МОДУЛЬ 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

МОДУЛЬ 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

ТЕМА 4. ПРЕДМЕТ И СТРУКТУРА СОЦИОЭКОНОМИКИ ГОСУДАРСТВА СОЦИАЛЬНОГО ТИПА

План лекции (1 час):

1. Предмет социоэкономики.

2. Основные категории социоэкономики.

1. Социоэконо́ мика — направление, основанное Амитаем Этциони, развивается параллельно экономической социологии, в основном опираясь на критику неоклассического подхода. Этциони не отрицает неоклассическую парадигму, но пытается включить ее в деонтологическую парадигму, синтезировать их. Неоклассическая парадигма является утилитарной (потребностной), рационалистической и индивидуалистской. Она представляет индивидов, как стремящихся максимизировать полезность (максимально обеспечить свои потребности (maximize utility), рационально выбирая лучшие средства для достижения своих целей. Рациональные индивиды являются единицами, принимающими решения. Сообщество, в той степени, в которой оно представлено в неоклассической парадигме, часто рассматривается как сумма всех индивидуальных рациональных решений.

Этциони предлагает в своей работе иную межпарадигмальную схему (pattern). Эгоистичное (self-oriented), рациональное поведение, «смоделированное» неоклассицистами, возникает в контексте общества и личностной структуры. Они, в свою очередь, воспринимаются не просто как отраженная сумма индивидуальных действий, но как сформированные, в значительной степени, некими силами и динамикой, которые коренным образом отличаются от тех, что приняты в неоклассической парадигме. Другими словами, используемый здесь подход можно назвать со-определяющим (codetermination). Он содержит в себе факторы, которые определяют общество и личность наравне с неоклассическими факторами, которые определяют рынки и рационально принимаемые решения.

Предлагаемая Этциони парадигма пытается описать тот контекст, в котором силы, на которых фокусируется неоклассический подход, уже не действуют; контекст, который ставит рамки этим силам и определяет направления их движения. Неоклассическая парадигма дает представление о человеке, который пытается максимально удовлетворить свои потребности (будь то удовольствие, счастье, потребление или просто формальное чувство общей единой цели). Этциони же предлагает рассматривать человека как имеющего по крайней мере две базовые потребности и два источника оценки: удовольствие и мораль. Неоклассическое предположение о том, что люди принимают решения рационально замещается предположением, что люди обычно выбирают средства, не только цели, в первую очередь на основе своих ценностных установок и эмоций. И это касается не только социального поведения, но и экономического.

Социоэкономика является по своей сути синтетической межотраслевой наукой. А любой науке, как известно, важны прежде всего два вопроса: предмет – что изучает наука, и метод – как она это делает. Органично связаны с ними, конечно же, формы ее институциализации, то есть вопросы организационного обеспечения. Вот это, все и включает в себя настоящая концепция, которую мы представляем на общественную экспертизу.

2. Как нам представляется в социоэкономике важную роль играют два ключевых понятия: человек и общество. Это многогранные, взаимосвязанные категории, которые можно рассматривать с разных позиций. Однако, на наш взгляд, необходимо выделить три основные ипостаси существования человека с точки зрения его активности.

Во-первых, благодаря неолитической революции, когда произошел переход от присваивающего хозяйства к производящему, человек стал существом производящим.

Во-вторых, человек является существом, которое обустраивает то общественное пространство, в котором живет. Он привносит в него порядок, устанавливая определенные правила поведения как для тех, кто обладает властью, так и для тех, кто ей подчиняется.

В-третьих, человек – это духовно творящее существо и в этом случае принципиальное значение приобретает создание им уникальных духовных ценностей, а не материальных благ и услуг.

Таким образом, данные ипостаси существования человека позволяют обозначить три главные сферы его жизнедеятельности – экономическую, политическую, духовную. (См. таблицу 1)

Таблица 1

Экономическая сфера – это сфера, в которой люди действуют как производители. Между ними завязываются экономические отношения по поводу производства, обмена, распределения и потребления материальных благ и услуг массового характера.

