Понятие, роль и виды бюджетов

Бюджет — это публичные экономические отношения, опосре­дующие процесс аккумулирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств определенного госу­дарственно-территориального или муниципального образования, находящегося в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления, предназначенного для финансирования общих задач территории и являющегося основным финансовым планом, утверждаемым соответствующим представительным органом в правовой форме.

Бюджет¹ является исходной сферой бюджетной деятельности и одной из основополагающих финансово-правовых категорий, поэтому его определение образуется из экономического, мате­риального и юридического (правового) аспектов.

Выполнение социальной, политической и экономической функций любого государства объективно требует финансовых ресурсов, а удовлетворяются государственные потребности в денежной форме. Таким образом, экономическая сущность бюд­жета проявляется в общественных отношениях, связанных с ак­кумулированием и использованием средств централизованного денежного фонда соответствующего территориального уровня.

В материальном аспекте бюджет представляет собой центра­лизованный денежный фонд, формируемый на определенном территориальном уровне для обеспечения функций соответству­ющих органов власти. Материально-вещественное воплощение бюджетные отношения получают в процессе своей реализации,

¹ От фр. budget — кошелек (см.: Крысин Л. П. Толковый словарь иноязычных слов. М., 2002. С. 134).

 

т. е. они (бюджетные отношения) материализуются в централи­зованном денежном фонде соответствующего территориального уровня. Материальное содержание бюджета имеет сложную организационную структуру и находится в постоянной динами­ке: изменяется объем аккумулируемых денежных средств, виды доходов и расходов. Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях, в орга­низациях, учреждениях; решаемых обществом экономических, социальных задач и т.п. Именно материальный аспект бюджета отражается в официальных источниках, определяющих финан­сирование какого-либо мероприятия, государственного органа, зачисление суммы на бюджетный счет, выдачу субсидии из бюджета и т. п.

Правовое значение бюджета определяет юридическое выра­жение его как планового акта, принимаемого в установленном законодательством порядке.

БК РФ определяет: бюджет как форму образования и расхо­дования фонда денежных средств, предназначенных для финан­сового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6); бюджет муниципального образования как форму образования и расходования денежных средств, пред­назначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления (ст. 14); бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспе­чения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ (ст. 15).

Правовая форма бюджета раскрывается в ст. И БК РФ. В соответствии с указанной статьей федеральный бюджет разра­батывается и утверждается в форме федерального закона, бюд­жет субъекта РФ — в форме закона субъекта РФ, местный бюд­жет — в форме правового акта представительного органа мест­ного самоуправления либо в порядке, установленном уставом муниципального образования. Однако данная норма не разгра­ничивает сам бюджета и закон (правовой акт) о его утвержде­нии.

Существование бюджета как особой категории правового акта позволяет сравнивать общую сумму доходов с общей сум-

Финансовое право России. Особенная часть

мой расходов, классифицировать расходы по статьям и опреде­лять их относительную важность и срочность.

Утверждается бюджет соответствующим представительным органом (ст. 153 БК РФ) в форме закона (на уровне Российской Федерации и субъектов РФ) или иного правового акта (на му­ниципальном уровне).

В государствах' с континентальной системой права бюджет принимается в форме единого закона, а в государствах с англо­саксонской системой права принимаются самостоятельные акты по доходной и расходной частям бюджета.

Бюджет как правовая категория имеет следующие признаки: во-первых, это общегосударственный фонд денежных средств, создаваемый для покрытия государственных расходов; во-вто­рых, это финансовый план государства, где указаны его доходы и расходы; в-третьих, это основной финансовый план государ­ства, поскольку наряду с ним действуют и финансовые планы предприятий, учреждений, организаций (балансы, сметы). Как основной финансовый план бюджет характеризуется универ­сальностью и координацией. Универсальность бюджета как финансового акта проявляется в аспекте охвата им, как ни од­ним другим финансовым планом, практически всех областей и сфер экономического и социального развития. Координирую­щая роль бюджета проявляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансовых планов.

Бюджет как правовая категория является объектом бюджет­ных правоотношений, зафиксированным бюджетно-правовыми нормами и отделимым от материального содержания.

Важное значение имеет содержание бюджета в аспекте объекта права собственности как части государственной казны. С этих позиций бюджет характеризует ст. 214 ГК РФ, устанав­ливающая, что средства соответствующего бюджета и иное госу­дарственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну публично-правового образования.

