для студентов по освоению дисциплины.Успешному освоению дисциплины способствует знание того, что дисциплина «Административные регламенты» является специальной по отношению к общей дисциплине «Административное право», следовательно, предмет института административных регламентов является частью предмета отрасли административного права. Для института административных регламентов характерны многие черты, характеризующие отрасль административного права в целом. Они заключаются в том, что административное право и административные регламенты регулируют общественные отношения с участием публичной (государственной и муниципальной) администрации; они относятся к системе публичного права РФ; для их режима правового регулирования свойственна императивность.

Современное состояние отрасли административного права характеризуется слитностью материальных и процессуальных норм в рамках отрасли. Но нельзя не замечать тенденцию бурного развития административного процесса, одним из доказательств чего является развитие института административных регламентов. Административное право с помощью института административных регламентов создает процедурный механизм реализации не только собственных материальных норм, но и материальных норм конституционного, гражданского, земельного, экологического, лесного права и т.д. Непосредственным предметом административных регламентов являются административные процедуры деятельности публичной администрации при исполнении функций государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; административные процедуры предоставления административных государственных и муниципальных услуг; административные процедуры внутриорганизационной деятельности публичной администрации, а также взаимодействия органов публичной администрации друг с другом при исполнении многих властных полномочий.

Необходимо учитывать то обстоятельство, что административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ; что содержание процессуальных норм изменяется очень быстро в силу того, что большая их часть находится в подзаконных нормативных актах, в т ом числе в огромном количестве административных регламентов.

За последние два десятилетия административное право интенсивно развивается в направлении обеспечения правовой государственности в России, доказательством чему является тщательное регулирование административных процедур (в форме административных регламентов), создающих ситуацию прозрачности публичного управления.

При изучении административных регламентов необходимо учитывать, что феномен административных регламентов в целом и административных регламентов органов исполнительной власти является элементом системы мер, проводимых в рамках административной реформы. Кроме того, административные регламенты, полно и четко устанавливающие административные процедуры, могут рассматриваться в качестве юридической гарантии субъективных публичных прав граждан и организаций. Следует учесть и тот фактор, что в рамках проводимой борьбы с коррупцией разработке и внедрению административных регламентов придается значение антикоррупционной меры.

Проблема административных регламентов пересекается с рядом проблем отечественной науки административного права – теорией правового акта управления, административными процедурами, функциями органов исполнительной власти, административными договорами, публичными услугами.

Отдельные проблемы теории административных регламентов затрагиваются, как правило, лишь попутно в исследованиях, посвященных иной проблематике (работы Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, Ю.В. Истоминой, и некоторых других исследователей).

Анализируя административные регламенты необходимо убедиться в том, что они обладают общими признаками и правовых нормативных актов и правовых актов управления.

Принципиальным отличием административных регламентов органов исполнительной власти от уже существующих актов управления заключается в регулировании ими соответствующих административных процедур. Причем, детализация административных процедур по субъектам - исполнителям осуществляется за счет конкретизации в должностных регламентах государственных служащих положений административных регламентов федеральных органов исполнительной власти.

В основу программы учебного курса положена классификация административных регламентов в зависимости от предмета регулирования. В рамках учебной дисциплины предлагается изучить:

1) регламенты, определяющие процедуры внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, 2) регламенты, определяющие процедуры осуществления федеральными органами исполнительной власти государственных функций, 3) регламенты, определяющие процедуры оказания публичных государственных услуг, 4) регламенты, определяющие процедуры взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с иными субъектами управленческих отношений, 5) должностные регламенты государственных гражданских служащих.

Так как административные регламенты устанавливают формально-определенные процедурные правила поведения общего характера, подкрепленные возможностью применения государственного принуждения, они являются источниками административного права. Но данный тезис верен лишь в той части, в которой административные регламенты закрепляют новые нормы права, а не воспроизводят правила, уже содержащиеся в иных источниках, обладающих большей юридической силой.

Познание предметных отношений в рамках учебного курса предполагает изучение:

государственных функций федеральных органов исполнительной власти и их полномочий, позволяющих реализовать функции;

административных государственных услуг, в том числе тех, которые оказываются органами федеральной исполнительной власти;

внутренней организации федеральных органов исполнительной власти;

взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с иными индивидуальными и коллективными участниками управленческих отношений;

содержание технического регулирования.

Правовой основой учебного курса являются Конституция РФ, Положения о федеральных органах исполнительной власти, соответствующие предмету регулирования административные регламенты и некоторые иные нормативные акты.

Подготовке к семинарским занятиям логически предшествует повторение основных понятий: «нормативный правовой акт», «правовой акт управления», «юридическая сила акта управления», «форма акта управления», и, следовательно, обращение к учебникам по теории государства и права, по административному праву, а также к соответствующим монографиям и статьям периодических юридических изданий.