В политической сфере между людьми устанавливаются политические отношения по поводу власти, т.е. распределения властных полномочий и установления определенной иерархии.

В основе духовной сферы лежат духовно-творческие отношения по поводу создания неповторимых духовных ценностей и невоспроизводимых материальных благ. Между экономической и духовной сферой существует принципиальная разница. В первой производство товаров и услуг ставится на поток, т.е. носит массовый характер. Во второй также происходит создание материальных предметов, но оно носит единичный характер. Картина, написанная художником, материальный и уникальный предмет в одно и тоже время. Но, как только эта картина тиражируется во множестве экземпляров и продается на рынках, она попадает в поле действие экономической сферы.

Главным действующим субъектом данных трех сфер является человек. Однако возникает простой вопрос, а откуда появляется он сам, как субъект экономической, политической и духовной жизни? Это заставляет задуматься о том, что в обществе существует еще одна сфера, которая «отвечает за то, что она воспроизводит человека, как субъекта всего этого общественного действия».

Итак, четвертая важнейшая подсистема общества – это социальная сфера, в которой формируются социальные отношения по поводу воспроизводства человека, как субъекта экономической, политической и духовно-творческой жизни. Для более простой характеристики данной сферы можно привести следующий афоризм: «Социальное – это взращивание в человеке человеческого».

Cоциоэкономика – это такая наука, которая способна упредить социальные взрывы и минимизировать социальные риски, а главное выработать предложения и рекомендации по эволюционному развитию общества на основе мониторинга реальных потребностей и интересов различных социальных групп

Что касается метода, то социоэкономика для своих исследований может использовать методы других наук, и в частности, экономической теории, политологии, социологии, трудового права, психологии, статистики. Между тем, в силу междисциплинарного синтетического характера социоэкономики ее метод также должен носить комплексный характер с акцентом на социологическую составляющую.

Лекция 1

1. Макроэкономические показатели социально-экономического развития государства.

2. Занятость и безработица.

3. Показатель ВВП на душу населения.

Система макроэкономических показателей позволяет определить степень экономической безопасности государства. Кроме того, с помощью макроэкономических показателей можно провести оценку макроэкономических результатов и осуществить анализ предпосылок их получения. С помощью обобщающих показателей, таких как, чистое экономическое благосостояние можно определить благосостояние граждан. Значимость макроэкономических показателей очевидна, так как они играют весомую роль в экономике страны.

В научной экономической литературе приводится огромное число показателей состояния экономической безопасности государства.

Все эти показатели можно разделить на внутренние и внешние.

По степени значимости показатели экономической безопасности можно разделить на общие, базовые и частные.

По масштабам характеризуемого объекта безопасности можно выделить:

· микроэкономические показатели, определяющие состояние предприятия, фирмы, учреждения, а также семьи и личности;

· мезоэкономические показатели, характеризующие регион или отрасль;

· макроэкономические показатели, отражающие состояние экономики страны в целом.

К наиболее значимым из них следует отнести макроэкономические показатели. Тема макроэкономических показателей будет актуальна в любое время, так как, именно с помощью этих показателей оценивается уровень экономики любой страны.

В состав этой группы входят следующие показатели:

Уровня и качества жизни населения, которые можно оценить многими параметрами:

· производство валового внутреннего продукта или валового национального продукта на душу населения;

· личный располагаемый доход;

· потребительские расходы;

· личные сбережения;

· индекс потребительских цен;

· средняя заработная плата;

· социальный и физиологический прожиточный минимум;

· индекс дифференциации доходов (децильный коэффициент);

· уровень безработицы;

· уровень бедности населения;

· уровень потребления основных продуктов питания на душу населения;

· обеспеченность жильем;

· состояние здравоохранения;

· уровень образования;

· продолжительность жизни;

· показатель чистого экономического благосостояния;

· «совокупный индекс развития человеческого потенциала» и другие.

Под уровнем жизни понимается обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей».

