Первые шаги Советской власти

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 35Следующая ⇒

После прихода к власти большевики столкнулись с необходимостью решения многочисленных проблем в экономике и социальной сфере. На первом плане стояла задача подъема промышленности. При этом подходы к ее решению у многих большевиков основывались на утопических, далеких от реальности взглядах. Казалось, что достаточно будет легализовать рабочий контроль, взять в свои руки руководство банками, государственными и крупными предприятиями, и успех будет обеспечен. На практике, в решении всегда острого для России рабочего вопроса, все оказалось значительно сложнее. Прежде всего, в среде большевиков не было единого понимания, что должен представлять собой рабочий контроль после революции. Партийная пресса много писала об этом лозунге, но мало кто пытался разобраться в том, каким образом рабочие могут приступить к его реализации. На этот счет существовали самые разные мнения.

Противоречивость подходов к рабочему контролю проявилась уже в том, что декрет о нем не был принят на II съезде Советов вместе с декретами о Мире и Земле. Отложить принятие закона о рабочем контроле пришлось из-за неожиданно вспыхнувшей в большевистском руководстве острой полемики: между теми, кто считал необходимым переход от стихийного контроля к государственному и более умеренной ленинской позицией. По свидетельству современников, ленинские возражения сводились к тому, что рабочий контроль нужно не сворачивать, а развивать. Принятый 14 ноября 1917 г. Декрет о рабочем контроле неизбежно носил на себе следы этой дискуссии.

В целом отношение большевиков к рабочему контролю менялось в зависимости от положения в экономике. Пока у новых властей не было иных рычагов регулирования производства, опора делалась на инициативу рабочих. Но когда рабочие организации показали свою недостаточную эффективность, а у государства появились другие каналы воздействия на экономику, включая механизмы чрезвычайных и карательных органов власти, в руководстве партии усилились настроения в пользу ограничения «рабочей вольницы» и подчинения ее административному аппарату. На I Всероссийском съезде профсоюзов, начавшем работу в дни роспуска Учредительного собрания, верх взяли сторонники огосударствления рабочих организаций.

Серьезные изменения происходили в позиции большевиков и по отношению к вопросам промышленной политики. Первоначально большевики полагали, что их вмешательство в экономику будет ограниченным. Еще до прихода к власти, 25 октября, Ленин обратился с просьбой к своему советнику по экономическим вопросам Ю. Ларину набросать программу умеренных экономических реформ в духе германского госкапитализма. Вскоре после этого Ларин печатает в «Известиях» общие контуры этого плана. В нем делался упор на синдицирование ряда отраслей, прежде всего топливного комплекса и транспорта, плановое регулирование национализированной банковской сферы и муниципализацию торговли и жилого фонда.

Предполагалось, что синдикаты будут регулировать экономику, продавая и покупая акции предприятий, а правительство, руководствуясь этой программой, сможет контролировать частное предпринимательство, не прибегая к его ликвидации. Но к моменту опубликования программы ситуация в стране изменилась. Совнаркому пришлось столкнуться, с широким саботажем служащих и предпринимателей. Некоторые фабриканты просто бросали свои предприятия.

Ответом на действия торгово-промышленных кругов стала политика, названная в работах Ленина «красногвардейской атакой на капитал». Разъясняя ее содержание, Ленин писал, что в условиях, когда капитал сопротивлялся по военному, большевики вместо методов управления прибегли к методам подавления. Первыми мероприятиями в рамках нового курса стали принятый 14 ноября 1917 г. Декрет о национализации банков и постановление от 17 ноября о национализации расположенной под Орехово-Зуевом крупной Ликинской мануфактуры.

Начавшаяся национализация шла в двух направлениях: снизу и проводилась областными и местными Советами, либо сверху, по решению СНК и ВСНХ. Из 521 предприятий, перешедших в собственность государства до 1 июня 1918 г., органами местного самоуправления было национализировано свыше 50%, в то время как Совнаркомом — только около 20%. Всего в этот период в пользу государства было отчужденно не более 10—15% имевшихся в России частных предприятий.

