Очной и заочной формы обучения

Тюменский государственный университет

Козлова Любовь Степановна. Административные регламенты. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов направления 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление». Магистерская программа «Публичное управление» очной и заочной форм обучения. Тюмень, 2015, с.

Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВО с учетом рекомендаций и ПрОП ВО по направлению и профилю подготовки.

Рабочая программа дисциплины (модуля) опубликована на сайте ТюмГУ: Админисративное право [электронный ресурс] / Режим доступа: http: //www.utmn.ru, раздел «Образовательная деятельность», свободный.

Рекомендовано к изданию кафедрой административного и финансового права. Утверждено директором Института государства и права.

ОТВЕТСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР: Горовенко Сергей Викторович и.о. зав. кафедрой

кандидат юридических наук

Пояснительная записка

1.1. Цели и задачи дисциплины

Цель учебной дисциплины – формирование и развитие у студентов посредством содержания учебной дисциплины «Административные регламенты» ПК – 10: способность вырабатывать решения, учитывающие правовую и нормативную базу в соответствии с видами профессиональной деятельности:

- административно-технологическая;

- консультационная и информационно-аналитическая.

Задачи учебной дисциплины:

1) получение, формирование и развитие студентами устойчивых научных знаний о (об):

- понятии, признаках и системе административных регламентов, содержащих нормы административного права и регулирующих общественные отношения в сфере государственного и муниципального административного управления;

- общем порядке разработки, принятия и утверждения административных регламентов;

- структуре административных регламентов и содержании каждой их структурной части;

- о видах административных регламентов и особенностях общественных отношений, ими регулируемых;

- способах и приемах поиска, правового анализа и применения нормативных и правовых документов, необходимых для выработки решений;

- особенностях административно-правовых отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере государственного и муниципального административного управления на основе административных регламентов;

2) формирование и развитие у студентов умений и навыков нахождения и использования нормативных и правовых документов, необходимых для выработки решений;

3) формирование у студентов готовности к выработке решений с учетом нормативных и правовых документов, а также осознания ценности использования всеми участниками выработки управленческих решений нормативных и правовых документов, создающих режим законности и правопорядка в сфере государственного и муниципального административного управления.

1.2. Место дисциплины в структуре образовательной программы

Учебная дисциплина «Административные регламенты» относится к блоку Б 1. Дисциплины по выбору.

Логически, содержательно и методически она взаимосвязана со следующими учебными дисциплинами: «Муниципальное управление и местное самоуправление» Б 1. Базовая часть, «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления» Б 1. Базовая часть; «Актуальные проблемы муниципального права» Б. 1. Вариативная часть, «Градостроительная политика и территориальное развитие» Б. 1. Вариативная часть, «Исполнительная власть субъектов Российской Федерации в системе разделения властей» Б. 1. Вариативная часть; «Нормотворчество органов публичной власти» Б 1. Дисциплины по выбору, «Участие граждан в управлении делами государства и решении вопросов местного значения» Б 1. Дисциплины по выбору, «Антикоррупционная деятельность» Б 1. Дисциплины по выбору, «Лоббизм и группы интересов» Б 1. Дисциплины по выбору, «Организация работы с обращениями граждан» Б 1. Дисциплины по выбору, «Практикум " Медиация на государственной и муниципальной службе" » Б 1. Дисциплины по выбору.

Все перечисленные дисциплины являются последующими дисциплинами по отношению к дисциплине «Административные регламенты», кроме дисциплин «Лоббизм и группы интересов» и «Антикоррупционная деятельность», которые изучаются одновременно с «Административными регламентами».

Таблица 1.

Разделы дисциплины и междисциплинарные связи с последующими обеспечиваемыми учебными дисциплинами ОП

№ п/п

Наименование обеспечиваемых (последующих) дисциплин

Темы дисциплины необходимые для изучения обеспечиваемых (последующих) дисциплин

Муниципальное управление и местное самоуправление

Правовое обеспечение государственного и муниципального управления

Актуальные проблемы муниципального права

Градостроительная политика и территориальное развитие

Исполнительная власть субъектов Российской Федерации в системе разделения властей

Нормотворчество органов публичной власти

Участие граждан в управлении делами государства и решении вопросов местного значения

Антикоррупционная деятельность

Лоббизм и группы интересов

10.

Организация работы с обращениями граждан

11.

Практикум «Медиация на государственной и муниципальной службе»

1.3. Компетенция обучающегося, формируемая в результате освоения ОП и учебной дисциплины «Административные регламенты»

В результате освоения ОП выпускник должен обладать ПК - 10: способностью вырабатывать решения, учитывающие правовую и нормативную базу.