Под качеством жизни в широком толковании понимается удовлетворенность населения своей жизнью с точки зрения различных потребностей и интересов. Это понятие охватывает: характеристики и индикаторы уровня жизни как экономической категории, условия труда и отдыха, жилищные условия, социальную обеспеченность и гарантии, охрану правопорядка и соблюдение прав личности, природно-климатические условия, показатели сохранения окружающей среды, наличие свободного времени и возможности хорошо его использовать, и, наконец, субъективные ощущения покоя, комфортности и стабильности.

Экономического роста:

· динамика и структура национального производства и дохода;

· показатели объемов и темпов промышленного производства;

· индекс роста промышленного производства, в том числе по отраслям и его удельный вес в ВВП;

· темп роста производства агропромышленного комплекса;

· отраслевая структура хозяйства и динамика отдельных отраслей;

· капиталовложения;

· структура ВВП и др.

Характеризующие природно-ресурсный, производственный, научно-технический потенциал страны:

· показатели ресурсосбережения;

· состояние воспроизводство факторов производства;

· эффективность использования научных технологий.

Характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а также его зависимость от внешних факторов:

· соотношение между ценовой массой товаров и денежным обеспечением;

· уровень инфляции;

· дефицит консолидированного бюджета;

· действие внешнеэкономических факторов;

· стабильность национальной валюты;

· внутренняя и внешняя задолженность.

Характеризующие деятельность теневой экономики:

· показатели производства товаров;

· показатели услуг и доходов от незарегистрированной и запрещенной деятельности, их доля в ВВП и национальном доходе.

Характеризующие встроенность государства в мировую экономику:

· экспорт, импорт, сальдо;

· структура, доля в экспорте готовых изделий и высокотехнологических товаров;

· импортная зависимость, доля импорта во внутреннем потреблении;

· обменный курс валюты и паритет покупательской способности.

Важным для экономической безопасности страны является показатель объема иностранной валюты в наличной форме к общему объему наличных денег. Он отражает значительную долларизацию денежного обращения.

2. Безработица – явление, характерное для всех стран с рыночной экономикой. Отношение к ней с момента ее возникновения по сию пору менялось, прежде всего, в зависимости от ее масштабов. При больших величинах считалось необходимым бороться с ней всеми силами, в том числе с обязательным использованием методов государственного регулирования. С середины ХХ века, в связи с успехами сообществ с так называемой социальной экономикой, безработица стала рассматриваться как социальное явление, носящее эпизодический характер. В настоящее время, когда вновь стали ощущаться значительные потери от различных форм безработицы, основные усилия направляются на недопущение застойной безработицы.

Безработица – это сложное социально-экономическое явление, при котором определенная часть трудоспособного или же экономически активного населения не занята в производстве товаров и услуг. Согласно определению Международной организации труда, безработным считается человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Важное практическое значение при этом имеет трактовка понятия «подходящая работа». В цитируемом законе под подходящей работой понимается такая работа (в том числе и работа временного характера), которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состоянию здоровья и транспортной доступности рабочего места. В зависимости от характера причин, вызывающих безработицу, принято различать три ее основных типа, или вида: фрикционную, структурную и циклическую.

Понятие фрикционной безработицы используется в отношении лиц, которые ищут работу или же ждут получения работы в ближайшем будущем. Поскольку в современных условиях человеку предоставлена свобода выбора рода деятельности и места своей работы, то в каждый конкретный момент некоторые работники оказываются в положении «между очередными работами». В составе таких лиц можно выделить следующие категории: уволившиеся по собственному желанию; уволенные по инициативе администрации предприятия; потеряв-шие сезонную работу; впервые ищущие работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения, их место в общей массе безработных займут другие, ищущие для себя подходящую работу. Поэтому, хотя конкретные люди, оставшиеся без работы по тем или другим причинам, сменяют друг друга постоянно, сам же данный тип безработицы остается. Фрикционная безработица считается неизбежной и в определенной степени желательной. Дело в том, что многие работники, добровольно оставившие предыдущую работу, зачастую находят для себя более квалифицированную и подходящую. Это будет позитивно сказываться как на их личных доходах, так и на результативности их трудовой деятельности, что, в конечном итоге, выгодно государству и обществу.