Очередной этап в развитии экономики начинается после заключения Брестского мира. Несмотря на потерю промышленных областей Польши, Прибалтийского края и Донбасса, мирная передышка дала возможность развернуть спасительную для российской промышленности конверсию. Переход на мирные рельсы потребовал от большевиков пойти на поиски национального примирения и классового партнёрства. На этот период приходятся попытки поиска компромисса с прежними имущими слоями. Нередко первыми директорами колхозов становились в эти недели прежние помещики, а красными директорами — бывшие капиталисты.

В марте 1918 г. к большевикам обратился крупный предприниматель А. П. Мещерский. Речь шла о создании советского металлургического треста с капиталом около 1 млрд руб. и с количеством рабочих в 300 тыс. человек. Финансирование предполагалось наладить на паритетных началах. По всем показателям в промышленности, сфере обращения и обмена весной 1918 г. наметилась относительная стабилизация. Позже Ленин и Каменев сравнивали развитие экономики весной 1918 г. с НЭПом. Однако период мирной передышки оказался непродолжительным. Уже в конце мая — начале июня начинается период интервенции со стороны Антанты и Гражданской войны. В этих условиях большевики возвращаются к насильственным методам подавления буржуазии и национализации промышленности.

Другим направлением внутренней политики нового режима становится борьба за преобразования в аграрной сфере. К моменту образования Совнаркома, аграрная революция успела зайти достаточно далеко, поэтому большевикам поначалу приходилось заботиться не о радикализации происходивших в русской деревне процессов, а о контроле над ними. Здесь большевикам пришлось проявить еще большую способность к компромиссам, поскольку их собственные установки по решению земельного вопроса показали свое несоответствие текущему моменту и требованиям крестьянства. Поэтому уже в принятом II съездом Советов декрете о Земле большевики пошли на значительные уступки своим союзникам — левым эсерам.

Написанный Лариным под непосредственным контролем Ленина декрет повторял основные положения эсеровской крестьянской программы, изложенной в так называемом крестьянском наказе. Еще большую роль в аграрной политике Совнаркома левые эсеры получили после прихода на пост Народного комиссара земледелия Колегаева. Но и до этого Наркомзем проводил эсеровскую политику, поскольку основное ядро его служащих сохранилось еще от Министерства земледелия, возглавляемого лидером правых эсеров В. М. Черновым, последовательно укреплявшим свое ведомство однопартийцами. На местах же продолжали действовать эсеровские по составу земельные комитеты.

Триумфом направляемой левыми эсерами аграрной политики Совнаркома становится Закон о социализации земли. Он был введен в действие 19 февраля 1918 г. — левые эсеры специально приурочили его принятие к годовщине отмены крепостного права. Хотя в нем сохранялись некоторые положения большевистской программы, такие, как создание резервного земельного фонда и положительная оценка коллективных хозяйств, сутью закона становится ключевой пункт эсеровского земельной программы — уравнительное землепользование. Причем, если большевики отдавали предпочтение уравнительно-потребительской норме (по числу едоков), то сами эсеры считали необходимым проводить передел земли по уравнительно трудовому принципу (по числу работников).

Среди положений закона, которые были поддержаны и большевиками, и левыми эсерами, было запрещение наемного труда. Право пользоваться землей по новому закону получали только те, кто ее обрабатывал. Административно намечаемые реформы должны были возглавить Советы или земельные комитеты, становившиеся теперь отделами Советов.

После ухода левых эсеров из правительства вся земельная и продовольственная политика в центре сосредотачивается в руках большевиков. Изменению аграрной политики Советской власти способствовали и неблагоприятные последствия Бреста. Если в промышленности Брестский мир создавал условия для относительного подъема производства мирной продукции, совсем иначе разворачивалась ситуация в деревне. Брестский мир отрывал от России богатые хлебные районы. В распоряжении Совнаркома оставалось всего два района, где можно было взять хлеб для снабжения городов — Северный Кавказ и Сибирь. Но в результате захвата немцами и гайдамаками Ростова, продовольственный паек в центральных районах страны сразу сократился с 25 до 3 фунтов хлеба (примерно три — четыре современных батона в месяц! ).