Сущность любой категории, в том числе и бюджета, прояв­ляется в ее функциях. Бюджет — наиболее широкая финансовая категория, поэтому ему присущи все функции, принадлежащие финансам: перераспределение валового внутреннего продукта; государственное регулирование и стимулирование экономики; финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление

Глава 7. Теоретические основы бюджетного права РФ

социальной политики государства; контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств. Вместе с тем бюджет как звено финансовой системы имеет особен­ности, отличающие его от других звеньев финансовой системы:

а) государственный бюджет представляет особую форму пе­рераспределительных отношений, связанную с обособлением части национального дохода в собственность всего государства (или субъекта РФ) и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных образований;

б) бюджет осуществляет перераспределение национального дохода и части национального богатства как между территори­альными образованиями, так и между отраслями народного хо­зяйства;

в) перераспределение национального дохода бюджетными методами в более значимой степени, чем у других звеньев фи­нансовой системы, определяется потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обще­ством на каждом историческом этапе развития;

г) сфера бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звень­ями финансовой системы.

Бюджет является публично-правовой категорией, имеет нормативное закрепление и служит для выражения исключи­тельно общегосударственных интересов, поэтому отношения в этой сфере регулируются преимущественно императивными нормами.

В бюджетном законодательстве РФ существует понятие «консолидированный бюджет», что означает «свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей тер­ритории» (ст. 6 БК РФ). Консолидированный бюджет имеет два существенных признака: во-первых, он представляет собой со­вокупность бюджетов определенной территории, т. е. бюджет соответствующего государственно-территориального или муни­ципального образования; во-вторых, свод бюджетов определен­ной территории используется как экономический инструмент для расчетов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых для бюджетного планирования и ана­лиза бюджетной деятельности.

Финансовое право России. Особенная часть

В Российской Федерации можно выделить: консолидирован­ный бюджет всего государства, образуемый бюджетами всех уровней бюджетной системы; консолидированный бюджет субъектов РФ, складывающийся из бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, расположенных на тер­ритории субъекта РФ; консолидированный бюджет муници­пального образования, состоящий из местных бюджетов терри­торий, образующих это муниципальное образование. В связи с появлением федеральных округов в качестве самостоятельного вида выделяется консолидированный бюджет федерального ок­руга, состоящий из бюджетов субъектов РФ, входящих в соот­ветствующий федеральный округ.

В соответствии с федеративной природой Российского госу­дарства и наличием местного самоуправления в качестве отно­сительно обособленных категорий выделяются федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные (муниципальные) бюджеты.

Бюджет федеральный — это экономические отношения, опосредующие процесс аккумулирования, распределения и ис­пользования централизованного денежного фонда Российской Федерации как единого государства, находящегося в распоря­жении соответствующих органов власти, предназначенного для финансирования функций и задач общегосударственного значе­ния и являющегося основным финансовым планом государства, утверждаемым Государственной Думой и Советом Федерации.

Федеральный бюджет следует рассматривать с трех точек зрения: экономической, материальной и правовой.

С экономической точки зрения федеральный бюджет пред­ставляет собой совокупность денежных отношений, складываю­щихся на уровне субъекта РФ по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства в целях аккумулирования, распределения и использования централизо­ванного в масштабах всей Российской Федерации фонда, пред­назначенного для финансирования общегосударственных функ­ций и задач. В процессе функционирования бюджетные отно­шения федерального уровня получают денежное воплощение, т. е. они материализуются.

С материальной точки зрения федеральный бюджет представ­ляет собой сконцентрированный в границах всего государства

Глава 7. Теоретические основы бюджетного права РФ

централизованный денежный фонд, находящийся в распоряже­нии соответствующих федеральных органов власти и используе­мый для решения задач общего государственного значения.

С юридической точки зрения бюджет является правовым актом, т. е. на федеральном уровне это основной финансовый план по распределению и использованию денежного фонда все­го государства, утверждаемый Государственной Думой и*Сове-том Федерации в форме федерального закона и закрепляющий юридические права и обязанности участников бюджетных отно­шений.