Структурная безработица обусловлена изменениями спроса на некоторые виды профессий из-за изменения структуры потребительского спроса и технологии, несоответствия рабочей силы новой структуре рабочих мест. В результате таких изменений спрос на некоторые профессии уменьшается или же вообще прекращается, а спрос на другие, даже новые, ранее не существующие профессии, увеличивается. Возникает безработица, так как рабочая сила реагирует медленно и ее структура полностью не отвечает вновь складывающейся структуре рабочих мест. В результате оказывается, что у ряда работников нет таких навы-ков, которые можно было бы продать. Их навыки, способности и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии производства и характере потребительского спроса.

При этом следует также учитывать то обстоятельство, что и в географическом плане тоже постоянно происходит перераспределение рабочих мест.

Разница между фрикционной и структурной безработицей весьма неопределенна. Как считает ряд исследователей, основное различие состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а «структурные» безработные не могут получить сразу работу без переподготовки, дополнительного обучения, а зачастую и без перемены места жительства. В целом же фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная безработица является более долговременной, в связи с чем считается более опасной, более серьезной для работников и общества в целом.

Циклическая безработица возникает при общем резком сокращении спроса на рабочую силу в период спада деловой активности, который характеризуется цикличностью и вызывается экономическими кризисами. Именно данный тип безработицы является характерным для нашей страны.

По мнению большинства исследователей, фрикционная и структурная безработица являются абсолютно неизбежными.

Следовательно, уровень безработицы при полной занятости населения равен сумме уровня фрикционной и структурной безработицы, а циклическая безработица в этом случае равна нулю. Принято также называть уровень безработицы при полной занятости естественным уровнем безработицы.

Естественный уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда количество ищущих работу равно числу вакантных рабочих мест. Естественный уровень безработицы представляет в определенной степени положительное явление.

Занятость представляет собой важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Большинство социальных, демографических, экономических явлений в той или иной степени выступает в качестве факторов или результатов процессов, происходящих в сфере занятости.

Возможность иметь рабочее место, получать достойную заработную плату, сохранить здоровье, совершенствовать мастерство и развивать творческий потенциал напрямую связана с общей экономической динамикой производства, структурными изменениями в народном хозяйстве, изменением форм собственности, ситуацией в кредитно-финансовой, инвестиционной, внешнеэкономической сферах, ценой труда. Вместе с тем, качество и количество трудового потенциала общества, его образование, здоровье, профессиональная подготовка, трудовые мотивации, желание и умение принимать новации в технике и технологии – непременные условия того, насколько быстро и глубоко люди осознают необходимость рыночных преобразований, творчески и целесообразно откликнуться на реформы. Занятость – своеобразный индикатор, по которому следует судить о национальном благополучии, об эффективности выбранного курса реформ, их привлекательности для населения.

Один из критериев социальной ориентированности экономики – отношение к занятости, т.е. занятости должна принадлежать одна из приоритетных ролей, а сама занятость должна рассматриваться как неотъемлемая часть социально-экономических программ.

План лекции (1 час)

1. Конституция Республики Казахстан как гарант социальной стабильности.

2. Законы, регулирующие социальные механизмы и отношения в Казахстане.

1. Конституция Казахстана является ядром национальной политико-правовой системы, юридической основой государственности и суверенитета страны, законности и правопорядка, фундаментом, на котором базируется все законодательство, правоприменительная практика, а также процесс государственно-правовых преобразований и развития страны.

В Конституции закреплены как общечеловеческие, так и национальные ценности, отражена единая воля народа Казахстана, его интеллектуальный потенциал и основные стандарты международного сообщества. Взаимосогласованность норм Конституции с нормами международного права ставит Казахстан на один уровень с государствами с развитой правовой системой.

За время, прошедшее с момента принятия действующей Конституции, изменения и дополнения в неё вносились три раза: в 1998, 2007 и 2011 годах. В 1998 году были внесены изменения и дополнения в 19 статей основного закона. Изменения коснулись сроков и полномочий президента, депутатов сената и мажилиса, был снят предусмотренный ранее верхний возрастной предел для государственного служащего. Кроме того, поправками 1998 года было предусмотрено, что 10 депутатов мажилиса избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства.