В рамках освоения дисциплины «Административные регламенты» данная компетенция формируется частично.

1.4. Перечень планируемых по дисциплине результатов обучения:

Знать систему, формыи правила разработки, принятия, регистрации, опубликования и вступления в юридическую силу административных регламентов, содержащих нормы административного права и регулирующих отношения в сфере государственного и муниципального административного управления; структуру, формы и правила разработки правовых документов, с помощью которых осуществляется индивидуальное правовое регулирование общественных отношений в сфере государственного и муниципального административного управления; способы и приемы поиска, правового анализа и использования административных регламентов, регулирующих общественные отношения в сфере государственного и муниципального административного управления.

Уметь находить, анализировать и использовать при выработке решений административные регламенты, регулирующие общественные отношения в сфере государственного и муниципального административного управления, всеми известными теории и практике легальными приемами и способами, реализуя при этом необходимые методики и технологии.

Владеть готовностью самостоятельно и осознанно находить, анализировать и использовать административные регламенты в качестве основы принятия решений; пониманием ценности и значимости практического использования административных регламентов для принятия управленческих решений, установления законности и правопорядка в сфере государственного и муниципального административного управления.

2. Структура и трудоемкость дисциплины.

Для студентов очной формы обучения.

Семестр – 1. Форма промежуточной аттестации - зачет, контрольная работа. Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетные единицы, 72 академических часа, из них 36, 65 часов, выделенных на контактную работу с преподавателем, 35, 35 часов, выделенных на самостоятельную работу.

Контактная работа:

1) аудиторные занятия – 36 часа, в том числе лекции – 9 часов, семинарские занятия – 27 часов;

2) иные виды работ: 0, 65 часа.

Для студентов заочной формы обучения. Семестр – 1. Форма промежуточной аттестации - зачет. Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетные единицы, 72 академических часа, из них 17, 1 часов, выделенных на контактную работу с преподавателем, 54, 9 часов, выделенных на самостоятельную работу.

Контактная работа:

1) аудиторные занятия – 16 часов, в том числе лекции – 6 часов, семинарские занятия – 10 часа;

2) иные виды работ: 1, 1.

3. Тематический план

Таблица 2 а

Очная форма обучения

№	Тема	недели семестра	Виды учебной работы и самостоятельная работа, в час.	Итого часов по теме	Из них часов в интерак- тивной форме	Формы контроля
Лекции *	Семинарские (практические) занятия*	Лабораторные занятия*	Самостоятельная работа*

	Модуль 1
1.1	Регламент как документарный юридический акт							устные
1.2	Административные регламенты как феномен административной реформы							устные
1.3	Административные регламенты федерального органа исполнительной власти							письменные
1.4	Государственные и муниципальные услуги как объект административно-правовой регламентации и организации предоставления	4 - 5						устные
1.5	Административно-правовая организация предоставления государственных и муниципальных услуг							устные
1.6	Административные процедуры предоставления государственных и муниципальных услуг	7-8						письменные
1.7	Административные регламенты внутриорганизационной деятельности органов законодательной и судебной власти, иных государственных органов							устные
	Всего
	Модуль 2
2.1	Административные регламенты внутриорганизационной деятельности органов исполнительной власти							устные
2.2	Административно-правовая регламентация процедур нормотворческой деятельности органов исполнительной власти	11-12						устные и письменные
2.3	Федеральный государственный контроль (надзор) как государственная функция и объект административно-правового регулирования							устные
2.4	Административные регламенты исполнения функций федерального государственного контроля (надзора)							письменные
2.5	Региональный государственный контроль (надзор) как государственная функция и объект административно-правового регулирования							устные
2.6	Административные регламенты исполнения функций регионального государственного контроля (надзора)	16-17						письменные
2.7	Муниципальный контроль как объект административно-правового регулирования и организации. Административные регламенты исполнения функций муниципального контроля					3, 35	5, 35	устные
	Всего					18, 35	36, 35	зачет
	Итого (недель, часов):					35, 35	71, 35
	Из них часов в интеракт форме

Таблица 2 б

Заочная форма обучения

№	Тема	недели семестра	Виды учебной работы и самостоятельная работа, в час.	Итого часов по теме	Из них в интерак тивной форме, в часах	Формы контроля
Лекции *	Семинарские (практические) занятия*	Лабораторные занятия*	Самостоятельная работа*

