Особенности финансирования социальной сферы.

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 3Следующая ⇒

Финансирование социальной сферы в условиях рыночной экономики предполагает соответствующий механизм получения и использования финансовых средств, специфика этого механизма связана с характером экономического строя в стране и с особенностями социальной сферы, ее составных частей.

Вопросы финансового обеспечения отраслей народного хозяйства всегда актуальны. Важность проблемы усугубляется недостатком финансовых средств. Постоянно необходимо делать выбор, по какому пути направить средства в первоочередном порядке и в каких размерах - на оборонные цели, на поддержание ВПК, на дотации аграрного сектора, других отраслей экономики или на содержание органов власти и управления.

Финансовое обеспечение социальной сферы основывается на социальных стандартах. То есть тех уровней удовлетворения социальных потребностей населения, которые приняты в качестве обязательных. Они могут быть минимальными или выше минимальных.

Это единые для территории или страны социальные нормы, обеспечивающие население:

1) учреждениями социально-культурной сферы;

2) услугами этих учреждений и организаций;

3) работников этих учреждений.

На основании социальных стандартов разрабатываются социальные нормы - величины потребляемых ресурсовых средств, продуктов питания, медикаментов, бытовых услуг и др. Разработка социальных стандартов для здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, средств массовой информации, жилищно-коммунального хозяйства, городского транспорта, управления, архивного дела, санэпиднадзора и др. в натуральном и денежном выражении, приходящихся на одного человека, является обязанностью государственной власти. Таким путем соблюдается равенство муниципальных образований, их деятельное взаимоотношение с государственной властью.

В соответствии с этими стандартами формируются бюджеты территорий, объективно обусловленные, понятные, прозрачные, исключающие субъективизм и неравенство. Денежная величина социальных стандартов связана и рассчитывается с учетом финансовых возможностей области и административно-территориальных образований.

Новый экономический механизм предполагает:

- переход в бюджетном финансировании от выделения им средств по статьям расходов к финансированию по нормативам, комплексно отражающим потребности учреждений образования;

- сочетание бюджетного обеспечения финансовыми ресурсами с внедрением платных услуг населению, работ по договорам с предприятиями и организациями;

- предоставление большей самостоятельности в деятельности учреждений, в том числе по программам экономического и социального развития.

Нормативы бюджетного финансирования представляют собой укрупненные показатели по расходам на одного учащегося в среднегодовом исчислении.

Они должны обеспечивать образовательным учреждениям возмещение издержек по обучению учащихся, т. е. покрывать затраты на оплату труда, материалы, содержание помещений органов производственного и социального назначения, их развитие.

Финансовые средства для здравоохранения формируются в процессе производства и реализации валового национального продукта внутри страны и за рубежом. Большинство стран выделяют на здравоохранение от 8 до 12% валового национального продукта.

Конкретно они формируются из таких источников:

- средств бюджетов местного самоуправления;

- средств государственных, акционерных, частных предприятий и общественных организаций, других хозяйственных субъектов;

- личных средств граждан;

- безвозмездных и благотворительных взносов и пожертвований;

- доходов от операций на финансовом рынке (от ценных бумаг и др.);

- кредитов банков и парабанковских финансовых учреждений;

- других источников, предусмотренных законодательством.

Из этих средств формируются необходимые финансовые ресурсы государственной, муниципальной систем здравоохранения и финансовые средства государственной системы обязательного медицинского страхования.

Все источники финансовых средств разделяются и должны регулироваться соответствующими нормативными актами и положениями.

Бюджетное финансирование социально-культурных учреждений основано на безвозвратном использовании денежных средств учреждениями и организациями для осуществления их уставной деятельности.

Сметное финансирование.