Более существенные поправки в Конституцию были приняты в 2007 году. В совокупности их суть сводилась к следующему: переход к пропорциональной избирательной системе; укрепление статуса парламента за счёт введения нормы об утверждении премьер-министра парламентским большинством и процедуры консультаций президента с партийными фракциями при назначении главы правительства; Ассамблея народа Казахстана была наделена конституционным статусом и получила право делегировать своих представителей в мажилис и сенат парламента согласно установленной квоте.

В феврале 2011 года в Конституцию были внесены изменения, направленные на установление конституционных основ назначения и проведения внеочередных выборов президента страны.

Нововведения повысили прозрачность и эффективность избирательного процесса. Незыблемость конституционных основ гарантирует устойчивость развития страны, уверенность населения в защищенности своих прав и предсказуемости грядущих изменений.

Сегодня нашей главной целью остается укрепление единства и сплоченности многонационального казахстанского народа, повышение гражданской ответственности, благосостояния людей, упрочение мира и стабильности в обществе.

За годы независимости Конституция не раз доказала свою эффективность, демократичность и нацеленность на защиту прав и свобод граждан. Огромный потенциал конституционных норм послужил основой сегодняшних достижений и успехов нашего общества. Безусловно, все это стало возможным благодаря твердой политике нашего Президента-Лидера Нации Нурсултана Абишевича Назарбаева, а также сплоченности и единству казахстанского народа.

История доказала правоту, мудрость и политическую дальновидность Президента страны. В Конституция заложен прочный, отвечающий международным стандартам правовой фундамент казахстанской модели общественного согласия и межэтнической толерантности. Формула и содержание казахстанской модели - это действенные политические и общественные механизмы, признанные в мире, проверенные временем, доказанные практикой. В ней заложены явные признаки консолидированной демократии, толерантности, вдохновителем которых является Лидер нации.

На каждом этапе развития Казахстана Президент не только открывает перед нами новые горизонты, определяя новые задачи, обеспечивая стабильность и преемственность стратегии развития страны, но и показывает конкретные пути и механизмы их осуществления. Он берет на себя основную ответственность как Глава государства, выступает гарантом исполнения намеченной и принятой стратегии. Он никогда не обещает легких путей, ставит реально осуществимые задачи при одном условии: казахстанцы должны понять, что их судьба, будущее страны в их руках.

Опираясь на ключевые положения Конституции, мы провели жизненно важные для страны преобразования: построили рыночную экономику и заложили основы демократического общества. Казахстан стал известным на международной арене и занял достойное место среди мировых экономических систем.

Сегодня Казахстан приступил к реализации целей долгосрочной стратегии развития на период до 2050 года. Главной из них является вхождение Казахстана в число тридцати самых развитых государств мира, что будет возможно лишь на основе единства казахстанцев и четкого соблюдения Конституции.

Основной закон заложил основу позитивным процессам становления и укрепления институтов государственной власти и общества, предусмотрел необходимые условия для динамичного развития экономического, социального и культурного потенциала Казахстана. Конституция установила высокую планку демократическим преобразованиям в государстве и обществе, открыла новые возможности для реализации личности, утверждения в стране цивилизованного рынка.

Отрадно отметить, что именно Конституция явилась системным юридическим выражением тех основных ценностей, которые определяют лицо современного Казахстана: уважение прав и свобод человека, рыночная экономика, приверженность демократическим традициям и принципам правового государства, разделение и согласованное функционирование ветвей власти, гарантом которого выступает Президент республики, парламентаризм и конституционный контроль.