Дальше события разворачивались еще трагичнее. В результате восстания чехословацкого корпуса, в июне 1918 г. были отрезана и Сибирь. В своей статье «О голоде (Письмо питерским рабочим)» В. И. Ленин писал, что из-за продовольственных трудностей и охватившего многие районы страны голода Советская власть близка к гибели. (Нет ссылки) Голод в городах на некоторое время становится главной опасностью для страны.

В этих условиях большевики берут курс на ужесточение политики по отношению к крестьянству. Декретами от 9 и 27 мая 1918 г. в стране устанавливается продовольственная диктатура. 13 мая 1918 г. ВЦИК вводит в действие Декрет о чрезвычайных полномочиях Народного комиссара по продовольствию, а 11 июня 1918 г. принимается Декрет об образовании комитетов деревенской бедноты. Задачей комбедов становится разжигание классовой войны в деревне, а также изъятие хлебных излишков у зажиточных крестьян. Введение продовольственной диктатуры, создание продотрядов и комбедов являлись проявлением кризиса аграрной политики новой власти. Являясь порождением начинавшейся Гражданской войны, принятые властями меры сами способствовали ее разрастанию и вовлечению на стороне контрреволюции широких масс крестьянства.

Конституция РСФСР 1918 года

Одновременно с первыми хозяйственными и социальными мероприятиями, идет законодательное оформление Советской власти. После декретов II съезда Советов, положивших начало этому процессу, выходят и другие законы, составившие каркас новой государственности: Декларация прав народов России от 2 ноября 1917 г., Декрет ВЦИК и СНК от 10 ноября 1917 г. об уничтожении сословий, Декрет ВЦИК и СНК от 2 декабря 1917 г. об организации ВСНХ, Постановление СНК от 7 декабря 1917 г. об образовании ВЧК.

Особое значение имели решения III съезда Советов (январь 1018 г.). На нем были приняты законы, носящие конституционный характер: О федеральных учреждениях Российской республики и Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, последний из них в литературе по своему значению иногда называется «малой конституцией». В Декларации решались основные конституционные вопросы: о земле, о собственности, о формах организации власти, о национально-государственном строительстве, утверждались принципы внешнеполитической доктрины. Кроме того, съезд принимает постановление о создании полноценной советской Конституции и о принятии ее на очередном съезде.

Вопросы текущей политики не позволили приступить к подготовке Конституции сразу. Только 1 апреля 1918 г. была создана комиссия для подготовки полноценного проекта Конституции. Возглавил ее председатель ВЦИК Я. М. Свердлов. В комиссию вошли представители различных политических партий и государственных органов, что делало ее крайне неоднородной и способствовало возникновению в ходе подготовки проекта Конституции многочисленных дискуссий.

Материалы комиссии публиковались в «Правде», «Известиях» и местной печати. На подготовку Конституции откликнулись и оппозиционные издания, многие видные юристы, политики, правоведы. Принятие Конституции состоялось на V Всероссийском съезде Советов 10 июля 1918 г., а 19 июля 1918 г., с момента опубликования, она вступила в действие.

Появление первой советской и, одновременно, первой российской Конституции стало своеобразным завершением сразу нескольких исторических процессов. Во-первых, свершились устремления нескольких поколений российской интеллигенции, грезившей о превращении России в конституционную державу. До революции в России существовали «Основные законы Российской империи» (Нет ссылки), но, в то же время отсутствие документа, однозначно называемого «конституцией» создавало двойственную ситуацию.

Царизм, даже после 1905 г. отрицал существование в стране конституционного строя. Все это превращало требование Конституции в основополагающий пункт партийных программ всех либеральных и демократических сил России. Во-вторых, с принятием Конституции 1918 г. получало свое законодательное оформление революционное государство. Наконец, в-третьих, большевики окончательно и бесповоротно заявляли о целях и методах социалистического переустройства страны, что в условиях начавшейся Гражданской войны позволяло более четко провести линию водораздела между втянутыми в нее сторонами.

В первой же статье Конституции 1918 г. провозглашалось, что власть в стране принадлежит Советам. Второй статьей Россия провозглашалась федерацией. Высшим органом власти в стране объявлялся Всероссийский съезд Советов. На время между съездами этими функциями обладал ВЦИК — высший законодательный, распорядительный и контрольный орган республики. СНК должен был заниматься вопросами общего управления, т.е. фактически являлся высшим органом исполнительной власти. На местах власть так же принадлежала Советам.

