Взаимодействие Правительства с Президентом.

! Подготовить самостоятельно, исходя из уже изученного материала о Президенте и Парламенте Республики Беларусь.

8. Министерства, государственные комитеты, департаменты и иные субъекты исполнительной власти; порядок их образования, компетенция, роль, подчиненность, виды издаваемых актов.

Как уже было сказано, Совет Министров руководит системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления, координирует, контролирует, направляет их работу. В данную систему входят министерства и государственные комитеты, департаменты.

Министерство, государственный комитет – республиканские органы государственного управления (функциональные или отраслевые), проводящие государственную политику, осуществляющие регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующие деятельность в этой отрасли (сфере деятельности) других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь.

В целях реализации полномочий республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, в административно-территориальных единицах Республики Беларусь могут создаваться в установленном порядке их территориальные органы.

Республиканские органы государственного управления, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, их территориальные органы в пределах своей компетенции принимают (издают) правовые акты на основе и в целях исполнения Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь, осуществляют контроль за их исполнением.

В соответствии с Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (статья 18) нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления принимаются (издаются) в форме постановлений и приказов.

Принимаемые (издаваемые) министерствами, иными республиканскими органами государственного управления иные нормативные правовые акты (инструкции, положения, уставы, правила) утверждаются постановлениями или приказами.

При принятии (издании) министерствами, иными республиканскими органами государственного управления нормативного правового акта обязательно указание в нем, на основании и во исполнение какого акта Президента Республики Беларусь, закона Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь принимается (издается) данный акт.

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти могут быть отменены Президентом Республики Беларусь, нормативные правовые акты республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, – Советом Министров Республики Беларусь.

Таким образом, можно выделить следующие виды актов, принимаемых в рамках республиканских органов государственного управления:

- Постановления республиканского органа государственного управления – нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

- Приказ – нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемого им органа в соответствующей сфере государственного управления.

Правовой статус министров, руководителей иных республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, определяется Президентом Республики Беларусь.

Компетенция республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь:

Ø регулируют работу организаций, индивидуальных предпринимателей по вопросам своей компетенции;

Ø осуществляют управление деятельностью подчиненных организаций, в том числе создают, ликвидируют и реорганизуют организации в порядке, определенном законодательством;

Ø заключают контракты с руководителями подчиненных организаций;

Ø владеют, пользуются и распоряжаются государственным имуществом, находящимся на их балансе;

Ø создают целевые фонды;

Ø разрабатывают экономические нормативы эффективности хозяйствования подчиненных организаций, проводят единую экономическую политику в соответствующей области для отработки этих нормативов, обеспечивают контроль за их применением;

Ø проводят государственную кадровую политику, направленную на комплектование собственного центрального аппарата, подчиненных организаций высококвалифицированными специалистами, обеспечивают подбор и расстановку этих специалистов, формируют в пределах своей компетенции руководящий кадровый состав соответствующей отрасли и его резерв, создают отраслевую систему беспрерывного обучения кадров, организуют подготовку специалистов с высшим и средним специальным образованием;

Ø взаимодействуют с местными исполнительными и распорядительными органами в решении экономических, социальных и других вопросов, принимают совместные с областными и Минским городским исполнительными комитетами меры по совершенствованию деятельности и развитию соответствующей отрасли экономики или сферы управления;

Ø согласовывают для областных и Минского городского исполнительных комитетов кандидатуры на должности руководителей соответствующих местных органов управления, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь;

Ø вносят на рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь предложения по вопросам, касающимся их деятельности и входящим в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь;

Ø в пределах своей компетенции проводят переговоры о заключении международных договоров межведомственного характера, осуществляют сотрудничество с соответствующими органами других государств.

Указ Президента Республики Беларусь от 26 июля 2007 г. № 350 «Об утверждении Положения о департаментах министерств (государственных комитетов)».

Департаменты – создаваемые по решению Президента Республики Беларусь в центральных аппаратах министерств (государственных комитетов) структурные подразделения с правами юридического лица, наделенные государственно-властными полномочиями и осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующих министерств (государственных комитетов).

Департаменты реорганизуются, ликвидируются по решению Президента Республики Беларусь.

Порядок и организация деятельности, задачи в соответствии с основными задачами, определяемыми Президентом Республики Беларусь при создании департаментов, и функции департаментов устанавливаются в положениях о соответствующих департаментах, утверждаемых Советом Министров Республики Беларусь.