Приступая к изучению непосредственно административных регламентов, нужно учесть, что общие цели и задачи, вопросы структуры, содержания и системы административных регламентов федеральных органов исполнительной власти в настоящее время определены тремя основными правовыми актами:

Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (утвержден Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30),

Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утвержден Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452),

Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.

Изучение данных актов позволит вам уяснить системы административных регламентов федеральных органов исполнительной власти, элементами которых являются:

регламент федерального органа исполнительной власти (иногда они

именуются регламентами внутренней организации),

административные регламенты осуществления государственных

функций,

административные регламенты предоставления государственных

услуг,

должностные регламенты гражданских государственных служащих

федеральных органов исполнительной власти.

Указанные выше нормативные акты не содержат легальных определений названных административных регламентов. ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» № 79-ФЗ, предписывающий осуществлять разработку должностных регламентов государственных гражданских служащих на основе административных регламентов, само понятие " административный регламент" тоже не определяет.

Предварительно рекомендуется взять за основу, предложенное в юридической литературе, общее определение административного регламента органа исполнительной власти как «нормативного правового акта, устанавливающего административную процедуру».

Легальное определение административной процедуры также отсутствует. Административная процедура раскрывается в литературе как «нормативно установленный порядок осуществления уполномоченными субъектами права последовательно совершаемых действий в целях реализации их компетенции и оказания публичных услуг».

Под регламентом внутренней организации федерального органа исполнительной власти рекомендуется понимать принятый в установленном порядке компетентным федеральным органом исполнительной власти нормативный правовой акт управления, определяющий общие правила организации деятельности соответствующего органа по реализации его полномочий в установленной сфере ведения, в том числе правила внутренней организации деятельности органа и правила взаимодействия с иными органами исполнительной власти.

Административные регламенты осуществления государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг можно определить как принятые в установленном порядке компетентными федеральными органами исполнительной власти нормативные правовые акты управления, определяющие сроки и последовательность действий (административные процедуры) соответствующих органов, порядок взаимодействия между их структурными подразделениями и должностными лицами, а также порядок взаимодействия самих федеральных органов исполнительной власти при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг.

Учитывая видовое различие, специфику, огромное количество и значимость административных регламентов в регулировании управленческих процедурных отношений постарайтесь убедиться в том, что административные регламенты являются правовым институтом (либо убедиться в том, что они не образуют правового института).

Рассматривая юридическую силу административных регламентов, необходимо учесть, во-первых, что юридическая сила является абсолютным свойством любого правового акта управления, независимо от органа, его издавшего и характера содержащихся в нем предписаний. И, во-вторых, что в юридической силе нормативных правовых актов управления нужно различать два аспекта: первый - соотношение нормативных актов управления между собой (их иерархичность); второй - значение их для исполнителей.

При рассмотрении вопросов, связанных с юридической силой административных регламентов, следует учесть, что их юридическая сила проистекает из юридической силы утверждающего его постановления (приказа). Уровень юридической силы правового акта управления традиционно определяется правовым статусом федерального органа исполнительной власти, утвердившего его своим постановлением (приказом, распоряжением). С этих позиций очевидно преимущество административных регламентов, утвержденных актами Правительства РФ над административными регламентами иных федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, служб, агентств, комитетов).

Вопрос правовой формы административных регламентов федеральных органов исполнительной власти теснейшим образом связан с вопросом юридической силы административных регламентов, и, по сути, является его продолжением. Необходимо иметь в виду, что Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 утвержден исчерпывающий перечень форм нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Согласно п.2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, таковые издаются в следующих формах: постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения. Но данный акт лишь перечислил правовые формы нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, не раскрыв их содержательной специфики.

На практике одни и те же формы управленческих актов наполняются разнообразным содержанием, одна правовая форма утверждается другой и обе они находятся в одном перечне - являются равнозначными.

Административные регламенты как подзаконные нормативные акты по своему содержанию тяготеют к положениям, правилам и инструкциям в той мере, в какой последние регулируют отношения, пересекающиеся с предметом административной регламентации.

Наличие собственного предмета регулирования, специфических задач и принципов регулирования, внутренней структуры позволяют говорить об административных регламентах как о самостоятельной правовой форме актов управления. Следствием чего должно быть включение административных регламентов в утвержденный перечень правовых форм актов федеральных органов исполнительной власти.

В контексте рассматриваемой темы достаточно сложным, дискуссионным является вопрос «двойной формы правовых актов управления» и «двойной формы административных регламентов».