Сметное финансирование — это форма предоставления денежных средств из государственного (муниципального) бюджета для покрытия расходов учреждений в соответствии со сметой. Сметное финансирование осуществляется в строгом соответствии с целевым назначением расходов и нормами затрат, устанавливаемыми финансирующим органом с учетом профиля и особенностей деятельности бюджетных учреждений. Затраты группируются в соответствии с кодами бюджетной классификации, которые определяют целевую направленность ассигнований по каждой статье. Потребность в средствах обосновывается соответствующим расчетом по каждому виду расходов.
Смета бюджетного учреждения — документ, составленный по определенной форме и утвержденный в установленном порядке, определяющий объем и поквартальное распределение бюджетных (или отнесенных к бюджетным) ассигнований на все расходы данного учреждения. Смета бюджетного учреждения должна консолидировать в себе все средства, получаемые данным образовательным учреждением, и устанавливать направления расходования этих средств. Смета представляет собой основной плановый документ, устанавливающий объем, целевое назначение и квартальное распределение средств, отпускаемых из бюджета на содержание учреждения.

Порядок финансирования определялся по следующим основным принципам:

· источником финансирования для государственных вузов являлся государственный бюджет (соответствующего уровня), для учебных заведений ведения кооперативных организаций — средства этих организаций;

· отпуск средств производился в соответствии с установленными классификациями общесоюзного, республиканского или местного бюджета в зависимости от уровня, к которому было отнесено финансирование того или иного учебного заведения;

· финансирование учебных заведений осуществлялось в рамках финансовых планов по подготовке кадров соответствующих министерств и ведомств или аналогичных планов кооперативных организаций;

· на каждое учебное заведение независимо от ведения и уровня финансирования должна была составляться индивидуальная годовая приходно-расходная смета, утверждаемая органом, которому это учебное заведение было непосредственно подведомственно;

· расходы по содержанию, строительству, оборудованию всех высших и средних профессионально-технических учебных заведений исчислялись и производились в соответствии с контингентами учащихся, ставками заработной платы преподавательского персонала, нормами материального обеспечения учащихся и объемом капитального строительства.

Государственный бюджет.

Государственный бюджет – смета доходов и расходов государства на определенный период (чаще всего на год), составленная с указанием источников поступления государственных доходов и направлений расходования средств.

Бюджет имеет доходную и расходную части, которые в планируемой перспективе должны быть сбалансированы.

Роль бюджета в национальной экономике значительна:

1. Госбюджет является частью финансов страны, которую контролирует государство, поэтому с помощью бюджета государство способно вмешиваться в рыночные механизмы.

2. Бюджет является способом аккумуляции денежных средств для решения крупных, глобальных экономических проблем.

3. Наличие бюджета позволяет решать сложные социальные проблемы (бедности, безработицы, голода, грамотности, здоровья нации и др.).

Государственный бюджет составляется правительством и утверждается, принимается высшими законодательными органами. Таким образом, в руках государства появляются значительные финансовые инструменты воздействия на экономические процессы. Как правило, это государственные закупки, дотации, трансфертные платежи (TR), инвестиции (I).

Государственные закупки – это спрос правительства на товары и услуги. Социальные выплаты ( трансферты) – это платежи, которые осуществляются без соответствующего предоставления их получателям каких-либо товаров и услуг.

Принципы построения госбюджета:

1. Единство бюджетной системы (единство бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации и политики, форм бюджетных документов и отчетности).

2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы.

3. Самостоятельность бюджетов всех уровней (у каждого свои источники средств, свои расходы).

4. Сбалансированность бюджета (нет дефицита.).

5. Эффективное и экономичное использование бюджетных средств.

6. Достоверность бюджета (надежность показателей и их адекватность экономическому положению).

7. Полнота отражения доходов и расходов бюджета.

8. Гласность.

9. Адресный и целевой характер использования бюджетных средств.

По степени разделения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на три вида:

1.Унитарное (единое) государство – это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из 2 звеньев – государственного и местного бюджетов.

2. Федеративное (объединенное) государство – это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федеративного бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

3. Конфедеративное (союзное) государство – это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации существуют свои бюджетные и налоговые системы.

⇐ Предыдущая 123 Следующая ⇒