Департаменты в целях выполнения возложенных на них задач:

- взаимодействуют в установленном порядке с республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, в том числе со структурными подразделениями облисполкомов и Минского горисполкома, осуществляющими государственно-властные полномочия в определенной отрасли (сфере деятельности) на территории административно-территориальной единицы, иными организациями по вопросам, отнесенным к их компетенции;

- принимают в соответствии с законодательством и в пределах своей компетенции решения ненормативного характера, в том числе выносят предписания по устранению нарушений в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции министерств (государственных комитетов), обязательные для исполнения республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, иными организациями, индивидуальными предпринимателями, другими физическими лицами;

- организовывают и контролируют деятельность подчиненных министерствам (государственным комитетам) государственных юридических лиц, за которую уполномочены отвечать департаменты, в том числе путем принятия решений, указанных в подпункте 4.2 настоящего пункта, направления запросов и получения необходимой информации, выполнения иных функций в соответствии с законодательством;

- распоряжаются в порядке, установленном для министерств (государственных комитетов), имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь и закрепленным на праве хозяйственного ведения за государственными юридическими лицами, подчиненными министерствам (государственным комитетам) и осуществляющими деятельность, за которую уполномочены отвечать департаменты;

- взаимодействуют в пределах предоставленных полномочий с государственными органами и международными организациями иностранных государств по вопросам, входящим в компетенцию министерств (государственных комитетов), в том числе представляют интересы министерств (государственных комитетов) в таких органах и организациях, а также в установленном порядке подготавливают к заключению международные договоры межведомственного характера.

Департамент возглавляет директор (начальник), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Для коллективного обсуждения наиболее важных вопросов в департаменте может создаваться коллегия численностью не более 7 человек, в состав которой, как правило, включаются заместитель министра (председателя государственного комитета), курирующий деятельность департамента, директор (начальник) департамента (председатель коллегии), его заместители и иные руководящие работники департамента.

Решения коллегии департамента оформляются протоколом. По решениям, направленным на регулирование общественных отношений в определенных сферах деятельности и требующим нормативного закрепления, принимаются соответствующие постановления министерства (государственного комитета). По иным вопросам директором (начальником) департамента могут издаваться приказы.

! См. также вопрос 2 данной темы.

[1] Дубовицкий, В.Н. Исполнительная власть в республике Беларусь: понятие и система органов / В.Н. Дубовицкий. – Минск: Белорус. наука, 2006. – С. 27.

[2] Там же. – С. 27-28.

[3] Там же. – С. 29.

[4] Дубовицкий, В.Н. Исполнительная власть в республике Беларусь: понятие и система органов / В.Н. Дубовицкий. – Минск: Белорус. наука, 2006. – С. 33.

[5] Туманов, Г.К. Об основаниях, содержании и перспективах теории государственного управления / Г.К. Туманов // Сов. государство и право. – 1984. – № 1. – С. 24-25.

[6] Тихомиров, Ю.А. Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров. – М., 1998. – С. 45.

[7] Чиркин, В.Е. Государственное управление / В.Е. Чиркин. – М., 2001. – С. 12.

[8] Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М., 2000. – С. 28.

[9] Козлов, Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции / Ю.М. Козлов // Вестн. Моск. ун-та. Сер.11. Право. – 1992. – № 4. – С. 8.

[10] Старилов, Ю.Н. Курс общего административного права Т. 1. / Ю.Н. Старилов. – М., 2002. – С. 89.

[11] Бельский, К.С. Феноменология административного права / К.С. Бельский. – Смоленск, 1995. – С. 24–31.

[12] Бахрах, Д.Н. Административное право: Учебник для ВУЗов / Д.Н. Бахрах. – М., 2000. – С. 8.

[13] Сахарова, А.С. Исполнительная власть: проблемы дефиниции / А.С. Сахарова // Сибирский юридический вестник. – 2003. – № 2 // Юридический институт ИГУ. Сибирский Юридический Вестник [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: //www.law.isu.ru/ru/science/vestnik/20032/saharova.html. – Дата доступа: 19.09.2008.

[14] Бельский, К.С. О функциях исполнительной власти / К.С. Бельский // Государство и право. – 1997. – № 3.– С. 14-21.

[15] Старилов, Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 1. / Ю.Н. Старилов. – М., 2002. – С. 99-101.

⇐ Предыдущая 12