	Модуль 1
1.1	Регламент как документарный юридический акт							устные
1.2	Административные регламенты как феномен административной реформы							устные
1.3	Административные регламенты федерального органа исполнительной власти							письменные и устные
1.4	Государственные и муниципальные услуги как объект административно-правовой регламентации и организации предоставления	4 - 5						письменные
1.5	Административно-правовая организация предоставления государственных и муниципальных услуг							устные
1.6	Административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг	7-8						устные
1.7	Административные регламенты внутриорганизационной деятельности органов судебной и законодательной власти, иных государственных органов							устные и письменные
	Всего					27, 0
	Модуль 2
2.1	Административные регламенты внутриорганизационной деятельности органов исполнительной власти
2.2	Административно-правовая регламентация процедур нормотворческой деятельности органов исполнительной власти	11-12
2.3	Федеральный государственный контроль (надзор) как государственная функция и объект административно-правового регулирования							письменная
2.4	Административные регламенты исполнения функций федерального государственного контроля (надзора)
2.5	Региональный государственный контроль (надзор) как государственная функция и объект административно-правового регулирования							письменная
2.6	Административные регламенты исполнения функций регионального государственного контроля (надзора)	16-17				3, 9	5, 9	устные
2.7	Муниципальный контроль как объект административно-правового регулирования. Административные регламенты исполнения функций муниципального контроля							письменные
	Всего					27, 9	36, 9	зачет
	Итого часов:					54, 9	71, 9
	Из них в интеракт. форме

4. Содержание дисциплины

МОДУЛЬ 1.

ТЕМА 1.1 Регламент как документарный юридический акт. Общее понятие и типы регламента (регламент документарный, регламент фактический). Значения регламента в мировой и российской практике. Регламент в законодательстве Российской Федерации. Правовые формы регламента. Технические регламенты в системе документарных регламентов: понятие, правовые формы, роль в правовом регулировании, особое место в системе документарных регламентов.

ТЕМА 1.2 Административный регламент как феномен административной реформы в Российской Федерации. Административные регламенты государственногооргана. Система административных регламентов федерального государственного органа исполнительной власти. Административные регламенты государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Административные регламенты исполнительных органов местного самоуправления. Доктринальные основы института административных регламентов органа исполнительной власти. Виды административных регламентов органов исполнительной власти. Юридические источники института административных регламентов.

ТЕМА 1.3 Административные регламенты федерального органа исполнительной власти. Понятие и признаки регламента собственно федерального органа исполнительной власти (внутриорганизационные регламенты). Регламент Правительства РФ. Регламенты федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств. Внутриорганизационные отношения и административные процедуры как предмет административных регламентов. Административные регламенты предоставления государственных услуг. Административные регламенты исполнения функций государственного контроля (надзора). Должностные регламенты государственных гражданских служащих: понятие, признаки, общие требования к их разработке и структуре.

ТЕМА 1.4 Государственные и муниципальные услуги как объект административно-правовой регламентации и организации предоставления. Общее понятие услуги. Понятие, признаки, виды бюджетных социальных услуг, субъекты получения и оказания. Организация оказания бюджетных социальных услуг (государственное и муниципальное задание, государственный и муниципальный заказ). Понятие, признаки и виды административных государственных и муниципальных услуг, субъекты получения и предоставления. Принципы предоставления государственных и муниципальных услуг.

ТЕМА 1.5 Административно-правовая организация предоставления государственных и муниципальных услуг. Организация формирования и ведения реестра государственных и муниципальных услуг. Система и структура федеральных органов исполнительной власти, предоставляющих государственные административные услуги. Система и структура органов исполнительной власти Тюменской области, предоставляющих государственные услуги. Система и структура исполнительных органов муниципального образования город Тюмень, предоставляющих государственные и муниципальные услуги. Роль многофункциональных центров в предоставлении государственных и муниципальных услуг. Электронное взаимодействие органов исполнительной власти в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг.

ТЕМА 1.6 Административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг. Общие требования к разработке проектов административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг. Общие требования к структуре административных регламентов государственных и муниципальных услуг. Административные процедуры предоставления государственных и муниципальных услуг: понятие, виды, последовательность, правовые основания для начала административной процедуры, результаты административной процедуры. Информирование о предоставлении государственной и муниципальной услуги. Стандарты предоставления государственной и муниципальной услуги. Показатели доступности и качества государственной и муниципальной услуги. Контроль за исполнением административного регламента предоставления государственной и муниципальной услуги (внутренний – текущий и последующий контроль, общественный контроль). Административная процедура досудебного обжалования действия (бездействия), решения должных лиц государственных и муниципальных органов, предоставляющих услуги.