Система Советов формировалась по принципу делегирования. Это означало, что население непосредственно выбирало только депутатов Советов самого низового звена. Все вышестоящие Советы, вплоть до съезда Советов, формировались из представителей нижестоящих Советов. В соответствии с духом эпохи решались и экономические вопросы. Конституция провозглашала уничтожение эксплуатации, отмену частной собственности на землю, подтверждала декрет о рабочем контроле и переход банков в собственность государства, вводила всеобщую трудовую повинность. Конституция на демократических основах регулировала национальные, конфессиональные и социальные вопросы.

Вместе с тем, Конституция, принятая V съездом Советов, была неоднозначным документом, до сих пор вызывающим противоречивые оценки. В советское время ее официальные толкователи стремились «подогнать» трактовки статей конституции под требования господствующей идеологии. Многие мифы, рожденные в те годы, продолжают жить и сейчас. И хотя в оценочной части знаки плюс поменялись на знаки минус, это, конечно, мало приблизило к пониманию сути происходивших в те далекие годы процессов. К примеру, в литературе, в том числе современной, часто утверждается, будто Конституция РСФСР 1918 г. закрепляла диктатуру пролетариата. Однако это утверждение ошибочно. Девятая статья Конституции, на которую при этом обычно ссылаются, не вводила диктатуру пролетариата, а лишь провозглашала ее основной задачей. Не случайно в Конституции 1918 г., как признавали даже некоторые советские историки, прямой формулировки диктатуры пролетариата не содержалось.

Другим распространенным заблуждением являются, кочующие из учебника в учебник утверждения, что Конституция 1918 г. обеспечивала привилегированное положение рабочих по сравнению с крестьянством. Для этого, дескать, на съезд Советов от рабочих избирался 1 представитель от 25 тыс. человек, а от крестьян — 1 от 125 тыс. человек. Но в Конституции рабочие и крестьяне в этом контексте не упоминаются. В Конституции говорится о городских и губернских Советах. Но в городские Советы, как известно, избирали отнюдь не только одни рабочие.

К примеру, в них широко были представлены такие многочисленные категории, как советские служащие, учащиеся, домохозяйки, а также красноармейцы — по большей части те же крестьяне, только одетые в серые солдатские шинели и получившие в руки оружие. Если кто действительно и был ущемлен в своих правах, так это представители прежних имущих (эксплуататорских) классов: помещики, торговцы, заводчики, фабриканты, служители культов и т.п., в целом — примерно 5 млн человек. Трудящимся же, наоборот, предоставлялись самые широкие гражданские права независимо от расовой, половой либо национальной принадлежности.

Оценивая значение Конституции 1918 г. некоторые исследователи подчеркивают ее переходный характер. В ней отразился начавшийся сдвиг в строительстве революционной государственности от романтической идеи «государства-коммуны» к более традиционному государственному устройству. Тем не менее, вопреки известной критике, Советская Конституция не закрепляла режим однопартийной диктатуры. Напротив, она создавала предпосылки для широкого развития в России многопартийной политической системы.

Другое дело, что Гражданская война сильно исказила характер Советского государства: победят тенденции оттеснения конституционных органов власти всякого рода чрезвычайными неконституционными структурами, возрастет диспропорция законодательной и исполнительной власти, начнется сращивание партийного и государственного аппаратов. Но в середине 1918 г. мало кто мог предвидеть такой исход. Само принятие Конституции в тот момент открывало дорогу к стабилизации государства и развитию гражданских прав и свобод, означало шаг вперед в развитии российской государственности по сравнению с предшествующими периодами его развития.

Контрольные вопросы и задания

1. Что представляла собой партия большевиков в 1917 г.: обычную политическую партию, религиозный орден, тоталитарную секту, новую государственную элиту, незначительную группу политических маргиналов, что-то другое?

2. Определите причины кризисов Советской власти в первые месяцы ее существования. Выявите их природу и последствия для Советского режима.

3. Изменило ли принятие Конституции 1918 г. характер русской революции? Большевистской партии? Советского режима?

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 9 10 Следующая ⇒