В-9. Понятие правового акта управления

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 15Следующая ⇒

Правовой акт управления – это основанное на законе одностороннее юридически властное требование органов власти или его должностного лица, направленное на установление или изменение административно-правовых норм, на возникновение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации функций и задач органов государственного управления (в первую очередь, органов исполнительной власти).

На ряду с актами управления существует широкий диапазон правовых актов. Например: законодательные акты, судебные акты, акты прокурорского надзора, гражданско-правовые акты, официальные документы и т.д.

Отличие от законов:

1. Если законы принимает только Парламент РБ, то акты управления имеют правоиздавать различные органы всех ветвей власти, в первую очередь органы исполнительной власти.

2. Если законы всегда имеют нормативный характер, то акты управления могут быть как нормативными, так и индивидуальными.

3. Акты управления в большинстве случаев издаются во исполнение законов и не должны им противоречить (исключение связано с актами Президента).

Отличие от судебных актов:

1. Если акты управления могут быть и нормативными и индивидуальными, то судебные акты в подавляющем большинстве случаев имеют индивидуальный характер.

2. Отличие связано только с рядом актов Конституционного суда и постановлениями пленумов Верховного Суда.

3. Если судебные акты имеют право изменять или отменять акты управления, то акты управления в отношении судебных актов таким правом не обладают.

4. Если судебные акты издаются только на основе закона, то акты управления могут также издаваться на основе подзаконных актов, в том числе устных распоряжений.

Отличие от актов прокурорского надзора:

1. Акты прокурорского надзора, в отличии от актов управления не могут изменить или отменить несоответствующий закону акт управления, они только выдвигают требования к уполномоченным органам и лицам осуществить подобные изменения.

2. Акты прокурорского надзора издаются только во исполнение закона, а акты управления могут быть основаны на подзаконных актах.

3. Акты прокурорского надзора всегда адресованы органам и лицам не связанным с прокуратурой служебной подчиненностью. В то время как акты управления в первую очередь адресованы подчиненным органам и лицам.

Все виды государственной власти обеспечены соответствующими правовыми актами. Законодательная власть (Национальное собрание Республики Беларусь) принимает законы; судебная власть (судебные органы, исключая Конституционный Суд) – акты правосудия (судебные постановления); Конституционный Суд - заключения; органы прокуратуры — акты прокурорского надзора; исполнительная власть (органы государственного управления) — акты государственного управления (правовые акты управления).

Правовые акты управления тесно связаны с государственным управлением, которое по существу немыслимо без правовых актов. Только в них выражаются конкретные решения управленческих вопросов, проявляются действия органов Государственного управления по осуществлению задач и функций государства.Они определяются как официальные решения, средство, основная форма реализации исполнительной власти, волевые действия, документы.

Правовыми актами управления регулируются общественные отношения, определяются права и обязанности их участников. В этих актах властные волеизъявления закрепляются на продолжительный срок. Тем самым государственному управлению придается необходимая стабильность, предоставляется возможность контроля за выполнением актов.

Акты управления являются правовыми, так как с их помощью достигается правовой результат, т.е. осуществляется установление, изменение или отмена правовых норм, возникновение, изменение или прекращение определенных правоотношений, либо то и другое одновременно.

Наравне с правовыми актами управления могут издаваться акты государственного управления, не имеющие юридического значения. Эти акты во многом схожи с правовыми актами. Они обладают свойствами (признаками) управленческих действий, являются официальными документами, оформляются в виде приказов, решений и т.д. К такого рода актам относятся акты информационно-технического характера. Органы государственного управления информируют о чем-либо соответствующие организации, доводят до них определенные сведения, различные технико-экономические данные. В правовых актах управления могут находиться технические нормы, определяющие правила обращения людей с орудиями, предметами труда, с техникой. В Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» рассматриваемые акты получили название «технические нормативные правовые акты». К ним относятся, кроме того, государственные и межгосударственные стандарты, государственные строительные нормы и правила, государственные классификаторы технико-экономической информации, формы государственной статистической отчетности и указания по их заполнению, отраслевые стандарты, утвержденные (введенные в действие) в установленном законодательством Республики Беларусь порядке.

Правовые акты управления являются одним из видов правовых актов государства. Они обладают всеми их признаками и имеют свои особенности.С помощью актов управления исполняются законы, претворяются в жизнь государственные задачи, осуществляется расстановка кадров, направляется деятельность организаций и людей по достижению конкретных результатов. Ими конкретизируются и детализируются положения законов, регулируются не урегулированные законом общественные управленческие отношения.

Подзаконность актов управления подчеркивает верховенство законов и наличие иерархии правовых актов. Акты вышестоящих органов государственного управления имеют приоритет над актами нижестоящих органов. Подзаконность означает, что акты управления должны соответствовать законам и актам вышестоящих органов как по содержанию и форме, так и по порядку их издания, должны быть в пределах компетенции органа (должностного лица), издающего акт.

Подзаконность, кроме того, означает, что правовые акты управления являются исполнительными решениями. Их издание направлено не просто на исполнение законов и актов вышестоящих органов государственного управления, а на исполнение путем решения возникающих управленческих вопросов.

Решения как умозаключения (текст акта, его содержание) становятся актами, когда их облекают в юридическую форму — приказ, постановление, распоряжение и т.д. Такие решения первичны и выступают в роли содержания актов, т.е. принимаются (формулируются) раньше, до оформления их в виде акта. Такие решения становятся правовыми актами нередко по истечении определенного времени, исчисляемого днями, после надлежащей доработки и придания им формы актов.

Решения как правовые акты являются исполнительными решениями. Решениями в форме правовых актов являются акты местных Советов депутатов и местных исполнительных и распорядительных органов (исполкомов).

В ряде случаев, предусмотренных законами, правовые акты управления издаются на основании актов судов, органов прокуратуры. Так, на основании заключения Конституционного Суда Республики Беларусь о признании не соответствующим Конституции того или иного акта орган государственного управления отменяет свой акт или вносит в него необходимые изменения и дополнения.

На основании постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении или дисциплинарного производства, компетентными органами государственного управления принимаются акты о привлечении к административной или дисциплинарной ответственности.

Правовые акты управления издают управляющие, т.е. те, кто призван осуществлять государственное управление. К ним относятся, в первую очередь, органы государственного управления и их должностные лица, а также руководители судов и прокуроры, руководители представительных органов при реализации функций государственного управления, судьи по административным делам и исполнительным производствам, общие суды по результатам рассмотрения жалоб (протестов прокурора) на постановления по делам об административных правонарушениях.

Правовые акты управления являются односторонними властными актами и имеют организующий характер. С помощью их упорядочивается и налаживается деятельность управляемых субъектов, объединяются их усилия на выполнение наиболее важных задач, укрепляется законность, порядок и дисциплина.

Таким образом, правовые акты управления — это: 1.юридические акты; 2.исполнительные решения; 3.авторитарные решения; 4.подзаконные официальные решения; 5.односторонние веления; 6.умышленные волевые действия администрации; 7.форма управленческой деятельности; 8.важная форма выражения, проявления компетенции государственного органа; 9.видоизменяющие, устанавливающие, прекращающие общественные отношения; 10.организующие решения.

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