Конституция является Основным законом общества и государства. Она закрепила основные общественные отношения, установила фундаментальные правовые основы организации деятельности главных органов государства, институтов гражданского общества. Надо отметить, что Конституция Республики Казахстан – это единственная Конституция, в которой идея о человеке, его жизни, правах и свободах, как высшей ценности, записаны в её первой статье и органически связаны с характером государства, подчеркивая тем самым, что первейшим его долгом является признание неотъемлемых прав человека, наполнение этих положений реальным содержанием, их защитой. Впервые в ныне действующей Конституции Республики Казахстан ясно и четко закреплены нормы, касающиеся не только прав граждан, но и человека, которые принадлежат каждому от рождения, признаются естественными, абсолютными, неотчуждаемыми, допущение их ограничения только по закону, в целях защиты Конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

Принятие новой Конституции Республики Казахстан создало правовой фундамент новому этапу конституционного развития независимого, суверенного государства, закрепило основополагающие принципы деятельности как государственного механизма, так и общественно-политических институтов, установило конституционный статус человека и гражданина. Определило основы экономического строя. Права и свободы гражданина Республики Казахстан означают признаваемые и гарантируемые государством Казахстан юридические возможности определенного поведения своих граждан. При этом права человека связываются с его обязанностями, поэтому их осуществление зависит от определенных условий, принадлежащих человеку; эти права человека характеризуются видом и мерой его возможного поведения. Свобода же человека не связана ни с какими условиями, она следствие его воли.

Так, в Конституции Республики Казахстан установлены права на: получение квалифицированной юридической помощи; жизнь; личную свободу; неприкосновенность достоинства человека; свободное передвижение и свободное место жительства; свободу объединения; свободу труда и предпринимательской деятельности; получение бесплатного, установленного Законом, объема медицинской помощи; бесплатное среднее образование; социальное обеспечение по возрасту, а также в случае болезни, инвалидности, потери кормильца.

Сегодня эти конституционные права нашли свое закрепление в конкретных нормах законов и прочно вошли в повседневную жизнь, создали все необходимые условия для самореализации наших граждан.

Как правило, о степени развития правового государства свидетельствует уровень обеспеченности и защищенности конституционных прав его граждан. Сегодня можно с уверенностью утверждать, что в Казахстане создана надежная правовая база для защиты прав и законных интересов человека в целом. Однако, законодательство в этом вопросе требует поступательного и постоянного совершенствования.

В результате реализации Конституции в стране сформировалась новая экономическая система, в корне иная по положению и соотношению в ней человека и государства. Если в прежней экономике основной хозяйствующей фигурой и главным собственником было государство, гражданину отводилась лишь роль наемного работника, то в современной экономике главная фигура, основной собственник, хозяин собственного дела - это человек, гражданин. На этой основе формируется гражданское общество, в котором человек, его свобода, права, достойная жизнь, благополучие - не только цель, но и главный фактор, первооснова общественного развития и экономических достижений. Наряду с указанным, необходимо отметить, что в обеспечении конституционной законности большую роль играет правовое воспитание. Можно с уверенностью сказать, что за прошедшие годы произошли фундаментальные изменения в массовом правосознании наших граждан. Идет процесс усвоения базовых ценностей демократии и правового государства, налицо признаки формирования новой правовой культуры. Однако это не повод для самоуспокоения, а хороший стимул для продолжения работы по пропаганде духа и буквы Основного закона.

Наша Конституция обладает огромным потенциалом, она прочный и одновременно гибкий каркас всей правовой системы, призванный обеспечить как устойчивость, так и динамизм политического, социального, экономического развития страны. Главное - это обеспечить реализацию конституционных положений в повседневной практике законодательства и правоприменении, в жизни всего нашего общества. Вместе с тем, Конституцию нельзя понимать узко, как абстрактный юридический документ. Действенная Конституция - это еще и законы, и вся правоприменительная практика, являющаяся индикатором правильности развития государства и общества. Поэтому важен не только сам текст этого документа, но и его реальное воплощение в жизнь, важны не только комплекс прав и свобод и институты, которые там предусмотрены, но и то, как они реализуются и функционируют.

Необходимо научиться жить по Конституции, чтобы это стало привычкой. А для этого надо сформировать у граждан желание и потребность жить в соответствии с ее нормами и принципами, на деле считать ее Основным законом республики. Нормы Конституции сами по себе не смогут воплотиться в реальной жизни. Живая Конституция, как это подчеркивается многими авторитетными юристами, - это сплав юридических норм с практикой их реализации, что предполагает необходимость знать и уважать ее нормы на уровне, если хотите, привычки руководствоваться конституционными требованиями и ценностями. Только в этом случае мы можем говорить о формировании истинного конституционного мировоззрения общества, новой конституционной культуры.