Роль федерального бюджета выражается в том, что он явля­ется основной финансовой базой функционирования государ­ства. Централизация финансовых средств в федеральном бюд­жете имеет важное экономическое и политическое значение, позволяет осуществлять единую финансовую политику на тер­ритории всей страны. Средства, мобилизуемые в федеральном бюджете, используются для расходов на общегосударственные нужды, которые не могут (или не должны) быть обеспечены из других источников. С помощью федерального бюджета осуще­ствляется перераспределение финансовых средств между субъектами РФ с целью выравнивания условий их социально-экономического развития.

Бюджет субъекта РФ — это экономические отношения, опосредующие процесс аккумулирования, распределения и ис­пользования централизованного денежного фонда субъекта РФ, находящегося в распоряжении соответствующих органов влас­ти, предназначенного для финансирования функций и задач этого субъекта и являющегося его основным финансовым пла­ном, утверждаемым представительным органом в форме регио­нального закона.

С экономической точки зрения бюджет субъекта РФ пред­ставляет собой совокупность денежных отношений, складываю­щихся на уровне субъекта РФ по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства в целях аккумулирования, распределения и использования централизо­ванного в масштабах определенного региона денежного фонда, предназначенного для финансирования функций и задач субъекта РФ.

С материальной точки зрения бюджет субъекта РФ представ­ляет собой сконцентрированный в рамках определенного ре-

Финансовое право России. Особенная часть

гиона централизованный денежный фонд, находящийся в рас­поряжении соответствующих региональных органов власти и используемый для решения задач общего значения на данном уровне.

С юридической точки зрения бюджет субъекта РФ является правовым актом, т. е. основным финансовым планом по рас­пределению и использованию денежного фонда региона, утвер­ждаемым соответствующим представительным органом и зак­репляющим юридические права и обязанности участников бюд­жетных отношений этого уровня.

Бюджеты субъектов РФ представляют собой второй уровень иерархично построенной бюджетной системы. Местоположение бюджетов субъектов РФ обусловливает их определенную специ­фику, которая проявляется во взаимоотношениях с федераль­ным бюджетом и бюджетами муниципальных образований.

Бюджет местный (муниципальный) — это экономические от­ношения, опосредующие процесс аккумулирования, распреде­ления и использования централизованного денежного фонда муниципального образования, находящегося в распоряжении органов местного самоуправления, предназначенного для фи­нансирования общих задач местного значения, а также государ­ственных делегированных полномочий и являющегося основ­ным финансовым планом муниципального образования, утвер­ждаемым представительным органом.

С экономической точки зрения местный бюджет представ­ляет собой совокупность денежных отношений, в которые всту­пает муниципальное образование по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства в целях аккумулирования, распределения и использования централизо­ванного в масштабах муниципального образования денежного фонда, предназначенного для финансирования функций и за­дач местного самоуправления.

С материальной точки зрения местный бюджет представляет собой сконцентрированный в рамках определенного муници­пального образования централизованный денежный фонд, на­ходящийся в распоряжении органов местного самоуправления и используемый для выполнения функций и задач местного само­управления, а также делегированных государственных полно­мочий.

Глава 7. Теоретические основы бюджетного права РФ

С юридической точки зрения местный бюджет является пра­вовым актом, т. е. это основной финансовый план муниципаль­ного образования по распределению и использованию денеж­ного фонда муниципального образования, утверждаемый соот­ветствующим представительным органом в форме решения и закрепляющий юридические права и обязанности участников бюджетных отношений местного уровня. > •*

Муниципальные бюджеты представляют собой особый — третий уровень иерархично построенной бюджетной системы, в чем и выражается их особенность: они максимально приближе­ны к потребностям местного сообщества и вместе с тем жизнен­но важны для государства в целом.

Каждый бюджет тесно взаимосвязан со всеми звеньями фи­нансовой системы РФ и именно через него осуществляется финансовая политика государства.

Бюджетное устройство Российской Федерации

Одним из основных условий эффективного осуществления бюджетной деятельности является включение какого-либо оп­ределенного бюджета в бюджетную систему с целью распреде­ления доходных и расходных источников. Бюджетное устрой­ство в федеративном государстве приобретает особую значи­мость, поскольку является отражением принципа федерализма в государственном устройстве, показывает состав бюджетной системы, основополагающие начала ее построения, правовое положение бюджета каждого уровня бюджетной системы.