Двойственная ситуация сложилась в отношении должностных регламентов гражданских государственных служащих. Скорее всего, они являются актами правоприменительными, нежели нормативными, но официально признаны элементом систем административных регламентов федеральных органов исполнительной власти. Примечательно, что в предложенном Центром стратегических разработок проекте ФЗ «Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти РФ» должностные регламенты как вид административных регламентов не упоминаются.

Так как административные регламенты устанавливают формально-определенные правила поведения общего характера, подкрепленные возможностью применения государственного принуждения, они являются источниками административного права. Но данный тезис верен лишь в той части, в которой административные регламенты закрепляют новые нормы права, а не воспроизводят правила, уже содержащиеся в иных источниках, обладающих большей юридической силой.

Регламентация государственного обслуживания сопряжена с определенными трудностями. Проблема состоит в том, что прежде чем регламентировать ту или иную деятельность, ее необходимо определить хотя бы на уровне дефиниции.

Примечательно, что формирование института государственных и муниципальных услуг в РФ связано с актами Президента РФ, изучить которые необходимо в первую очередь.

Простой анализ нормативного материала свидетельствует о том, что впервые о государственных услугах было заявлено 17 февраля 1998 г. в Послании Президента РФ Федеральному Собранию «Общими силами к подъему России: О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации». Однако долгое время понятие «государственная услуга» существовало в статусе декларации и не влияло на правовой режим деятельности органов исполнительной власти.

В Указе Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах» от 23 июля 2003 г. № 824 одним из приоритетных направлений реформы было названо организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, контроля и надзора, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам.

С момента издания этого указа «государственная услуга» с незначительными смысловыми вариациями вошла в ткань нормативно-правового материала и стала публично-правовой категорией.

В Указе Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09 марта 2004 г. № 314 (в редакции Указа Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274) сказано, что под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам, услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.Дано официальное «президентское» определение понятия «функция по предоставлению государственных услуг».

Представляется, что оно свидетельствует о теоретико-познавательной неопределенности (слабости) знаний о государственных услугах. В нем не раскрыты ни содержание, ни существенные признаки (в единственно возможной их взаимосвязи) понятия «государственная услуга». Кроме того, объективное по природе отнесение той или иной услуги к подгруппе государственных услуг поставлено в зависимость от субъективного фактора - наличия федерального закона, устанавливающего услугу. Официальная версия определения понятия свидетельствует об отсутствии легального перечня государственных услуг. Административные регламенты, закрепляющие административные процедуры оказания государственных услуг, так же далеки от системного представления государственных услуг. Некоторые из них содержат перечень государственных услуг, оказываемых гражданам применительно к отдельной сфере деятельности (См., например, Административный регламент Федеральной аэронавигационной службы по оказанию государственных услуг по авиационно-космическому поиску и спасанию в Российской Федерации, утв. приказом Росаэронавигации от 14 декабря 2006 г. № 415).

Другие - упорядочивают процесс оказания какой-либо одной услуги (См., например, Административный регламент предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 13 июня 2007. № 415). В административно-правовой регламентации государственных услуг наметилась тенденция максимальной детализации порядка предоставления отдельной государственной услуги заинтересованным субъектам, а не конгломерация различных видов государственных услуг в едином акте. Такая нормативная практика представляется удобной для правоприменителя, действующего в соответствующей сфере обслуживания, но она исключает возможность системного представления о государственных услугах.

В Указе Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09 марта 2004 г. № 314 (подп. «д» п. 2) понятие «государственные услуги» раскрывается таким образом, что государственные услуги отождествляются с социальными услугами.Легальное определение и разграничение понятий «публичные услуги», «государственные услуги», «социальные услуги» пока отсутствует. Поэтому рекомендуется изучить специальную литературу к данной теме, чтобы сформировать собственное понимание выше обозначенных категорий. Многие исследователи признают наиболее правильной в этом вопросе позицию Л.К. Терещенко: «Государственная услуга, в первую очередь, характеризует субъекта, оказывающего услугу: это всегда государственные органы».

Продолжая характеристику официальной дефиниции государственной услуги, не трудно заметить и отсутствие легального перечня организаций, уполномоченных на государственное обслуживание населения. Последнему обстоятельству можно найти разумное объяснение: одни услуги можно передать на частнопредпринимательский уровень, а другие - нельзя.

Все выше изложенное, диктует необходимость создания научно-методологических основ систематизации государственных услуг. Полагаем, что целостное представление о системе государственных услуг, оказываемых в Российской Федерации, возможно только при разработке единого нормативного акта о видах государственных услуг в форме ФЗ. Подобная систематизация была бы полезна для дальнейшего правотворчества в форме административных регламентов предоставления государственных услуг населению. Заметим, что на федеральном уровне количество принятых административных регламентов по предоставлению государственных услуг составляет не более 1/5 части всех регламентов, хотя по предв

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78