2. В Стратегии «Казахстан-2050» Главой государства были поставлены перед страной новые задачи, требующие обновления действующей системы управления экономикой, согласно которой экономическая политика нового курса должна основываться на всеобъемлющем экономическом прагматизме с применением принципов прибыльности, возврата инвестиций и повышения конкурентоспособности.

Вследствие этого, принятие всех экономических и управленческих решений в Казахстане должно осуществляться с точки зрения экономической целесообразности и долгосрочных интересов.

Переход к новому подходу в принятии экономических и управленческих решений усиливает значение оценки социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов Республики Казахстан, которая является неотъемлемой частью законотворческого процесса и выступает основой качественной продуманной регуляторной среды. Ее проведение вносит существенный вклад в экономическое развитие и устойчивый рост страны, повышая открытость международных рынков и создавая бизнес-среду для развития инноваций и предпринимательства. Следовательно, особую значимость для государственного регулирования приобретает процесс совершенствования оценки возможного влияния от введения в действие нового регулирующего нормативного правового или законодательного акта.

В мировой практике существуют различные способы определения оценки возможного влияния от введения в действие нового правового регулирования. Однако в настоящее время значительное внимание уделяется оценке регулирующего воздействия (далее - ОРВ), которая представляет собой процедуру анализа проблем и целей государственного регулирования, поиска допустимых альтернативных вариантов для достижения этих целей.

Оценка способствует разработке наиболее адекватной политики для сфер общественной жизни, в отношении которых предполагается введение регулирующих норм. При проведении ОРВ используются специальные научные методики, учитываются мнения экспертов, а также возможные издержки и выгоды от выбранных альтернативных вариантов, применение которых способствует снижению административных барьеров для бизнеса, затрат для государства, увеличению национальных и иностранных инвестиций, повышению производительности, росту конкурентоспособности и макроэкономической стабильности.

Процесс проведения научной экономической экспертизы в Республике Казахстан затрагивает основные аспекты взаимоотношений государства, бизнеса и общества, в том числе социальные, экономические, экологические и другие вопросы.

Резюмируя выше изложенное, следует отметить, что на сегодняшний день в мировой практике серьёзных альтернатив ОРВ не существует, поэтому предлагаемая система оценки является гибкой, так как может существовать в различной степени полноты и охвата, и ее применение в странах Евразийского экономического союза должно происходить под влиянием институциональных, социальных, культурных и правовых особенностей развития данных стран.

План лекции (1 час)

1. Основные задачи социальной политики государства.

2. Цели социальной политики.

1. Под социальной политикой в прикладном, практическом смысле (контексте) обычно понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, от кого исходят эти меры, кто их главный инициатор (субъект), различают соответствующие виды социальной политики - государственная, региональная, корпоративная и т.д. Такой терминологический подход имеет право на существование и его нельзя исключать, но он не дает возможности для более глубокого сущностного понимания этого социального явления. При таком узком толковании социальной политики, например, отсутствие мер и мероприятий позволяет делать вывод об отсутствии социальной политики как таковой. Социальная политика всегда имеет место не только чисто с теоретических позиций, но и в практической жизни. Другое дело, социальная политика может быть, к сожалению, ошибочной, слабой, деформированной и т.д., ибо в широком смысле и с научных позиций - это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель - человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом.

Т.е., социальная политика - многогранный процесс и структурно сложное явление. Только по одному-двум показателям и критериям, пусть и очень важным, например, уровню заработной платы, безработицы и т.п., проблематично давать реальную и исчерпывающую оценку ее состояния. Объект и предмет Социальной политики далеко не линейный, а многоуровневый и системный. Объект и предмет этой политики совпадают с главными элементами, блоками и структурами, входящими в крупный единый комплекс - социально-трудовую сферу (СТС) - систему взаимосвязанных компонентов и частей, среди которых:

- отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т.д.);

- рынок труда, занятость, безработица;

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