Бюджетное устройство представляет собой внутреннюю со­вокупность бюджетов, виды и принципы взаимной связи кото­рых определяются национально-государственным и админист­ративно-территориальным устройством страны. Бюджетное ус­тройство обусловлено типом и формой государства.

Раздел I части второй БК РФ именуется «Бюджетное устрой­ство Российской Федерации», однако содержание этого поня­тия в нем не раскрывается. Анализ указанного раздела БК РФ позволяет определить бюджетное устройство как совокупность бюджетной системы, бюджетной классификации, компетенции органов власти и органов местного самоуправления, принципов бюджетной системы, что не отвечает общенаучным нормам и необходимым требованиям теории деятельности. Содержание бюджетного устройства выходит за рамки этого понятия, так

Финансовое право России. Особенная часть

как включение бюджетной классификации неоправданно сме­щает процессуальные и материальные части бюджетного права, а понятийные и концептуальные недостатки могут привести к практическим негативным последствиям.

Структура БК РФ дает ошибочные основания считать поня­тие «бюджетная система» более емким, чем понятие «бюджет­ное устройство», поскольку часть вторая Кодекса называется «Бюджетная система Российской Федерации», а входящий в нее раздел I, как уже отмечалось, — «Бюджетное устройство Российской Федерации». При этом он находится в одном ряду с другими разделами, выделенными из состава бюджетной сис­темы РФ. В финансовом праве общепринято считать бюджет­ную систему составным элементом бюджетного устройства. Та­ким образом, бюджетное устройство — это организация бюд­жетной системы и принципы ее построения.

Бюджетная система РФ имеет законодательное определение, которое, к сожалению, только затрудняет решение вопроса о критерии отнесения составных частей к этой системе. Статья 6 БК РФ устанавливает, что «бюджетная система Российской Федерации — основанная на экономических отношениях и го­сударственном устройстве Российской Федерации, регулируе­мая нормами права совокупность федерального бюджета, бюд­жетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государ­ственных внебюджетных фондов». Внебюджетные фонды органично входят в финансовую систему, являясь самостоятель­ным звеном, а их включение в бюджетную систему методологи­чески неверно.

По своей структуре бюджетная система является трехуров­невой: первый уровень — федеральный бюджет; второй уровень — бюджеты субъектов РФ; третий уровень — местные бюджеты.

Каждое звено бюджетной системы характеризуется не только тем, что оно обслуживает распределение и перераспределение дохода определенной территории, но также и тем, что при этом используются специфические формы и методы аккумулирова­ния и использования фондов денежных средств. Это и лежит в основе тех различий, которые имеются между отдельными звеньями бюджетной системы, т. е. различий внутри единства, каковым является бюджетная система РФ. Каждому звену бюд­жетной системы присущи определенные свойства и функции, которые не повторяются другими субинститутами данной сис­темы. Но каждое звено взаимодействует с другими институтами

Глава 7. Теоретические основы бюджетного права РФ

и может интегрировать с ними — это и является признаком целостности бюджетной системы.

Бюджетная система РФ существует не автономно, все ее зве­нья являются составной частью финансовой системы РФ, а каж­дое звено входит в состав соответственно финансовой системы РФ, субъекта РФ или муниципального образования.

В основе построения бюджетной системы лежит совокупность определенных принципов. Главной целью принципов построе­ния бюджетной системы является отражение федеративного уст­ройства Российского государства в сочетании с самостоятельно­стью органов местного самоуправления. Принцип построения бюд­жетной системы может быть определен как исходное положение (идея), лежащее в основе бюджетной системы государства, предоп­ределяющее возможность норм права, устанавливающее связи меж­ду ними и формирующее различные подходы к толкованию норм бюджетного права, разрешению коллизий, восполнению пробелов

Основными принципами построения бюджетной системы РФ являются:

а) единство бюджетной системы — этот принцип обеспечи­вается единством правовой базы, использованием единых бюд­жетных классификаций, единством форм бюджетной докумен­тации, согласованными принципами бюджетного процесса, единством денежной системы. Единство бюджетной системы основано на взаимодействии всех звеньев бюджетной системы, что достигается путем использования регулирующих источни­ков дохода и гарантируется единой социально-экономической политикой, проводимой Российской Федерацией;

б) самостоятельность бюджетов — этот принцип означает наличие собственных источников доходов и право самостоя­тельно определять их расходование;