ТЕМА 1.7 Административные регламенты внутриорганизационной деятельности органов законодательной и судебной власти, иных государственных органов. Регламенты палат Федерального собрания (регламент Совета Федерации и регламент Государственной Думы): порядок разработки и принятия, структура регламентов, предмет (административные процедуры) регламентации. Регламент Конституционного суда РФ. Регламент Верховного суда РФ. Административный регламент Судебного департамента при Верховном суде РФ. Регламент Счетной палаты РФ. Регламент Центральной избирательной комиссии РФ.

МОДУЛЬ 2.

ТЕМА 2.1 Административные регламенты внутриорганизационной деятельности органов исполнительной власти. Регламент Правительства РФ: общая характеристика, предмет (административные процедуры) регламентации, требования к работе Аппарата Правительства. Регламенты федеральных министерств. Регламенты федеральных служб. Регламенты федеральных агентств.

ТЕМА 2.2 Административно-правовая регламентация процедур нормотворческой деятельности органов исполнительной власти. Нормотворческая деятельность федеральных органов исполнительной власти как предмет административно-правовой регламентации. Виды нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Правила подготовки нормативных правовых актов в федеральных органах исполнительной власти и их государственной регистрации. Порядок опубликования и вступления в силу актов федеральных органов исполнительной власти, признанных Министерством юстиции РФ не нуждающимися в государственной регистрации. Правила раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения. Порядок проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов.

ТЕМА 2.3 Федеральный государственный контроль (надзор) как государственная функция и объект административно-правового регулирования. Нормативно-правовая основа государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в РФ. Понятие, предмет и виды федерального государственного контроля. Субъекты исполнения функций федерального государственного контроля (надзора), подконтрольные субъекты. Система и структура федеральных органов, исполняющих функции контроля (надзора).

ТЕМА 2.4 Административные регламенты исполнения функций федерального государственного контроля (надзора). Субъекты разработки и утверждения проектов административных регламентов исполнения функций федерального государственного контроля (надзора), их регистрации. Общие требования к административным регламентам исполнения функций федерального государственного контроля (надзора): требования к структуре регламента; требования к описанию каждой административной процедуры; требования к порядку и формам (текущий контроль, общественный контроль) контроля за исполнением государственной функции; требования к порядку досудебного обжалования решений и действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти. Организация независимой экспертизы проектов административных регламентов.

ТЕМА 2.5 Региональный государственный контроль (надзор) как государственная функция и объект административно-правового регулирования (по материалам Тюменской области). Нормативно-правовая основа регионального государственного контроля (надзора). Понятие, предмет и виды регионального государственного контроля. Субъекты исполнения функций федерального государственного контроля (надзора), подконтрольные субъекты. Система и структура органов регионального контроля (надзора), их полномочия.

ТЕМА 2.6 Административные регламенты исполнения функций регионального государственного контроля (надзора) (по материалам Тюменской области). Субъекты разработки и утверждения проектов административных регламентов исполнения функций регионального государственного контроля (надзора), их регистрации. Общие требования к административным регламентам исполнения функций регионального государственного контроля (надзора): требования к структуре регламента; требования к описанию каждой административной процедуры; требования к порядку и формам (текущий контроль, общественный контроль) контроля за исполнением государственной функции; требования к порядку досудебного обжалования решений и действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти. Организация независимой экспертизы проектов административных регламентов.

ТЕМА 2.7 Муниципальный контроль как объект административно-правового регулирования. Административные регламенты исполнения функций муниципального контроля (по материалам муниципального образования городского округа город Тюмень). Нормативно-правовая основа муниципального контроля. Понятие, предмет и виды муниципального контроля. Субъекты исполнения функций муниципального контроля, подконтрольные субъекты. Система и структура органов муниципального контроля, их полномочия.

Субъекты разработки и утверждения проектов административных регламентов исполнения функций муниципального контроля, их регистрации. Общие требования к административным регламентам исполнения функций муниципального контроля: требования к структуре регламента; требования к описанию каждой административной процедуры; требования к порядку и формам (текущий контроль, общественный контроль) контроля за исполнением муниципальной функции; требования к порядку досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органа муниципального контроля. Организация независимой экспертизы проектов административных регламентов.

Планы семинарских занятий

5.1. Планы семинарских занятий для студентов ОДО.

МОДУЛЬ 1.

12 3 4 5 6 7 8 Следующая ⇒