в) принцип полноты и реальности бюджетов — этот принцип означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные обязательные платежи подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулируемых в бюджетной системе РФ;

г) принцип гласности — этот принцип означает, что деятель­ность государственных органов и органов местного самоуправ-

Финансовое право России. Особенная часть

ления в бюджетном процессе открыта и должна освещаться в средствах массовой информации. Отчет об исполнении бюдже­та обязательно публикуется;

д) принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ — этот принцип означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за соответствующими государственными органами или органами местного самоуправ­ления;

е) принцип сбалансированности бюджетов — этот принцип оз­начает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступ­лений из источников финансирования его дефицита. При со­ставлении, утверждении и исполнении бюджета уполномочен­ные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета;

ж) принцип эффективности и экономности использования бюд­жетных средств — этот принцип означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости дости­жения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с ис­пользованием определенного бюджетом объема средств;

з) принцип общего (совокупного) покрытия расходов — этот принцип означает, что все расходы бюджета должны покрывать­ся общей суммой доходов бюджета и поступлений из источни­ков финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступ­ления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключе­нием доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае цен­трализации средств из бюджетов других уровней бюджетной си­стемы РФ;

и) принцип достоверности бюджета — этот принцип означа­ет надежность показателей прогноза социально-экономическо­го развития соответствующей территории и реалистичность рас­чета доходов и расходов бюджета;

к) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств — этот принцип означает, что бюджетные средства вы­деляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование

Глава 7 Теоретические основы бюджетного права РФ

конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направ­лению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Бюджетное устройство присуще не только Российской Фе­дерации в целом как единому государству, но и субъектам РФ и муниципальным образованиям.

Бюджетное устройство в субъектах РФ — это организация бюджетной системы субъекта РФ и принципы ее построения.

Бюджетная система субъекта РФ состоит из бюджета субъекта РФ (республиканского, краевого, областного и др.) и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ.

В основе бюджетной системы субъекта РФ лежат принципы: единства; разграничения доходов и расходов бюджетов, само­стоятельности бюджетов; полноты отражения доходов и расхо­дов; сбалансированности; эффективности и экономности ис­пользования бюджетных средств; общего (совокупного) покры­тия расходов бюджетов; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

Бюджетное устройство в муниципальных образованиях — это организация бюджетной системы муниципальных образований и принципы ее построения.

В муниципальную бюджетную систему входят бюджеты го­родов, внутригородских районов, сельских (поселковых) терри­ториальных образований. Однако следует иметь в виду, что ча­сто в составе муниципальных образований имеются другие му­ниципальные образования, например районы в городах, поэтому в составе бюджета города могут быть выделены сметы расходов внутригородских районов. Это относится и к другим видам муниципальных образований. Так, Закон Республики Адыгея «О местном самоуправлении» предусматривает возмож­ность включения в бюджет муниципального образования в ка­честве составной части смет доходов и расходов отдельных на­селенных пунктов (территорий), не являющихся муниципаль­ными образованиями (п. 3 ст. 27). В Астраханской области, напротив, районы в городах имеют статус муниципальных обра­зований, следовательно, муниципальная бюджетная система в

Финансовое право России. Особенная часть

рамках этого субъекта РФ помимо государственного бюджета включает бюджеты внутригородских районов.

В основе бюджетной системы муниципальных образова­ний лежат те же принципы, что и в основе бюджетного устрой­ства РФ, а также принцип учета местных особенностей и тради­ций.

⇐ Предыдущая11121314151617181920Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I. Виды информационного обеспечения.
2. I.2. Роль ландшафтного дизайна в проекте музыкальной школы
3. II семестр – срок сдачи контрольных работ до 1 апреля текущего учебного года.
4. II. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (ГРАФИЧЕСКИХ) РАБОТ
5. III. Контроль достижения целей курса
6. III. контроль достижения целей курса
7. IV. контроль достижения целей курса
8. IХ. Органы управления, контрольно-ревизионный орган и консультативно-совещательные структуры РСМ
9. V. Организация работы контрольного органа.
10. V. Ответственность и контроль
11. V. Представление и проверка контрольной работы
12. Автоклавы для обеспечения безопасной работы снабжаются, также как и сосуды, работающие под давление, предохранительной и запорной арматурой, контрольно-измерительными приборами.